山西省農業標準化培訓

第一章緒論長治市質量技術監督局

王敏

黨組書記、副局長Email:

信址：長治市城西路22號046000第一頁，共四十五頁。本章學習要求：本章講述農業標準化一般性的常識性認識，并不涉及晦澀難懂的概念和原理，希望大家通過學習對農業標準化有一個宏觀、全局性的認識。本章通過對國內外農業標準化發展狀況的橫向對比，展示一個放眼世界，著眼未來的視角。本章分析了我國農業標準化的現狀，并提出了一整套解決方案。第二頁，共四十五頁。第一節推行農業標準化的意義

一、農業標準化是當前農業和農村經濟結構戰略性調整的迫切需要。農業結構戰略調整性調整，一個最重要的目標就是實現優化結構，提高質量和效益。通過產前、產中、產后全過程的標準化管理，帶動農業的區域化布局、規范化種植、規模化生產、產業化經營，進而促進農業增長方式的轉變，加快農業經濟結構調整和優化組合。第三頁，共四十五頁。二、農業標準化是保障農產品質量和消費安全的基本前提。

解決因農藥殘留、獸藥殘留和其它有害物質超標，導致的食品安全和出口受限這一問題的前提是通過推行農業標準化，建立起農產品質量安全標準體系和檢測體系，認證認可體系。

第四頁，共四十五頁。三、農業標準化是促進農業科技成果轉化和推進產業化經營的有效途徑。

農業標準化既源于農業科技創新，又是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。將農業科技成果變為農民通俗易懂、能夠操作的技術規程，農業標準化是最好的載體。（因此，我們所定的標準必須具有可操作性和實用性）

加快農業標準化進程，是新時期推進農業產業化革命的戰略要求。農業產業化的實施過程，既是農產品生產、加工、流通行為標準化的過程，也是規范千家萬戶農民生產行為和應對淺變萬化的農產品市場的過程。沒有農業的標準化就難以實現農業的產業化。第五頁，共四十五頁。四、農業標準化是應對加入WTO挑戰，增強農產品國際競爭力和調節農產品進出口的重要手段。

五、農業標準化是建設現代農業的客觀要求。

通過推廣農業標準化，提高農業的生產力水平，用現代科學技術來改造傳統農業，用先進的農業標準來規范農業生產、農產品經營和農業市場。建設現代農業的過程在某種程度上也是農業標準化的過程、農業信息化的過程和農業市場化的過程。沒有農業的標準化，就談不上建設現代農業。第六頁，共四十五頁。回良玉總理在全國農業標準化會上強調：“要充分認識農業標準化工作在新時期農業和農村工作中的重要作用。（1）推進農業標準化，是農業和農村經濟結構戰略調整的迫切需要；（2）是建設現代農業的客觀要求；（3）是應對加入WTO挑戰的當務之急；（4）是切實關心人民群眾利益的具體行動；（5）是政府提高依法行政能力的一項重要任務。誰掌握了制定標準的主動權，誰就掌握了國際市場貿易的至高點。因此這個意義上說，得標準者得市場，得標準者得天下，得標準者得信譽。一流企業賣標準，二流企業賣專利，三流企業賣品牌，四流企業賣產品。第七頁，共四十五頁。

第二節

農業標準化面臨的新形勢與新任務

加快農業和農村經濟結構調整，大力發展產業化，發展優質農產品，全面提高農產品質量安全，千方百計增加農民收入是當前農業和農村經濟的中心工作，也是農業標準化工作面臨的-----新形勢和新任務。第八頁，共四十五頁。一、農業標準化面臨農業發展的新形勢和新任務

