**********防洪治理工程新增項目

（*****段）施工

超標準洪水應(yīng)急預(yù)案

批準：關(guān)

審核：春

編制：瑞

*****縣*****防洪治理近期工程建設(shè)現(xiàn)場管理處

二0二二年三月

1總則

1.1編制目的

減輕洪水災(zāi)害造成的損失，最大限度地避免和減少人員傷亡，科學(xué)

實施防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)，有計劃、有準備地防御洪水，保障社會經(jīng)濟

發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》（主席令第88號，2016年修訂）

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國防汛條例》（國務(wù)院令第86號2011年第二次修

訂）

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020

《防洪標準》GB50201-2014

《水利水電工程等級劃分及洪水標準》SL252-2017

《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》SL303-2017

《水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計規(guī)范》SL623-2013

《水利水電工程圍堰設(shè)計規(guī)范》SL645-2013

設(shè)計文件及批文，施工合同、設(shè)計圖紙、度汛技術(shù)要求及施工組織

設(shè)計。

1.3適用范圍

本方案適用于新河閘及左、右岸堤防、汪販東、西閘、港口泵站、

2

柏陳泵站、赤鎮(zhèn)橋。

1.4編制原則

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循：“以人為本、生命至上、依法依規(guī)、迅速

有效”的原則。

2工程簡介

2.1工程概況

2.1.1流域概況

*****系長江下游左岸支流，發(fā)源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區(qū)，干

流基本平行于長江東流，于江蘇省六合縣大河口匯入長江，全長269km

地跨皖蘇兩省11個縣（市、區(qū)），流域面積約8000km2,其中：山區(qū)

占29%,丘陵占59%,坪區(qū)占12%o

*****干流自古河鎮(zhèn)以下，河道坡降平緩（約0.5%。?0.25%。之間），

河槽斷面狹淺，河道彎曲，河道泄洪能力小，與干支流洪水來量很不相

適應(yīng)，且易受長江潮水位的頂托。*****主要支流均集中在左岸，有小

馬廠河、大馬廠河、襄河、清流河、來安河、沛河、皂河、八百河等八

條，洪水比降在4.0%。?1.25%。之間，一遇暴雨，洪水很快匯入干流，

峰高流急，常造成平原坪區(qū)的防洪威脅；右岸現(xiàn)有駟馬山水道、朱家山

河、馬漢河分洪道、岳子河、劃子口河等人工水道及部分河道整治工程,

分泄*****洪水入長江。

2.1.2工程規(guī)模和等級劃分

（1）柏陳泵站等級為III級，規(guī)模為中型，主要建筑物等級為3級，

次要建筑物等級為4級；

（2）港口泵站等級為IV級，工程規(guī)模為小（1）型，主要建筑物等

級為4級;

3

（3）汪販東西閘、新河河下閘等級為IV級，工程規(guī)模為小（1）型，

主要建筑物等級為4級；

（4）新河左右岸堤防防級別為4級。

2.1.3工程主要建設(shè)內(nèi)容

（1）新河左岸堤防（上九聯(lián)坪）堤身加培XHL0+000~XHL6+089,總

長6089m；右岸堤防（高許可、和縣皂角坪）堤身加培2段

XHR0+000~XHR4+552、HXXHR0+000~HXXHR0+823、總長5375m；

（2）新河左岸堤防堤身充填灌漿XHL1+900-XHL.2+300,長400m；

右岸堤防堤身充填灌漿XHR0+000~XHR4+552、HXXHRO+OOO"HXXHRO+823,

總長5375m；

（3）新河兩岸堤內(nèi)填塘處理；

（4）新建新河左岸堤防堤頂瀝青路面XHL0+000~XIL6+089,長

6089m；新建新河右岸堤防堤頂瀝青路面XHR0+000?XHR4+552、

HXXHR0+000?HXXHR0+823、總長5375m。

（5）拆除重建新河進水閘（含河下閘）；拆除重建柏陳泵站。拆除

重建汪皈東閘和汪皈西閘（丁字河左右堤）；拆除重建港口泵站

（6）新建赤鎮(zhèn)大橋。

2.1.4施工導(dǎo)流

根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）,綜合

分析穿堤建筑物級別、圍堰高度與使用時間、失事后工程損失等因素，

本工程施工導(dǎo)流建筑物級別擬為5級。穿堤建筑物導(dǎo)流標準擬采用重

現(xiàn)期5年一遇洪水。

本工程穿堤建筑物一般規(guī)模較小，可在一個枯水時段施工完成。施

工導(dǎo)流時段根據(jù)洪水特性、施工進度與工程區(qū)灌溉要求，初步定為11

4

月?次年4月。

圍堰采用均質(zhì)土圍堰，頂寬3.0m,迎、背水坡邊坡比1：3,迎水

側(cè)坡面采用30cm袋裝土防護。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.2.1組織機構(gòu)

為保證該工程汛期防汛工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)，*****縣*****

防洪治理近期工程建設(shè)現(xiàn)場管理處組織各參建單位成立了***********

防洪治理工程新增項目（*****段）施工防洪防汛指揮部（以下簡稱指揮

部）,

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:

建設(shè)單位：

監(jiān)理單位：吳

設(shè)計單位：余

5

施工單位：單

各小組及人員

綜合協(xié)調(diào)組

組長：陳

組員：孫

物資保障組

組長：林

組員：雷

雨情、水情及險情監(jiān)測與巡查組

組長：卞

組員：耿

搶險技術(shù)支撐組

組長：成

組員：陸

2.2.2職責(zé)與責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

(1)執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和防汛工作指揮部門布置的工作和任務(wù)；傳達上

