開展建設節水型城市活動的實施方案為加快建設資源節約型、環境友好型社會，科學、合理開發利用水資源，提高節約用水管理水平，根據市政府辦公室《關于開展建設節水型城市活動的通知》(X府辦函〔2014〕108號)精神，現就我縣開展建設節水型城市活動有關事宜通知如下。一、工作目標到2016年，縣城區達到國家節水型城市標準，即：水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量降低到140立方米以下；萬元工業增加值取水量降低到105立方米以下；工業用水重復利用率達到75%；非居民計劃用水率達到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以內；城市公共設施節水器具普及率達到100%；城市污水處理率達到70%；城市再生水利用率達到20%；城市供水管網漏損率降低到15%。二、主要任務(一)加強宣傳教育，提高節水意識各鄉鎮、各部門、各企事業單位要利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日等活動，采取廣播、電視、報刊、雜志、互聯網、標語及培訓教學等形式，深入、持久地開展宣傳工作，傳播節水知識與技能，增強水資源憂患意識和節約意識，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，引導全體公民自覺珍惜水、節約水和保護水。(二)完善法規制度，嚴格依法節水l.建立健全建設節水型城市的規章制度。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的貫徹落實，2015年內制定出臺《XX縣供水管理辦法》、《XX縣節約用水和計劃用水管理辦法》、《XX縣城市建設實施節水三同時四到位制度的意見》等規章。同時采取用水量跟蹤、不定期抽查和用水量分析等綜合措施，進一步加大節水稽查力度，嚴厲打擊未經批準擅自取水、偷盜水和破壞供水及節水設施等違法行為，對浪費水資源、破壞水環境的行為給予懲處。2.嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，對用水合理性和節水措施配套進行論證。對未通過水資源論證的建設項目，不予核發取水許可證。“三同時四到位”制度。新建、改建和擴建取用水工程的節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，實行用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度四到位。供水企業收到接水申請時，對無節水管理部門審核意見或審核不同意的，一律不予受理。4.完善用水計量與統計制度。2014年底前，所有取水戶必須裝表計量。2015年1月1日起實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好；逐步推進居民用水總表分裝到戶，推行“一戶一表”改造；對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環衛、綠化等用水，逐步推行計量用水。將萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、工業用水重復利用率、污水處理率等指標納入全縣統計指標體系，縣、鄉鎮統計部門要建立相應的統計臺帳。各行業管理部門要做好本行業用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。5.建立健全用水總量控制和定額管理制度。實行公共供水和自備水總量控制，把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據，強化計劃用水和節約用水管理制度。各行業管理部門要加快產業結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業，引導高耗水企業進行節水改造。對各類學校、賓館、醫院和工業行業，開展定額用水管理。在科學核定用水定額的基礎上，逐步實現計劃用水管理全覆蓋，加強對用水戶的考核，并嚴格按照有關規定實行超計劃用水加價收費。6.建立節水產品認證與市場準入制度。建立市場準入機制，引導節水產品研發，大力推廣節水型器具使用。質監、工商等部門要加大對用水器具生產、銷售環節的監督管理力度，禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設備、產品和器具，對已安裝和使用的，分期分批實施改造。負責水資源管理、城鎮供水、排水、污水處理的各個部門要相互協調，建立有利于節水型城市建設的管理體制和運行機制。