1、面臨農業和農村經濟結構調整的新形勢

（1）不是單純的農產品數量的增加，而是穩定總產，保障供給，全面優化農產品品種和質量；（2）不是局部地區的封閉式調整，而是發揮整體優勢，優化農業的區域布局；（3）不是原有生產能力的簡單擴張，而是以先進科學技術改造傳統農業，努力提高農業的勞動生產力和土地產出率；（4）不是單純調整農業的產業結構，而是在發展的基礎上，大力發展農產品加工業，發展二、三產業，促進城鄉經濟社會協調發展。第九頁，共四十五頁。農業和農村經濟結構調整的目標:（1）通過調整農業區域布局，優化資源配置，發揮比較優勢;（2）通過農產品結構調整，全面提高農產品質量和安全水平，加快農產品的優質化和專業化;（3）通過農村產業結構的調整，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品的附加值;（4）通過農村就業結構調整，加快轉移農村勞動力，拓寬農民增收渠道。第十頁，共四十五頁。2、調整農業經濟結構增加農民收入重點抓好的幾項工作：

企業標準化工作應向農業龍頭企業傾斜，加大扶持力度。積極推進農業技術創新，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系和農業技術推廣體系。確保農產品質量安全，加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，引導農民科學施肥，合理用藥，從源頭上保證農產品質量安全。切實加強畜禽疫病的防治工作。加強農業信息體系建設，不僅要建立起規范有效的高質量的信息處理系統；而且信息及時、有效傳遞到企業和農戶。深化糧棉流通體制改革第十一頁，共四十五頁。二、加入WTO面臨的機遇和挑戰

機遇：

挑戰：可以充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，促進我國農業比較優勢的發揮和農業資源的合理配置。有利于改善農產品出口的國際環境，逐步取消一些國家對我國出口農產品的歧視性限制，擴大優勢農產品的出口。有利于調整農業結構，提高農產品質量，提高產業化水平，從整體上提高我國農業的國際競爭力。有利于吸引國外資金、技術和管理經驗，加速傳統農業改造，推進農業現代化。有利于加快建立健全農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系，用標準化規范農產品批發市場，培育和發展農產品零售市場。面臨國際農產品成本和價格低對我國農產品市場造成的嚴峻沖擊和挑戰面臨貿易技術壁壘（非關稅壁壘）對我國農產品質量安全水平低、競爭力差的挑戰，致使我國農產品大規模出口受限。第十二頁，共四十五頁。第三節國內外農業標準化的現狀與發展趨勢

一、國外農業標準化的現狀與發展趨勢國際上對農產品及其加工產品質量標準體系的建設非常重視，有眾多組織從事這方面的工作，并且制定了配套性、系統性、先進性、實用性較強的標準體系。聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）聯合成立的食品法典委員會（CAC），專門協調和制定有關農產品及其加工產品的質量安全標準。特別是CAC的標準作為國際貿易的參考依據后，世界各國參與CAC活動的意識不斷增強。其他還有諸如國際乳品聯合會（IDF）、國際標準化組織（ISO）的農產食品技術委員會（ISO/TC34）、國際谷物化學協會（ICC）等，每年都通過公告向世界發布標準信息，對世界農產品及其加工品的標準化起著重要作用。

第十三頁，共四十五頁。(一)國際標準化組織1、ISO標準。ISO/TC34農產食品技術委員會是專門負責農產食品工作的技術委員會,它下設14個分技術委員會。少數由ISO/TC93淀粉技術委員會、TC47化學技術委員會和TC54芳香油、TC69統計方法的應用等技術委員會制定。2、CAC標準。國際食品法典委員會（以下簡稱CAC），是1963年正式由聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）共同創立的政府間協調食品標準的國際組織。

第十四頁，共四十五頁。●食品法典是一套食品安全和質量的國際標準、食品加工規范和準則，旨在保護消費者的健康并消除國際貿易中的不平等的行為。●CAC是政府間的工作機構，對糧農組織和世界衛生組織的會員國和非正式會員國均開放，設立執行委員會來負責委員會休會期間的工作。第十五頁，共四十五頁。