級防汛工作指揮部門發(fā)布的汛情預(yù)報、指示、通知、通告：

(2)全面掌握和部署項目防汛工作的準備情況和進展情況，對各部

門的防汛工作進行檢查、權(quán)促和指導(dǎo)：

(3)召集有關(guān)部門對汛情形勢進行研究和分析，做出決策，交有關(guān)

部門執(zhí)行。

(4)根據(jù)本工程汛情，及時做出防汛工作部署，組織指揮當(dāng)?shù)厝罕妳?/p>

加抗洪搶險，堅決貫徹執(zhí)行上級的防汛調(diào)度命令和水源調(diào)度指令。在防

6

御洪水設(shè)計標準內(nèi)，要確保防洪工程的安全，遇超標準洪水，要采取一

切必要措施，盡量減少洪水災(zāi)害，切實防止因洪水而造成人員傷亡事故,

盡最大努力減輕旱災(zāi)對城鄉(xiāng)人民生活。

綜合協(xié)調(diào)組

(1)在防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)防汛工作的組織和實施：

(2)宣傳上級防汛工作指示精神，普及防汛科學(xué)知識和救生基本常

識，宣傳和報道防汛工作中的先進事跡；

(3)建立健全防汛救災(zāi)各項制度、辦法和工作程序；

(4)負責(zé)防汛救災(zāi)基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總工作；

(5)負責(zé)與上級防汛救災(zāi)指揮部門的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)工作，并開展防汛

救災(zāi)情況的收集、上報工作；

(6)傳達上級發(fā)布的汛情預(yù)報、命令、指示、通知、通告；

(7)根據(jù)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和安排，及時下達領(lǐng)導(dǎo)小組做

出的各項決策；

(8)統(tǒng)一安排、調(diào)運搶險救災(zāi)的物資設(shè)備和人員，負責(zé)接待上級領(lǐng)

導(dǎo)的視察、檢查及群眾來訪。

雨情、水情及險情監(jiān)測與巡查組

(1)值班人員必須堅守崗位，不得擅離職守，不得無故離崗、脫崗，

交接班和吃飯期間不得有空檔，確保值班電話24小時有人接聽。值班人

員禁止飲酒，帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員及防汛工作有關(guān)人員手機要24小時保

持開機。

(2)及時了解掌握汛情。汛情包括雨情、水情、工情、災(zāi)情等。①了

解實時雨情、水情實況和氣象、水文預(yù)報:②當(dāng)雨情、水情達到某一量值

時，應(yīng)主動向所轄單位了解河道堤防、閘壩等防洪工程的運用、防守，

7

以及是否發(fā)生險情及處理情況。③主動了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡

情況以及搶救措施。

（3）按時報告、請示、傳達。按照報告制度，對于重大汛情及災(zāi)情要

及時向上級匯報：對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行：對授權(quán)