(三)采取多種手段，推進節水工作1.科學規劃。各鄉鎮、各部門要根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制節水型城市建設規劃(2015-2020年)和實施方案，推進節水型城市建設。2.推廣先進節水技術。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》，加大節水技術的開發和科學研究力度，加快推廣先進適用的工業生產節水、廢水資源化和中水回用等技術。3.積極推進水價改革，完善水價體系和供水計價方式。加大水資源費征收力度，嚴格水資源費征收范圍，依法確定水資源費征收標準，強化水資源費征收管理；全面落實和完善居民階梯式水價，體現合理負擔，保證基本需求；加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調控力度，非居民生活用水實行超計劃超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業用水的差價，尤其要對洗浴、洗車等高耗水服務業用水實行加價收費；全面征收污水處理費，征收標準要逐步達到足以補償運行成本，并建立良性的運行機制；縣發展改革局要按照補償成本、合理收益、低于自來水價格一定比例的原則，出臺再生水價格指導意見。4.拓寬節水項目投資渠道。逐步探索建立多層次、多渠道、多元化的節水型城市建設投資體系，鼓勵吸引社會民間資本參與節水設施建設、管理與收益。要建立專項節水資金投入制度(節水專項資金投入占財政支出的千分之一以上)，有計劃地增加與節水型城市建設相配套的專項資金，用于節水型城市建設。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。采取政策扶持、市場引導的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用產業化。5.促進水資源特別是非傳統水資源的綜合開發利用。啟動中水回用設施建設，實現污水再生利用和廢水資源化，盡快將污水處理廠的中水用于景觀環境用水、道路沖洗、園林綠化、廁所沖洗等項目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用規模，選擇綠化、公園等適當的地方建設一批集水雨窖、水平溝，充分利用雨水。6.普及城市居民節水設施，推廣節水型用水器具。建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型城市管理體制與運營機制。大力推進城市節水，完善城市節水設施，加快城市供水管網改造，降低管網漏損率，堅決控制跑、冒、滴、漏等現象，努力減少城市供水管網輸送過程中的漏失，降低產銷差率，提高輸配水效率和供水效益，到2015年城市供水管網漏損率控制在15%以內。積極推廣節水型用水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均要安裝符合節水標準的用水器具，現有城市公共用水器具全部更換為節水型器具，城市居民使用的不符合節水標準的器具要逐步更換。7.大力開展節水型企業(單位)創建工作。節水型企業創建工作是建設節水型城市的重要工作內容，主要目的是通過創建活動，改造企業(單位)用水設施，更換用水器具，降低漏損率，減少用水量，達到節水的目的。各鄉鎮、各部門要按照國家住建部、發改委出臺的《節水型企業(單位)目標導則》要求，采取行政、經濟等手段指導轄區內企業(單位)和所屬行業企業(單位)開展節水型企業創建活動，爭取在2015年前達到“節水型企業用水量占到非居民用水量的15%”的目標。(四)加強水資源保護，確保用水安全1.飲用水水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。2.深入實施城鄉水環境綜合整治工作，著力整治河道水污染，改善水環境。建立更加嚴格的城市地下水開采管理制度，凡公共供水管網覆蓋的范圍內能滿足供水需要的一律禁止新建自備井，不得核發新的取水許可；對城區已有的自備水源要制定關閉計劃，逐步取消自備水源，壓縮地下水開采量，有效保護城市地下水源，今后不得新增新批自備井。3.加強生活水質監測，定期公布水質情況。凡公共供水管網覆蓋范圍內，一律不得核發新的供水衛生許可證，確保城市供水集中、安全可靠。4.加大污染源治理，加快城市環?；A設施建設，進一步提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環境容量范圍內。做好各鄉鎮污水處理廠新、擴建和改造工作，抓好涪江等江河水環境綜合治理。嚴格依法執行排污口設置許可、排污許可和污染物排放總量控制制度。