食品法典委員會組織結構圖第十六頁，共四十五頁。CAC標準類型產品標準：目前已有219個商品標準，計劃制定71個各種（良好的）實用法規、技術規范和準則：目前已制定了46個之多，而且進展明顯加快。CAC為了保障農產品食品良好的品質、安全及衛生而建立的良好的生產工藝（規范），良好農業規范GAP，良好獸醫控制規范GVP，良好的操作規范GMP，良好的實驗室規范GLP等。CAC對這方面的工作非常重視，從數量約占CAC進入21世紀中期目標的20%。第十七頁，共四十五頁。限量標準：是CAC主要內容之一，CAC在過去的36年內（63－99）制定了3000多個農藥殘留限量標準，500多個添加劑的評估，近300個農藥、獸藥、污染物、毒素的評估，有效的控制了農產品食品安全衛生質量。抽樣和分析方法：CAC抽樣和分析方法目前已有和正在制定的有10類標準，包括肉與肉制品農殘抽樣方法、蛋乳及制品農殘測定和抽樣方法、14種獸藥殘留分析方法、玉米、花生抽樣方法、水產品中農殘分析和取樣方法、食品添加劑分析和取樣方法、魚和水產品分析方法、污染物一般分析方法、營養和特種膳用食品分析方法、通用抽樣法規指南等第十八頁，共四十五頁。3、國際獸疫局（OIE）

OIE是一個政府間合作組織，成立于1924年1月25日，是經28個國家簽署國際協議成立的。截止到2001年5月，OIE成員達158個。OIE的主要任務包括確保世界范圍內動物疾病發生的透明度，收集、分析和傳播獸醫科學信息，以及通過制定動物和動物產品國家貿易中的有關衛生規則，保障世界貿易的衛生安全等。OIE制定的主要標準化文件有：國際動物健康法典，診斷試驗和疫苗標準手冊、國際水生動物健康法典和水生動物疾病診斷手冊。OIE標準被WTO/SPS協議認可，是世界貿易組織認可并作為參考的國際動物衛生規則。第十九頁，共四十五頁。4、國際植物保護公約（IPPC）

IPPC是由聯合國糧農組織（FAO）倡導的多邊條約，由設在聯合國糧農組織（FAO）植保處的國際保護公約（IPPC）秘書處管理。IPPC的簽約政府有117個。IPPC制定的植物檢疫措施國際標準影響著國際貿易。簽署IPPC的目的是防止由植物和植物產品導致的害蟲的引進和傳播，以及促進各簽約國采取相應的控制措施。這些植物檢疫措施的國際標準多數是基礎性、管理性標準。第二十頁，共四十五頁。我國積極參與CAC活動的意義能及時了解國際上有關農產品食品新動向，參與CAC國際標準的制修訂過程，提出適合中國實際情況的意見，維護我國合法的經濟權益，同時了解其他國家和地區的要求，知已知彼，提出我國應對的技術措施。借鑒CAC法典的提出、討論、通過、實施程序，可以建立與國際接軌的、中國特色的農產品標準體系，提高農產品食品質量和生產效率。第二十一頁，共四十五頁。了解國際上有關農產品食品，污染物限量和抽樣、分析方法、實驗室良好操作規范和實驗室協同實驗，外部質量評估標準，質量保障體系，可以使進出口農產品食品檢驗把關和管理控制工作與國際接軌。借鑒CAC食品法典推薦的GMP、GAP、GVP、GPVD、HACCP，乃至ISO9000、有機農產品食品標準等，有益于建立我國的農業、畜牧業、漁業及相應的良好的實驗室規范體系，保證國內和進出口農產品食品質量安全。參加CAC活動，為研究和探討應用CAC的標準打下良好的基礎，有利于采用國際標準，適應全球經濟一體化、貿易一體化的趨勢。第二十二頁，共四十五頁。(二)國際農產品的質量標準體系說明

1、制定農產品標準的目的明確

以提高農產品質量，促進農業發展為目的，以市場為導向，以最大限度滿足消費者需要為重點，以為農業服務，為市場貿易服務為宗旨，促進本國農產品的出口。ISO的市場相關性戰略中強調：