傳達的指揮調(diào)度命令及意見要及時準確傳達，并做好記錄。

搶險技術(shù)支撐組

（1）負責(zé)防洪工程安全運行的檢查、觀測、洪水預(yù)報及調(diào)度運用，

負責(zé)抗旱工程的管理，旱情分析等技術(shù)工作。

（2）負責(zé)組織編制防洪預(yù)案。

（3）負責(zé)組織工程安全檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理

的技術(shù)方案和措施。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作的進展情況；

（5）汛期，負責(zé)檢查是否按調(diào)度運用方案執(zhí)行，并根據(jù)雨、

水情狀況，組織有關(guān)人員進行會商，及時提出水合理化建議。

（6）隨時掌握防洪工程運行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)險情，在及時向主管部

門報告的同時，要立即組織搶險隊伍進行應(yīng)急處理，并對工程隱患情況

和處理過程記錄存檔。

2.3度汛方案

永久工程和臨時工程施工度汛標準，施工度汛方案主要內(nèi)容（引用）。

3超標準洪水影響分析

3.1洪水分析

（1）暴雨特性

根據(jù)1963年以來降水資料統(tǒng)計，*****流域內(nèi)各地均能產(chǎn)生暴雨。

多年平均暴雨日數(shù)以黃粟樹、沙河集的3.2d為最多，以梁園的2.Id為

8

最少。分布趨勢與降水量分布基本一致，中下游暴雨日數(shù)多于上游暴雨

日數(shù)。暴雨最早出現(xiàn)在3月，最晚結(jié)束在11月，主要集中在6?7兩個

月，其暴雨日數(shù)占全年的57?66%。以成因來說，6?7月份常有一段連

綿陰雨的梅雨季節(jié)，8?9月易遭臺風(fēng)侵襲，并伴有大到暴雨。

暴雨日數(shù)年際變化較大，如赤鎮(zhèn)站1991年暴雨日數(shù)達10d之多，而

1978年卻無暴雨；又如黃栗樹站在增補的2009-2015年系列中2015年

暴雨日數(shù)達7d之多，而2009年卻無暴雨。

(2)洪水特性

*****洪水主要由暴雨形成，洪水發(fā)生時間與暴雨基本一致。由于支

流基本垂直于干流，流程短、比降大，洪水來勢猛而排泄不暢，當(dāng)全流

域普降暴雨時，幾乎90%面積產(chǎn)生的洪水會迅速匯集在只有10%左右面

積的坪區(qū)，加之長江洪水頂托等影響，常造成流域洪水峰高量大、高洪

水位長時間持續(xù),致使*****士于區(qū)易發(fā)生洪澇災(zāi)害。自1949年以來,*****

流域發(fā)生了1949.7、1954.7、1969.7、1971.7、1972.7、1975.8、1983.7、

1987.7、1991.6-7>1998.6、2000.6、2003.7、2007.8、2008.7、2015.6、

2020.7等近20次較大的洪水，平均約3-4年出現(xiàn)一次。

本流域大洪水大多出現(xiàn)在長江中下游梅雨季節(jié)，較易與長江干流洪

水遭遇，流域大暴雨洪水若與長江干流大洪水遭遇，造成的損失尤為嚴

重。如1954年7月*****發(fā)生大洪水，長江干流洪水也大，*****上游水

量大而猛，下游受江潮頂托，使沿滁坪區(qū)一片汪洋，淹沒面積達94萬

畝，津浦線火車被迫減速行駛。1991年受大氣環(huán)流異常的影響，梅雨期

內(nèi)*****流域出現(xiàn)了兩次特大暴雨洪水，使得流域內(nèi)的閘站均超現(xiàn)行設(shè)

計流量，同時又受長江高水位的頂托，下游六合、三漢灣閘下水位高達

10.47m、11.26m,對*****下游特別是六合縣城的防洪形成很大壓力。

9

另外1969年7月、1987年7月及歷史上的1931年洪水，均與長江洪水

遭遇，造成的損失均比較嚴重。

綜合分析可知，*****流域洪水特性表現(xiàn)為：

①降雨時空分布不均，降雨強度大，洪水峰高量大。54.7洪水暴雨

中心位于上游的古城集和黃栗樹；69.7暴雨中心位于下游的半邊月；

91.6暴雨中心位于黃栗樹、沙河集和漢河集，91.7暴雨中心位于襄河口

和金牛山；2008.7暴雨中心在*****烏衣站附近，降雨時空分布不均導(dǎo)

致暴雨中心洪水猛漲，峰高量大，相應(yīng)河段洪水泛濫；2015.6、2020.7

暴雨中心位于襄河口閘以上；

②*****洪水受長江洪水影響較大。*****干流六合以下河段均受長

江洪水頂托的影響，長江發(fā)生大洪水時，可使*****干流持續(xù)維持高洪水

位；同時*****干流右岸的各分洪道的泄流能力亦與長江洪水關(guān)系密切。

（3）流域洪水標準

①流域防洪標準

根據(jù)水利部2006年批復(fù)的《*****流域防洪規(guī)劃（2004年修訂）》，

*****流域總體防洪標準為91.6實際洪水（約20年一遇）；*****城區(qū)、

六合區(qū)城區(qū)、南京江北新區(qū)防洪標準為50~100年一遇，*****、來安縣

城防洪標準為20?30年一遇。

②典型年洪水頻率分析成果

在流域防洪規(guī)劃編制過程中，對2003年以前的幾場大洪水進行了

頻率分析，大致為：54.7、69.7、91.6洪水最大7天面雨量接近20年

一遇；91.7洪水最大7天面雨量約為40年一遇、最大15天面雨量約為

100年一遇。

2003年漢河集、六合以上最大Id面雨量在1953-2007年實測系列

10

中均排在第二位，最大3、7d面雨量均排第一，暴雨經(jīng)驗頻率約為70年

一遇。

2008年漢河集、六合以上最大1、3d面雨量在1953-2008年實測

系列中均排在第一位，最大7d面雨量均排第三，最大1、3d面雨量均超

100年一遇。

2015年、2020年洪水均為區(qū)域性特大洪水，襄河口閘以上區(qū)域3d、

7d暴雨頻率在30-50年一遇；但從流域的角度而言，2015年、2020年

3d、7d暴雨頻率小于91.6洪水（1991年6月7?14日，*****六合以上

流域的降水303.2mm）。

（4）*****流域洪水調(diào)度方案

2016年長江防總批復(fù)的《*****洪水調(diào)度方案》如下：

（一）標準以內(nèi)洪水防御

1、河道和分洪道

主汛期（6-8月）當(dāng)曉橋水位低于9.5米時，*****干流各節(jié)制閘按

各自調(diào)度方案運行。當(dāng)曉橋水位達到9.5米、并預(yù)報將繼續(xù)上漲時,*****

干流及分洪道節(jié)制閘應(yīng)全部敞開泄洪，充分發(fā)揮河道和分洪道泄洪入江

能力。

2、水庫

*****支流上的黃栗樹、沙河集、城西、屯倉、金牛山等大中型水庫，

在保證大壩安全的前提下，按照控制運用計劃攔洪錯峰，以減輕下游的

防洪壓力。各水庫的調(diào)度運用方式，按照皖蘇兩省有管轄權(quán)的防汛抗旱

指揮機構(gòu)批復(fù)執(zhí)行。

3、蓄滯洪區(qū)

（1）當(dāng)襄河口閘上水位達到13.00米，且預(yù)報水位將繼續(xù)上漲超過

11

13.50米時，做好*****三坪、*****二用的分洪運用準備。當(dāng)襄河口閘

上水位達到13.50米、并預(yù)報將繼續(xù)上漲時一，視雨情、水情和工程情況，

相機運用*****三坪、*****二坪分洪。

(2)當(dāng)曉橋水位達到12.00米，且預(yù)報曉橋或漢河集閘上水位將繼

續(xù)上漲超過堤防設(shè)計水位時，做好蒿子耳、汪波東蕩的分洪準備。曉橋

水位達到12.50米，并預(yù)報將繼續(xù)上漲，若漢河集閘上水位低于12.30

米時，則首先運用蒿子坪分洪，若仍不能控制曉橋水位上漲，再運用汪

波東蕩分洪；若漢河集閘上水位達到12.30米時，并預(yù)報將繼續(xù)上漲,

則首先運用汪波東蕩分洪，若仍不能控制漢河集閘上水位上漲，再運用

蒿子坪分洪。

(二)超標準洪水防御

(1)若*****二坪、*****三坪全部運用后，襄河口閘上水位繼續(xù)