水污染較重的行業要加快技術改造，實現工業廢水排放達標率達到100%。三、具體要求(一)加強組織領導為保障工作順利實施，成立節水型城市建設領導小組，負責全縣節水型社會建設工作的組織協調與管理，定期研究解決工作中存在的重大問題。領導小組下設節約用水辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮人民政府要成立節約用水辦公室，確保機構到位、人員到位、責任到位和措施到位。(二)明確責任分工節水型城市建設是一項綜合性社會系統工程，需要各方共同努力。各有關部門要按照職責分工(詳見附表)，加強對節水型城市建設的服務和指導，并切實抓好本系統的節水工作。水務部門和供水主管部門要把節水型城市建設作為一項基本任務，堅持不懈地抓落實、抓推進。(三)逗硬督查考核按照縣政府目標責任分工要求，有創建責任的鄉鎮和部門要認真按照目標任務分工做好工作。縣政府目標績效督查室要將節水責任和實際效果作為縣政府年度重點工作加強督查考核，確保目標任務的完成。附件：XX縣建設節水型城市工作責任分解表附件XX縣建設節水型城市工作責任分解表序號責任單位工作項目工作目標任務協助單位1縣政府辦公室省級節水型企業創建1.出臺《關于在全縣深入開展創建省級節水型企業(單位)、小區活的通知》，并監督執行；2.出臺10個以上縣級機關創建節水型單位的通知，并監督執行?？h水務局縣經濟和信息化局節水器具普及出臺縣級機關單位用水器具全部發行為節水器具的通知，并監督執行?？h水務局縣質監局2縣國資委節水器具普及負責所管賓館、門面節水型器具普及工作，并收集、整理節水器具改造相關資料。縣水務局縣質監局3太和鎮省級節水型小區創建積極開展節水型企業創建，負責創建節水型小區2個?？h水務局縣經濟和信息化局節水“三同時”制度1.制定、實施對新、改、擴建工程項目節水設施三同時的管理措施文件；2.收集、整理有關節水設施項目審核、竣工驗收資料?？h住房城鄉建設局節水器具普及1.負責本行政區域內用水器具改造更換；2.負責區級機關事業單位全部用水器具改造更換，負責節水器具的宣傳、組織工作；3.收集、整理節水器具改造相關資料。縣水務局縣質監局雨水集蓄利用工程1.在本轄區內選址修建雨水集蓄工程和小型集雨池，改造廣場或綠化帶內人行道為漏水磚；2.收集、整理雨水集蓄利用數據?？h水務局4各工業園區省級節水型小區創建創建節水型小區2個。縣水務局縣經濟和信息化局節水器具普及1.負責本轄區內公共用水器具更換，公共用水節水器具使用率要達到100%；2.負責本區機關事業單位用水器具更換和節水器具的宣傳、組織工作；3.收集、整理節水器具改造相關資料。縣水務局縣質監局節水“三同時”制度1.制定、實施對新、改、擴建工程項目節水設施三同時的管理措施文件；2.收集、整理有關節水設施項目審核、竣工驗收資料?？h住房城鄉建設局雨水集蓄利用工程1000立方米以上雨水集蓄工程和100個小開型集雨池，改造廣場或綠化帶內人行道為漏水磚；2.收集、整理雨水集蓄利用數據?？h住房城鄉建設局5縣委宣傳部牽頭組織節水宣傳1.在轄區內及公共場所至少設立一志創建落水型城市的宣傳廣告牌，動員群眾積極參與創建節水型城市的工作；2.將節水宣傳納入我縣精神文明建設等有關宣傳內容之中，組織新聞媒體開展節水公益宣傳活動；3.將節水宣傳教育、普及節水知識、組織節水主題活動等納入我縣中小學教育之中，在全縣各個學校開展普及節水知識、節水征文比賽、評比節水模范學校等活動；4.每年制定日常節水宣傳和年度全國城市節水宣傳周的活動工作計劃，并根據國家考核要求組織落實，動員群眾積極參與創建節水型城市的工作，定期召開節水座談會，組織計劃用水單位、社區街道干部、節水監督員進行座談交流，在全縣建立健全舉報機制，對浪費水資源、破壞節水設施的不良行為公開曝光；5.制定年度環境日等專題的活動工作計劃，并將節水宣傳納入其中，根據國家考核要求組織落實；6.及時報道我縣創建節水型城市的進展情況，宣傳節約用水和創建活動中的好典型、好經驗，在全社會形成“節約用水光榮，浪費用水可恥”的良好風尚，對創建活動給予輿論支持，對違法用水現象予以曝光，開辟專欄，免費開展節水公益宣傳；7.收集宣傳資料?？h環境保護局縣教育體育局縣水務局縣文化廣電局6縣財政局建立節水專項財政投入制度1.探索建立多層次、多渠道、多元化的節水型投資體系，探索建立多層次、多渠道、多元化的節水型城市建設投資體系；2.建立節水宣傳、科研、節水改造和節水獎勵、再生水建設和公共節水設施建設等專項財政投入制度；3.收集節水專項投入相關資料，并計算出專項財政投入比率。7縣經濟和信息化局省級節水型企業創建負責創建10個以上省級節水型企業?？h水務局工業取水量指標收集整理主要工業行業的企業取水資料，檢查是否符合國家用水定額標準，并對涉及企業提出整改意見?？