(1)更好地了解市場需求并鼓勵企業積極參與。(2)更有效地維護消費者和社會的利益。

第二十三頁，共四十五頁。2、標準與法律、法規緊密結合，執行有力

標準是法規的基礎，法規又是制定標準的依據，二者相互依從，使標準具有很強的可操作性。一般而言，國際上也將標準分為強制性和非強制性兩類：前者為政府部門的法律、法規所采用，具有強制性，必須嚴格遵守。在市場經濟發達國家的技術標準一般為推薦性，不具有強制約束力，但是標準與法律、法規緊密結合。當用作技術性貿易壁壘時技術標準往往以法律、法規形式出現，法律、法規引用標準時體現出靈活性，既可全部引用，也可引用部分標準中的條款，并可隨國家經貿政策和市場形勢的改變而隨時修改，不必顧及標準的技術屬性。目前越來越多的發達國家都在利用標準這種技術壁壘形式。第二十四頁，共四十五頁。3、產品標準先進實用歐美等國家農產品的標準一般是根據市場和用戶的需求，由政府組織，經充分研究，本著實用的原則制定的。其標準中的各項技術指標力求量化，具有較強的科學性和可操作性。4、實施標準的配套措施健全●建立完善的農產品加工標準實施保障體系；●保證科研投入，使生產、加工技術水平始終處于國際領先地位；●提高國民素質和標準化意識，強化法制觀念，標準執行有力；●統一農產品標準的執行，全國統一質量標準，統一檢驗方法標準，統一檢驗儀器，統一培訓檢驗員；●農產品標準與法規管理機構分工明確，管理嚴密，信息反饋快，處理問題及時，宏觀控制有力。第二十五頁，共四十五頁。(三)國際農產品質量安全監控體系1、國際農產食品質量安全控制的共同要求（1）建立法律、法規，制定嚴格標準，最大限度降低食源性疾病發生的風險。（2）建立農產食品從農田到餐桌的安全質量監控標準，加強生產加工過程中的安全質量監控。（3）加強農產食品原料中的農藥殘留、獸藥殘留、毒素及放射性污染標準化監測。第二十六頁，共四十五頁。（4）強制性要求在農產食品生產過程建立實施HACCP等標準化管理體系，建立有效的質量安全標準實施計劃。（5）有健全的安全監控法律、法規體系；有嚴密的安全組織機構與檢驗、檢疫監控資源；建立有效的動植物疫病防疫體系；建立實施農藥殘留、獸藥殘留與毒素殘留監控計劃；對出口國出口的農產食品進行嚴格的風險分析。第二十七頁，共四十五頁。2、安全監控

（1）明確政府與生產者在安全監控上的責任，即政府只負責制定相應法律、法規及標準，企業必須按政府制定的標準生產安全產品。（2）在科學、合理的風險評估基礎上建立安全保障系統，實施從農田到餐桌的安全預防戰略。（3）遵守CAC制定發布的安全衛生標準，實行統一監控、檢驗與農產食品的安全教育培訓。（4）加大農產食品安全衛生監控管理部門的法律授權，加強對不法生產者的懲罰及對不合格產品回收處理。第二十八頁，共四十五頁。3、建立官方監控管理體系

（1）風險評估：包括危害識別，危險描述，暴露評估，風險措施。（2）風險管理：制定和實施控制風險的措施（包括安全標準，公共教育，改進農業生產規范等）；風險評價；風險管理選擇評估；管理規定的執行；監控與審查。（3）風險交流：包括國際組織（FAO，WHO，CAC，WTO）、政府管理機構和特定群體之間的情況交流，以及消費者可采取的保護措施。第二十九頁，共四十五頁。4、建立生產企業安全管理體系

近年來世界各國重視并采用作為農產食品加工行業的一種新的產品質量安全保證體系（HACCP危害分析與關鍵控制點），該準則于1992年以來歷經修改完善，形成了HACCP七個基本原理。5、建立農產食品進出口控制體系第三十頁，共四十五頁。(四)技術性貿易壁壘（TBT）