上漲，則短時間內(nèi)適當(dāng)提高堤防運用水位至襄河口閘上水位14.28米;

若預(yù)報水位還將繼續(xù)上漲，則根據(jù)需要相機運用襄河口閘上游部分一般

年垸分蓄洪水。

(2)若汪波東蕩、蒿子用全部運用后，曉橋或漢河集閘上水位繼續(xù)

上漲，則短時間內(nèi)局部河段適當(dāng)提高運用水位至漢河集閘上水位12.55

米；若預(yù)報水位還將繼續(xù)上漲，則根據(jù)需要相機運用襄河口閘至漢河集

閘段部分一般玨垸分蓄洪水。

(三)坪區(qū)排澇控制

當(dāng)*****干流各控制點水位接近設(shè)計洪水位，沿河兩岸農(nóng)業(yè)坪區(qū)停

止向*****干流排澇，必要時限制城區(qū)向*****干流排澇，最大程度減輕

*****干流防洪壓力。

(四)本預(yù)案應(yīng)對的施工超標準洪水范圍

12

1）施工設(shè)計洪水標準

*****防洪治理工程新增項目由干流堤防工程、支流堤防工程、穿堤

建筑物及泵站工程、進退洪閘工程、*****坪北撇洪溝連通工程和交通橋

涵工程組成。

根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）,綜合

分析穿堤建筑物級別、圍堰高度與使用時間、失事后工程損失等因素，

本工程施工導(dǎo)流建筑物級別擬為5級。穿堤建筑物導(dǎo)流標準擬采用重現(xiàn)

期5年一遇洪水。

本工程穿堤建筑物一般規(guī)模較小，可在一個枯水時段施工完成。施

工導(dǎo)流時段根據(jù)洪水特性、施工進度與工程區(qū)灌溉要求，初步擬定為11

月?次年4月。

2）汛期時間

安徽省汛期為每年5月1日至9月30日。

3）現(xiàn)狀防洪能力

根據(jù)2003年、2008年、2015年和2020年洪水的防汛實踐看，按照

目前防洪工程建設(shè)情況，流域出現(xiàn)實測最高洪水位時，充分利用分洪道

及干流河道泄流能力，配合以蓄滯洪區(qū)合理運用，干流絕大部分堤防經(jīng)

過防守能保??；部分支流匯口段玨堤尚未完成達標建設(shè)，if區(qū)未形成完

整保護圈，漫溢險情較多。

綜合分析，*****干流現(xiàn)狀防洪能力約為20年一遇，主要支流的防

洪能力基本達到10年一遇，中小河流的防洪標準在5-10年一遇。

4）施工超標準洪水范圍

結(jié)合以上分析，根據(jù)本工程施工地點，確定工程施工超標準洪水為

5年一遇以上洪水。

13

3.2風(fēng)險評估

3.2.1總體風(fēng)險評估

在開工前根據(jù)項目地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、抵抗洪水

能力及施工工藝成熟度等，評估項目的防洪整體風(fēng)險，估測其安全等級。

防洪總體風(fēng)險評估指標體系:

評估指標分類分值得分

地質(zhì)條件（A1）地質(zhì)條件復(fù)雜，影響施工安全因素1-22

氣候環(huán)境條件（A2）氣候條件不好，基本會影響施工安全0-11

地形地貌條件（A3）低山區(qū)0-33

抗洪能力（A4）施工現(xiàn)場、大臨建設(shè)、其他區(qū)域3-63

施工工藝成熟度（A5）施工工藝較成熟，國內(nèi)有相關(guān)應(yīng)用0-10.5

根據(jù)公式項目總體風(fēng)險值R：

R=A1+A2+A3+A4+A5=9.5

總體風(fēng)險等級劃分見表1

表1總體風(fēng)險等級劃分標準

風(fēng)險等級計算分值R

等級IV（極高風(fēng)險）14分及以上

等級ni（高度風(fēng)險）9~13分

等級n（中度風(fēng)險）5~8分

等級I（低度風(fēng)險）0~4分

根據(jù)總體風(fēng)險劃分標準，本項目總體防洪風(fēng)險等級m級，需要對其

做專項風(fēng)險評估。

3.2.2專項風(fēng)險評估

專項風(fēng)險評估按照以下評估流程圖進行。

圖1專項風(fēng)險評估流程圖

通過評估小組討論、專家咨詢等方式，分析評估單元內(nèi)可能發(fā)生的

典型事故類型，形成本項目的風(fēng)險源普查清單（表2）

15

表2施工安全風(fēng)險源普查清單

序號風(fēng)險源判斷依據(jù)

