塑料薄膜產業發展行動意見

推進相關法律法規修訂，將塑料污染防治納入相關法律法規要求。適時更新發布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設計導則。完善再生塑料質量控制標準，規范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產品的標準標識。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環境保護相關標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。在商場，超市，藥店，書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區域，結合農藝措施規模化推廣可降解地膜。塑料薄膜行業及其上下游產業鏈（一）塑料薄膜行業與上游的關聯性和影響BOPP薄膜生產的主要原材料為聚丙烯、添加劑等，為化工產品，其生產主要集中在中石油、中石化以及部分民營、外資等大中型石油化工生產廠商。由于聚丙烯、添加劑是原油下游產品，其價格與原油價格密切相關。（二）塑料薄膜行業與下游的關聯性和影響本行業與下游行業的景氣度具有緊密的關聯性。一方面，近年在國家雙循環政策驅動下，消費品銷售總額快速增長，如飲料、食品、藥品、禮品、日化用品等產品將在未來繼續保持穩定增長，對BOPP薄膜具有一定剛性需求；另一方面，下游行業對產品性能要求的不斷提高、節能環保理念的加強，帶來功能性BOPP薄膜的需求持續增長。一次性塑料餐具到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。賓館，酒店一次性塑料用品到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。增加綠色產品供給塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。強化組織實施各地區各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。國家發展改革委、生態環境部會同有關部門建立專項工作機制，統籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展。生態環境部會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入生態環境保護督察，強化考核和問責。各級地方要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。（一）強化宣傳引導加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。不可降解塑料袋到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。影響BOPP薄膜行業利潤水平的主要因素（一）BOPP薄膜行業原材料價格、產品價格的變化BOPP薄膜行業原材料價格通常具有波動性，原材料價格、產品價格都與原油價格有一定的關系，原油價格的變動會沿著產業鏈向下游傳導。因此BOPP薄膜生產企業可以將部分成本壓力轉移至下游，從而確保經營相對穩定。（二）BOPP薄膜行業下游消費情況變化BOPP薄膜行業最終下游行業主要為食品飲料、膠帶、服裝、消費電子、日化用品、煙草等，大部分為面向消費品市場。終端消費需求的變化，會通過產業鏈傳導至BOPP薄膜行業。在國家雙循環的戰略引導下，國內外消費品需求旺盛，下游行業的發展及其市場需求將帶動BOPP薄膜行業景氣度提升。（三）BOPP薄膜行業技術進步和生產工藝的改進目前行業內部分BOPP薄膜企業通過研發新的技術，生產出各種功能性產品，從而進一步提升產品附加值，提高產品毛利率。此外，企業通過改善薄膜生產工藝，提高成品率，減少生產成本，保持相對的價格優勢是影響行業利潤水平變化的主要因素之一。塑料薄膜行業周期性，區域性及季節性特征功能性BOPP薄膜的發展情況與下游包裝和印刷、食品飲料、消費電子、日化用品等行業息息相關，貨物周轉快，需求空間大，周期性不明顯。近幾年來，我國經濟保持較快增長，由此所帶來的消費升級以及包裝領域內新技術的創新發展將使行業維持較長時間的景氣周期。功能薄膜行業的區域性特征與軟包裝材料消費需求相關。就全球來說，主要的BOPP薄膜生產企業分布在亞洲、北美、歐洲等主要的商品消費地。從國內的BOPP薄膜市場來看，生產企業分布情況與下游行業的分布較為相關，主要集中在沿海經濟發達地區，如江蘇、浙江、廣東、福建等省份。由于功能薄膜應用廣泛，下游為包裝和印刷、食品飲料、消費電子、日化用品等行業，大部分為面向消費品市場，整體上季節性特征不明顯。基本原則（一）突出重點，有序推進強化源頭治理，抓住塑料制品生產使用的重點領域和重要環節，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮各地區、各領域實際情況，合理確定實施路徑，積極穩妥推進塑料污染治理工作。（二）創新引領，科技支撐以可循環、