在國際貿易中，國家或區域組織以維護國家安全，保障人類、動植物生命安全和健康，保護環境，防止欺詐行為，保證產品質量等為由，商品進口國在實施貿易進口監管時，通過頒布法律、法令、條例、規定建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對國外進口的產品制定過分嚴格的技術標準、衛生檢疫標準、商品包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的一種非關稅壁壘措施。第三十一頁，共四十五頁。農產品技術壁壘的主要形式（1）標準：

包括檢疫和殘量要求（2）技術法規：一種是正式技術法規，如法律、命令、部門建議、條例；第二種是事實上的法規，如：某機構發布的指令、指南。（3）合格評定的規定和程序：主要包括認證、認可、檢驗、測試、檢查、抽樣等方面的規定和要求。第三十二頁，共四十五頁。TBT的主要原則（1）避免對貿易造成不必要的障礙原則（2）非歧視原則（3）協調一致原則（4）技術法規的等效原則（5）合格評定程序的相互認可原則（6）透明度原則第三十三頁，共四十五頁。衛生與植物衛生措施協定（SPS）

①協調一致:制定和實施與國際標準、指南及建議相一致的國家衛生與植物衛生法規。

降低風險的不同途徑

②等效

舉證責任

雙邊磋商③風險評估:各成員國采用現有的國際標準來證明其制定的措施是正確的，或者自己進行風險評估來評價食源性風險及可能產生的后果。

第三十四頁，共四十五頁。衛生與植物衛生措施協定（SPS）

④非疫區:可以是一個國家的部分地區，也可以是涵蓋若干個國家的部分地區。⑤透明度:成員國也必須設立國家咨詢點，必須指定一個中央政府機構來負責通報⑥發展中國家待遇:發展中國家成員具有“延期實施與影響進口措施有關協定和獲得技術援助的權利”⑦爭端解決⑧衛生與植物衛生措施委員會:進行討論、交流信息及解決衛生與植物衛生糾紛的組織。第三十五頁，共四十五頁。SPS基本原則（1）保護或保護主義：SPS措施可能導致對貿易的限制。（2）措施的科學依據：食品安全和動植物健康的措施應該盡可能基于目標和準確的科學數據的分析和評估基礎之上。（3）國際標準：這些標準是由某一領域的權威科學家和有關健康保護的政府專家聯合制定的，并進行了廣泛的國際審查和審議。（4）與條件相匹配的措施：進口食品、動物和植物產品的原產地不同，采用的SPS措施有時也不同。第三十六頁，共四十五頁。SPS基本原則（5）選擇措施：采用不同的措施可以達到相同的、可接受的風險保護水平。（6）風險評估：成員政府必須基于對相關實際風險進行適當的風險評估來制訂SPS措施。（7）透明度：各成員政府必須就其新制定或修訂的和對貿易有影響的SPS措施向所有其他成員進行通報，并設立辦公室（稱為“咨詢點”），負責對其他成員就新制定的或已存在的措施所提問題進行答復。第三十七頁，共四十五頁。三、我國農業標準體系現狀及主要問題

基礎9.10%產品33.99%規程15.12%方法40.90%物流0.88%物流0.71%產品40.51%方法28.20%規程25.33%基礎5.25%農業國家標準結構分布

農業行業標準結構分布

第三十八頁，共四十五頁。農業行業標準部門分布農業國家標準部門分布農業行業標準部門分布

農業國家標準部門分布

第三十九頁，共四十五頁。我國農業標準體系存在的主要問題：（1）不能適應市場經濟發展的需要（2）不能適應農產品市場競爭的需要（3）不能適應農產品質量安全監控的需要（4）標準技術水平普遍偏低（5）缺少農產品加工過程中的質量安全監控標準（6）農藥殘留、獸藥殘留限量標準體系不健全，相關檢測方法標準少（7）植物檢疫標準體系不健全（8）采用國際標準的比例低第四十頁，共四十五頁。第四節加快農業標準化發展步伐一、我國農業標準工作目標和任務①建立結構合理的農業標準體系。制（修）訂農業標準10000項。其中國家標準、行業標準2880項，采標率達到50%。

②加強農業標準化示范區建設。農業標準化示范區累計達到6000個，其