1管理不當(dāng)專家咨詢

2人為因素小組討論

3材料相關(guān)人員調(diào)查

4安全設(shè)施專家咨詢

5操作不當(dāng)相關(guān)人員調(diào)查

6作業(yè)環(huán)境小組討論

3.2.3風(fēng)險分析

評估小組從人、機、水、風(fēng)等方面對可能導(dǎo)致事故的致險因子進行

分析，致險因子分析應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過評估小組討論會

的形式實施，并采用魚刺圖法進行分析。

圖2魚刺圖法進行事故致因分析

分析致險因子時應(yīng)找到可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人

的不安全行為，并結(jié)合以往施工中發(fā)生的典型事故得出如下事故類型對

照表（表3）和風(fēng)險源風(fēng)險分析表（表4）

表3施工事故類型對照表

類型物體高處起重機械車輛

觸電淹水

主要作打擊墜落傷害傷害傷害

泵站、橋梁☆☆☆☆☆

道路☆☆☆

16

堤防☆☆☆☆

其他區(qū)域☆☆☆

表4風(fēng)險源風(fēng)險分析表

施工作致險傷害不安全不安全

潛在事故內(nèi)容受傷害人類型備注

業(yè)內(nèi)容因子程度狀態(tài)行為

安全設(shè)施

高處墜落作業(yè)人員本身輕、重傷☆

作業(yè)環(huán)境

安全設(shè)施作業(yè)人員本身及同一

坍塌重傷、死亡☆☆

作業(yè)環(huán)境起所其它人員

泵站、作業(yè)不當(dāng)輕、重

起重傷害同一作業(yè)面其它人員☆

橋梁作業(yè)環(huán)境傷、死亡

物體打擊

物體打擊同一作業(yè)面其它人員輕、重傷☆

作業(yè)環(huán)境

安全設(shè)施作業(yè)人員本身及同一

汛災(zāi)輕、重傷☆☆

作業(yè)環(huán)境起所其它人員

安全設(shè)施作業(yè)人員本身及同一

汛災(zāi)輕、重傷☆

作業(yè)環(huán)境起所其它人員

安全設(shè)施輕、重

道路機械傷害作業(yè)人員本身☆

作業(yè)環(huán)境傷、死亡

安全設(shè)施

物體打擊同一作業(yè)面其它人員輕、重傷☆

作業(yè)環(huán)境

安全設(shè)施作業(yè)人員本身及同一

汛災(zāi)輕、重傷☆

作業(yè)環(huán)境起所其它人員

安全設(shè)施輕、重

機械傷害作業(yè)人員本身☆

堤防

作業(yè)環(huán)境傷、死亡

物體打擊安全設(shè)施同一作業(yè)面其它人員輕、重傷☆

觸電安全設(shè)施作業(yè)人員本身輕、重傷☆

其他區(qū)汛災(zāi)安全設(shè)施作業(yè)人員本身及同一輕、重傷☆

17

域作業(yè)環(huán)境起所其它人員

安全設(shè)施輕、重

機械傷害作業(yè)人員本身☆

作業(yè)環(huán)境傷、死亡

物體打擊安全設(shè)施同一作業(yè)面其它人員輕、重傷☆

3.2.4風(fēng)險估測

風(fēng)險估測是采用定性和定量的方法對風(fēng)險事故發(fā)生的可能性及嚴

重程度進行數(shù)量估算。風(fēng)險估測方法應(yīng)結(jié)合工程施工內(nèi)容、安全管理方

案、可能發(fā)生的事故特點等因素確定。汛災(zāi)評估小組通專家調(diào)查法對本

項目汛災(zāi)進行了風(fēng)險估測，形成風(fēng)險估測匯總表（表5）。

表5風(fēng)險估測匯總表

風(fēng)險源風(fēng)險估測

編嚴重程度

潛在事風(fēng)險

號作業(yè)內(nèi)容人員經(jīng)濟可能性

故類型大小

傷亡損失

坍塌重大重大偶然高度

物體打擊較大一般可能中度

1泵站、橋梁高處墜落較大一般很可能高度

起重傷害較大一般偶然中度

汛災(zāi)重大重大不太可能高度

機械傷害一般一般可能中度

2路基物體打擊一般一般可能中度

汛災(zāi)重大重大不太可能高度

物體打擊一般一般可能中度

汛災(zāi)重大重大不太可能高度

3堤防

機械傷害一般一般可能中度

觸電一般一般可能中度

4其他區(qū)域物體打擊一般一般可能中度

18

汛災(zāi)重大重大不太可能高度

機械傷害一般一般可能中度

3.3監(jiān)測預(yù)警

*****流域水情監(jiān)測預(yù)報工作由流域機構(gòu)水文部門、安徽省和江蘇

省水文部門及水工程管理運行機構(gòu)，按轄區(qū)管理、分工負責(zé)。工情監(jiān)測

預(yù)報工作由業(yè)主和施工單位負責(zé)。

（1）監(jiān)測

①水雨情監(jiān)測

流域內(nèi)常規(guī)水情報汛站點包括水文站、水位站、水庫站、堰閘站、

雨量站等。*****流域各類站點主要監(jiān)測信息見表3.3-1o

表3.3-1*****流域各類水情站點監(jiān)測要素

序號站點類別監(jiān)測要素

1水文站水位、流量，部分水文站兼測雨量、泥沙、水溫、水質(zhì)等信息

2水位站水位，部分水位站兼測雨量、泥沙、水溫、水質(zhì)等信息

3水庫站庫水位、入庫流量、出庫流量、蓄水量，必要時監(jiān)測閘門啟閉情況等

4堰閘站水位、流量等

5雨量站降雨量等

發(fā)生潰口（分洪）等突發(fā)事件時，在常規(guī)監(jiān)測要素的基礎(chǔ)上，應(yīng)根

據(jù)需要確定應(yīng)急監(jiān)測范圍及要素，及時編制監(jiān)測方案，并在應(yīng)急監(jiān)測過

程中動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，開展應(yīng)急監(jiān)測工作。

潰口（分洪）應(yīng)急監(jiān)測范圍應(yīng)包括潰口（分洪）堤段、淹沒區(qū)、主

河段一定區(qū)間以及區(qū)間內(nèi)支流，監(jiān)測要素包括潰口（分洪）口門寬度、