h統計局縣質監局定額用水管理1.根據國家標準編制我縣主要工業行業用水定額標準；2.收集、整理主要工業企業用水實行定額計劃用水管理資料。節水器具普及1.負責城區各類企業用水器具改造更換，2015年全部達標；2.收集、整理節水設施改造資料?？h水務局縣質監局8縣科技局推廣先進節水技術1.負責節水科研和節水措施技術改造計劃，加大節水技術的開發和科學研究力度，加快推廣各種先進適用的工業生產節水、廢水資源化、中水回用等技術；2.每年應安排節水科研和技術推廣項目?？h經濟和信息化局縣住房城鄉建設局縣水務局9縣法制辦牽頭制定供水、節水、地下水管理方面的規章和規范性文件1.《XX縣關于加強水污染防治的決定》；2.《XX縣城區污水處理費征收使用管理辦法》；3、其它相關文件資料?？h環境保護局1.《關于進一步落實城市節水三同時四到位制度的意見》；2.《XX縣城市公共生活用水量標準》；3.《XX縣工程建設節水設施項目審查監督驗收辦法》；4.其它相關文件資料?？h住房城鄉建設局1.《XX縣水資源管理辦法》；2.XX縣人民政府關于貫徹落實《XX省水資源費征收使用管理辦法》的通知；縣發展改革局縣水務局縣住房城鄉建設局序號責任單位工作項目工作目標任務協助單位3.《XX縣節約用水和計劃用水管理辦法》；4.《XX縣城市節約用水規劃(2015-2020年)》；5.《XX縣供水管理辦法》；6.《XX縣城市節水獎勵辦法》；7.《XX縣用水定額管理辦法》；8.《關于加強城市供水水質管理工作的通知》；9.《XX縣中水設施建設管理意見》；10.其它相關文件資料?？h衛生局縣環境保護局1.《XX縣城區居民生活用水實施階梯水價的通知》；2.《XX縣城市供水價格的通知》；3.《XX縣再生水價格的指導意見》；4.其它相關文件資料。縣發展改革局10縣環境保護局污水處理價格管理收集、整理全面征收污水處理費及其運營的資料?？h發展改革局城市污水處理收集、整理城市污水處理資料，并計算出比率；如不達標，分析原因并采取措施，逐步達到考核標準。工業廢水排放收集、整理工業廢水排放量資料、處理量資料及監測資料，并計算出比率。如不達標，分析原因并采取措施逐步達到考核標準。11縣水務局節水日常工作指導檢查制定節水檢查、指導和管理(含指導單位開展創建節水型企業、單位，水平衡測試，組織開展用水定額的制度，用水計劃實行動態管理，加強中水設施建設管理，推廣節水器具等工作)的實施計劃，完善檢查制度。縣經濟和信息化局縣環境保護局縣住房城鄉建設局縣發展改革局縣教育體育局縣衛生局縣旅游局縣質監局縣文化廣電局地下水管理1.嚴格取消許可；2.制定地下水開采計劃和逐步取消自備水關閉計劃，在公共供水管網內逐步關閉自備井，無新增自備井。水資源價格管理加大水資源費征收力度，強化水資源費征收管理。定額用水管理縣城區用水實行計劃管理，按時下達計劃用水指標，超計劃加價收費。城市再生水利用率1.規劃建設中水回用管網；2.提出中水使用途徑；3.收集、整理縣城區再生水利用數量和污水排放量資料，并計算出比率；分析比率提高途徑?？h發展改革局縣住房城鄉建設局縣環境保護局12縣統計局建立節水統計制度萬元GDP用水量、萬元工業增加值取水量、工業用水重復利用率、污水處理率等指標納入全縣統計指標體系，縣統計局要建立相應的統計臺賬，各行業管理部門要搞好本行業用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。縣水務局縣經濟和信息化局縣住房城鄉建設局縣環境保護局各供水公司萬元地方生產總會取水量分掉度收集、整理自來水統計報表、節水統計報表、水利報表、國民生產總值、城市生產總值資料，并計算出比率?？h經濟和信息化局各供水公司序號責任單位工作項目工作目標任務協助單位萬元工業增加值取水量分年度收集、整理自來水統計報表、水利報表、城市萬元工業增加值資料，并計算出比率。縣經濟和信息化局各供水公司工業用水重復利用率分年度收集、整理工業用水重復利用統計資料?？h經濟和信息化局13縣衛生局省級節水型單位創建負責創建節水型醫院3個以上。縣水務局縣經濟和信息化局節水器具普及1.負責各類醫院用水器具改造更換，2015年前全部達標；2.收集、整理節水設施改造資料。縣水務局縣質監局14縣工商局節水器具普及監督檢查生產領域無單位生產明令淘汰的用水器具?？h質監局15縣地稅局省級節水型單位創建負責創建10個以上省級節水型企業?？h水務局縣經濟和信息化局16縣質監局節水器具普及監督檢查銷售市場上無銷售明令淘汰的用水器具。17縣交通運輸局節水器具普及1.負責各類洗車場用水器具改造更換，2015年前全部達標；2.收集、整理節水設施改造資料?？h水務局縣質監局18縣教育體育局省級節水型單位創建負責創建節水學校3個以上?？h水務局縣經濟和信