口門地形、口門水深（水位）、口門流速、口門流量、淹沒區(qū)水深等、

淹沒區(qū)蓄量等。

實時監(jiān)測過程中應(yīng)根據(jù)洪水變化，調(diào)整監(jiān)測對象、要素、方法、手

段。

目前，*****流域預(yù)報要素為主要控制水文（水位）站點的水位/流

19

量或重要水庫（堰閘）的入庫流量/庫水位（閘上流量/閘上水位）等,

預(yù)報頻次為24小時/每次，進入主汛期或某江段發(fā)生較大漲水過程時,

根據(jù)需要加密預(yù)報節(jié)點和頻次，若預(yù)報信息有重大變化，也需及時制作

滾動預(yù)報。各類水情站點預(yù)報要素見表3.3-2。

表3.3-2*****流域各類水情站點預(yù)報要素

序號站點類別監(jiān)測要素

1水文站水位、流量

2水位站水位

3水庫站（堰閘站）入庫流量、庫水位（閘上流量/閘上水位）

針對超標洪水或潰口（分洪）等突發(fā)事件，在常規(guī)預(yù)報要素和預(yù)報

頻次的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)需要明確應(yīng)急預(yù)報范圍、節(jié)點、要素和頻次，采

用快速有效的模型方法，及時搭建應(yīng)急預(yù)報方案體系，編制預(yù)報方案。

河道內(nèi)超標洪水應(yīng)在常規(guī)預(yù)報要素的基礎(chǔ)上，增加主要代表站的超

標時間、影響區(qū)域等預(yù)報要素。

潰口（分洪）應(yīng)急預(yù)報要素包括潰口（分洪）流量過程、淹沒區(qū)水

位、淹沒區(qū)蓄量等。

實時預(yù)報過程中應(yīng)根據(jù)洪水變化，調(diào)整預(yù)報對象、要素、方法、手

段與頻次。

②工情監(jiān)測

對各類開挖邊坡、坡面排水設(shè)施（包括排水溝和排水管）、臨河的

填筑邊坡、永久和臨時建筑物、工區(qū)等監(jiān)測。

（2）監(jiān)測信息管控

①水雨情信息

*****水情預(yù)警由水文機構(gòu)根據(jù)授權(quán)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。流域超標洪水

預(yù)警發(fā)布責(zé)任范圍劃分為：長江委水文局負責(zé)省際斷面洪水預(yù)警發(fā)布工

作；流域內(nèi)其余支流（河段）的洪水預(yù)警發(fā)布工作由所屬省級水文機構(gòu)

20

負責(zé)。常規(guī)信息報送采用水情信息交換系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫表直聯(lián)交換模式,

實現(xiàn)*****流域水情信息傳輸與共享。

②工情信息

汛期，建設(shè)單位應(yīng)對工程加強監(jiān)測，做好日常巡查工作。值班人員

24h值班，不間斷、全覆蓋巡查值守，做好值班記錄，嚴明紀律，密切監(jiān)

視雨情、工情變化情況。一旦出現(xiàn)險情，及時上報防汛指揮部，同時做

到信息反饋。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，確保汛情發(fā)生時，能夠在第一時間

趕赴現(xiàn)場指揮抗洪工作。

工程建設(shè)、運行管理機構(gòu)負責(zé)各責(zé)任區(qū)域內(nèi)信息監(jiān)測及報汛工作。

重要水利工程報汛時段長一般不低于6小時，部分重點工程報汛時段長

為1小時。必要時，可根據(jù)需要加密監(jiān)測和報汛段次，可加密為5T0分

鐘/次。

（3）預(yù)警對象

預(yù)警對象包括：項目法人單位、參建單位和相關(guān)責(zé)任人員，地方政

府、防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門。

緊急情況下，可視實際情況向超長過調(diào)度洪水影響區(qū)、工程失事影

響區(qū)預(yù)警。

（4）預(yù)警內(nèi)容

依據(jù)洪水量級及其發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信

號。

當(dāng)襄河口閘以上水位低于11.0m、漢河集閘上水位低于10m時，按

照日常防汛方案，加強工程巡查；

當(dāng)預(yù)報襄河口閘以上水位將達到11.0m,漢河集閘上水位將達到

10.0m,并預(yù)報將繼續(xù)上漲時，發(fā)布黃色預(yù)警。啟動工程防汛應(yīng)急預(yù)案；

21

當(dāng)預(yù)報襄河口閘以上水位將達到13.5m、漢河集閘上水位將達到

12.5m,發(fā)布橙色預(yù)警。工程24h不間斷、全覆蓋巡查，領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮；

當(dāng)預(yù)報襄河口閘以上水位達到13.5m、漢河集閘上水位達到12.5m,

并預(yù)報將繼續(xù)上漲時，發(fā)布紅色預(yù)警。嚴密監(jiān)視、巡查工程安全，24h不

間斷、全覆蓋巡查，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。

（5）預(yù)警方式

水雨情發(fā)布單位通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時、統(tǒng)一向

影響范圍內(nèi)社會公眾發(fā)布。各媒體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和水旱災(zāi)害防

御要求，及時播發(fā)、刊登水情預(yù)警信息，并標明發(fā)布單位和發(fā)布時間，

不得更改和刪減水情預(yù)警信息。

工程預(yù)警方式：通過電話、傳真及現(xiàn)場預(yù)警等方式向上級防汛指揮

部門、工程影響區(qū)發(fā)布預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)程序和權(quán)限

4.1.1應(yīng)急級別

防洪搶險按照其嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四

級：1級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

根據(jù)不同的應(yīng)急級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急行動。并將結(jié)果由統(tǒng)一部門

及時向外界進行發(fā)布。

（1）當(dāng)接獲暴雨等緊急警報，防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體必須到位，實行

24小時領(lǐng)導(dǎo)值班，嚴格執(zhí)行報告制度，做到上情下達，下情上報，

聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。值班領(lǐng)導(dǎo)和人員遇到突發(fā)事件或災(zāi)情，及時下達臨

時緊急處置指令，并迅速向上級防汛辦報告。做好防汛值班記錄，檢查

22

各部門防汛值班到崗到位情況：

(2)安排人員對水情進行每天24小時不間斷跟蹤觀測，隨時掌握水

情，為搶險決策及時提供信息：

(3)對重點防護區(qū)域進行24小時巡查，安排專人，定人定崗、落實

責(zé)任，在巡查過程中不留死角、全面設(shè)防，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。汛情緊

急的時候，派人在重點部位晝夜巡視，發(fā)生險情時按應(yīng)急預(yù)案處理：

(4)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員指揮各部門及施工隊做好防汛準備，召集抗

洪搶險突擊隊和防汛設(shè)備隨時待命，檢查落實各項防汛應(yīng)急措施，落實

防汛搶險物資，如準備好沙袋、藥品、手電、鐵鍬等：

⑸緊急情況發(fā)生后，立即報告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組安排各

防汛相關(guān)負責(zé)人立即進駐現(xiàn)場，迅速了解、掌握事故情況，查明事故危

害程度、涉及或影響范圍，迅速制定搶險方案，組織救援行動，調(diào)集搶

險突擊隊組織險情處理。同時應(yīng)根據(jù)緊急情況決定是否請求外部應(yīng)急救

援組織及時參加搶救。

4.1.3應(yīng)急報送

(1)信息報送內(nèi)容

信息報送內(nèi)容包括:水害發(fā)生的時間、地點、雨情、水情、災(zāi)情、處

置情況、預(yù)計搶險時間、水害現(xiàn)場圖片(像)。災(zāi)情包括渠道、橋涵附屬

設(shè)施等受災(zāi)體的受災(zāi)范圍、損害程度、水害直接損失、人員受災(zāi)情況。

(2)信息報送時限

①全線在2小時以內(nèi)；

②上報信息內(nèi)容力求準確。如上報內(nèi)容有誤，經(jīng)核實準確后立即上

報。

(3)信息報送程序

23

防洪值班人員在收到災(zāi)情報告信息后，立即向相應(yīng)防洪指揮機構(gòu)值

班成員報告，同時向上一級防洪值班人員報告。災(zāi)害信息原則上按照工

區(qū)、項目部、業(yè)主三級逐級上報，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時通告相關(guān)人民政

府防汛指揮部。

4.2應(yīng)急搶險措施

4.2.1圍堰發(fā)生管涌

當(dāng)圍堰發(fā)生集中滲漏時，首先在圍堰迎水側(cè)找出滲流進水口，及時

堵寒，截斷漏水來源。同時在背水側(cè)加打防滲鋼板圍井，對滲流出口采

用反濾料壓填，降低水流流速，減少圍堰土粒流失、防止險情擴大。再

在迎水側(cè)采用蓋堵法對圍堰滲漏部位進行搶護，即采用大面積的復(fù)合土

工膜蓋堵，也可就地取材用蓬布蓋堵，再用土袋或石渣袋壓腳，直到完

全斷流為止，穩(wěn)定險情。

4.2.2圍堰發(fā)生變形

若下游圍堰發(fā)生變形，并影響安全使用時，應(yīng)及時采取加固措施。

主要措施為在背水側(cè)堆土，將原堆土面高程提高到16.5m。

若上游圍堰發(fā)生變形，應(yīng)立即采取打樁阻滑措施。打木樁阻滑:在圍

堰下游堤腳主河床范圍內(nèi)，梅花布設(shè)三排木樁，樁徑為15?25cm,樁長

6m,間距0.5m,樁頂高程控制在16.0m,采用挖掘機施工。木樁共需500

根。打鋼板樁阻滑:如果打木樁阻滑不能保證圍堰安全，應(yīng)立即打鋼板樁

阻滑,即在下游堤腳主河床范圍內(nèi)，打一排鋼板樁,樁長10m,間距0.5m,

樁頂高程控制在16.5m以內(nèi)。

4.2.3圍堰沖刷塌陷

若風(fēng)浪較大，將圍堰迎水面防護設(shè)施損壞，導(dǎo)致堰體嚴重沖刷、塌

陷，造成險情，應(yīng)立即組織搶救，確保圍堰安全。具體方案是用備在用

24

堰左右岸的土石料進行加固處理，再用土工膜或蓬布覆蓋、然后用編織

袋裝土進行防護。目前在圍堰左右岸已備大量塊石，土方2000m3,挖掘

機、自卸汽車隨時待命。

4.2.4圍堰決口搶險

如果圍堰決口，同時做好兩件事：一是立即組織搶險隊伍全力以赴

進行搶險，還要視情況，聯(lián)系其他單位協(xié)助搶險。搶險方法是采用沉船、

沉檢修門、沉閘門、打木樁、打鋼管樁、拋網(wǎng)兜石、拋袋土等方法，力

爭在第一時間、最短時間內(nèi)對決口進行封堵，在確保人員不受傷害的同

時，把經(jīng)濟損失降到最低。二是立即報造*****水利局和*****縣人民政

府。

4.2.5發(fā)生基坑管涌的原因

一般是地基上面覆蓋有弱透水層，下面有強透水層，在高水位時，

滲透坡降變陡，滲透的流速和壓力加大。當(dāng)滲透坡降大于地基表層弱透

水層允許的滲透坡降時，即發(fā)生滲透破壞，破壞表面在較大的水力坡降

作用下，滲水沖破土層，將下面地層中的粉細沙料帶出而發(fā)生管涌。

4.2.6發(fā)生基坑管涌的安全預(yù)防措施

(1)及時反饋的監(jiān)測信息嚴格控制連續(xù)墻變形在允許范圍內(nèi)，防止

連續(xù)墻變形過大，遇接縫等薄弱環(huán)節(jié)錯位開裂，出現(xiàn)滲水通道時，及時

處理。

(2)在開挖過程中，如出現(xiàn)較大的滲漏水現(xiàn)象，則須回填部分土方，

然后在該處對應(yīng)的擋土墻外側(cè)利用旋噴樁處理堵漏后開挖。特別是有部

分基礎(chǔ)較淺，對地基變化敏感，須重點防護，避免涌砂或大量漏砂。

(3)開挖過程對連續(xù)墻接縫等薄弱部位加強巡視，若出現(xiàn)少量滲漏,

及時處理，先堵漏后開挖，防止?jié)B漏點擴大。

25

(4)管涌的滲漏點繼續(xù)擴大難于控制時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，加強外

用降水，防止惡性塌方、坍塌事故的發(fā)生。

4.2.7發(fā)生基坑管涌的應(yīng)急措施

(1)反濾圍井。在冒水孔周圍壘土袋，筑成土井，井壁底與地面緊密

接觸。井內(nèi)按三層反濾要求分鋪墊沙石或柴草濾料。在井口安設(shè)排水管,

將滲出的清水引走，以防溢流沖塌井壁。如遇涌水勢猛量大粗沙壓不住,

可先填碎石、塊石消殺水勢，再按反濾要求鋪填濾料，注意觀察防守，

填料下沉，則繼續(xù)加填直到穩(wěn)定為止。此法適應(yīng)于地基土質(zhì)較好，管涌

集中出現(xiàn)，險情較嚴重情況。

(2)養(yǎng)水盆。在管涌周圍用土袋壘成圍井，井中不填反濾料，井壁須

水漏水，如險情面積較大。險口附近地基良好時，可筑成土堤，形成一

個蓄水池(即養(yǎng)水盆)，不使?jié)B水流走，蓄水抬高井(池)內(nèi)水位，以減小

監(jiān)背水位差，制止險情發(fā)展。此法適用于監(jiān)背水位差小、高水位持續(xù)時

間短的情況，也可與反濾井結(jié)合處理。

(3)濾水壓浸臺。在大片管涌面上分層鋪填粗沙、石屑、碎石，下細

上粗，每層厚20cm左方，最后壓塊石或土袋。如缺多沙石料，可用秸柳

做成些排(厚15?30cm),再壓塊石或土袋，袋上也可再壓沙料，厚度以

不使柴草壓辱太緊為限。此法適用于管涌數(shù)目多，出現(xiàn)范圍較大的情況。

如系水下發(fā)生管涌，切不可將水抽干再填料，以免險情惡化。

4.3應(yīng)急支援

若發(fā)生施工超標準洪水，導(dǎo)致工程失事，將會影響下游五連坪、黃

花坪、寶塔坪、赤鎮(zhèn)街、孫慶坪等坪區(qū)內(nèi)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

屆時應(yīng)及時向*****縣人民政府、防汛指揮部、*****縣水利局及*****水

利局報告影響情況。

26

4.4響應(yīng)調(diào)整與終止

4.4.1應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)

束”的原則，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公

眾。特殊情況下，報項目法人、上級防汛機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。

4.4.2后期處置

(1)應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)發(fā)生區(qū)域、影響范圍，做好善后處置工作。

(2)組織有關(guān)部門對造成的損失進行核查，編制損失情況報告項目

法人并抄送有關(guān)單位。

(3)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。

(4)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生影

響的工程項目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。

(5)對本方案的實際效能進行評估，對方案中存在的問題和不足及

時進行完善和補充。

5應(yīng)急保障

5.1現(xiàn)場應(yīng)急保障

5.1.1信與信息保障

(1)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及人員通信方式報項目法人及公司應(yīng)急指揮

部備案。通信方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知以便及時更新。

(2)正常情況下，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通信設(shè)備

24小時正常暢通。

5.1.2應(yīng)急支援與裝備保障

現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

27

應(yīng)急物資裝備一覽表

聲號名稱類型數(shù)?存放位■?理責(zé)任人聯(lián)系方式

—藥具類(藥箱)各項目部辦公室主任

1酒精藥箱內(nèi)

2紫藥水藥箱內(nèi)

3創(chuàng)可貼藥箱內(nèi)

4繃帶藥箱內(nèi)

5無的敷料藥箱內(nèi)

6仁丹藥箱內(nèi)

—物品工具類各項目部

7擔(dān)架1副安全科安全員

8鐵鍬20把項目部倉庫倉庫保管

9播棍5根項目部倉庫倉庫保管

10氣割工具2套項目部倉庫電氣煤工

11小型金雇切割機2套項目部倉庫電氣煤工

12千斤頂20t4只項目部倉庫倉庫保管

13鋼絲繩各2副項目部倉庫倉庫保管

30

14棕繩0)1650米項目部倉庫倉庫保管