紙杯產業發展工作方案

圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點推行減量和生態設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環利用技術的研發與應用，全面提升綠色包裝應用與創新水平。積極發展新型保質保鮮、包裝防偽以及生產過程在線檢測與監控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環境感應新材料，實現包裝微環境的智能調控，推進生產過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產業全產業鏈、全生命周期、全溯源鏈的計量測試需求。軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創新引領、高端聚集、高效增長的發展態勢。建成一批包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。組織實施各地工業和信息化主管部門、商務部門要加強組織協調，可依據本指導意見，研究制定適合當地包裝產業轉型發展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業組織要按照本指導意見，加強調查研究、協調溝通，圍繞轉型發展，編制包裝產業發展規劃，并加強規劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發活力和創造力，推動包裝產業轉型升級、健康發展。加強技術創新，增強核心競爭能力（一）構建創新體系圍繞國家戰略，重點實施包裝產業創新能力提升計劃，引導企業建立研發資金投入機制，加強技術中心、創新團隊和眾創空間建設，著力落實雙創行動，鼓勵包裝企業構建創新創業融合孵化的平臺與機制，切實提高企業的原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。優化科技資源配置，積極培育包裝行業的國家級技術創新中心，重點建設一批面向產業前沿共性技術的技術創新聯盟、協同創新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，形成系列具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術群。加大人才和國家級創新團隊的協同培養，強化創新人才的成長扶持，通過建立產業鏈上下游科技協作體、產業協同創新中心以及產學研合作示范基地，形成創新人才共育、共享機制。（二）突破關鍵技術圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點推行減量和生態設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環利用技術的研發與應用，全面提升綠色包裝應用與創新水平。積極發展新型保質保鮮、包裝防偽以及生產過程在線檢測與監控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環境感應新材料，實現包裝微環境的智能調控，推進生產過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產業全產業鏈、全生命周期、全溯源鏈的計量測試需求。（三）強化示范應用采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產和質量檢測監管等重大專項，大力提升現有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創建一批食品藥品包裝質量檢測中心，建設食品藥品質量包裝安全追溯管理網絡信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創新、工藝優化和產業化重大專項，積極發展輕質高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節能玻璃等材料，重點開發個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數字化工程，構建先進包裝印刷數字化體系，利用互聯網、大數據和人工智能等技術，發展云印刷、合版印刷、網絡印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產業信息化工程，啟動包裝大數據和工業云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關鍵技術，開展新一代包裝信息化與工業化深度融合的集成創新和工程應用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關鍵技術及集成技術攻關，重點開發食品藥品自動包裝生產線、包裝印刷集成制造裝備以及現代物流全自動包裝系統等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數字化車間應用示范。強化教育科技支撐推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產學研合作戰略聯盟建設，分類引導包裝高等教育、職業教育、終身教育的有序發展，不斷創新校企合作人才培養模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創新人才培養規模，加大應用型、軍地兩用型人才培養力度，加快技能型人才培養步伐，實現人才培養與行業發展的對接與匹配。支持建設包裝產業技術研發中心、協同創新中心、產學研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產出與轉化，為包裝產業的轉型發展提供強勁支撐。基本原則（一）堅持市場主導引導強化企業市場主體地位，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮規劃和政策支持作用，優化市場秩序，完善監管體系。（二）堅持創新驅動，品牌引領加快科技創新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝品牌。（三）堅持協調發展，重點突破構建包裝產業與制造業、包裝上下游產業、包裝與民用包裝、包裝企業與科研院所以及包裝各子行業之間的協同發展機制。加強要素優化配置、發展模式轉變和產業集群建設，持續促進產業提質增效。（四）堅持綠色發展，適度包裝構建覆蓋生產、流通、消費、回收與資源循環再利用的包裝全生命周期綠色化網絡體系。反對過度包裝，采用設計合理、用材節約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。優化產業結構，形成協調發展格局（一）調整產業組織結構大力拓展包裝工業與國民經濟各產業融合發展的廣度和深度，推動技術、模式、產品、業態以及管理等各領域的創新，增強產業跨界融合發展能力。支持混合所有制經濟發展，推動大中型企業的股權分置改革和細分市場的產業鏈整合，推動龍頭企業采取聯合、并購、控股等方式實施企業間、企業與科研院所間的資產重組，形成一批上下游一體發展的企業集團。組建以大型企業為龍頭、中型企業為骨干、小微企業為重要補充的產業發展聯盟，建立產業聯盟示范區，逐步解決包裝企業小、散、亂問題。發揮中小企業特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業領域主導產品突出、專項服務卓越、競爭優勢明顯的專業化小巨人企業，形成大中小企業分工協作、互利共贏的產業組織結構。鼓勵包裝工業單項冠軍企業樹立十年磨一劍精神，長期專注于企業擅長領域，走專特優精發展道路。（二）促進產業協調發展適應國家制定的東部地區率先發展戰略，進一步發揮包裝產業在本區域集聚度高、發展步伐快、輻射帶動作用強的先發優勢，遴選一批科技型、創新型中小企業和龍頭骨干企業（集團），建設具有示范性的國際化研發中心、總部基地和包裝制造產業園區。利用中部地區崛起、東北地區振興和西部地區大開發契機，立足區位優勢和區域發展需要，引導包裝企業根據區域資源環境承載能力，合理承接轉移產能，優化市場配置，設立一批產業轉移示范區。扶持包裝企業深度融入和國家開放發展格局，搭建國際產能和裝備制造合作服務平臺，加強國際市場拓展和產能國際合作。發展目標（一）產業規模包裝產業年主營業務收入達到2．5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極培育包裝產業特色突出的新型工業化產業示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。（二）自主創新行業研發投入不斷增大，規模以上企業科技研發經費支出明顯增加。著力推動集成創新、協同創新和創新成果產業化，部分包裝材料達到國際先進水平。（三）大中型包裝企業水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。（四）節能減排全行業單位工業增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環再利用體系。（五）軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創新引領、高端聚集、高效增長的發展態勢。建成一批包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。（六）標準建設深入開展包裝基礎標準、包裝專業標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準信息化專業網站，建成5個以上包裝標準創新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業。紙制品包裝行業屬行業與上下游行業之間的關聯性紙制品包裝行業上游主要為造紙、油墨以及機械設備等行業，下游主要為食品飲料、日化用品、煙草、電子電器、醫藥等主要消費行業領域。上游原材料中，原紙占生產成本比重較高。下游方面，紙制品包裝終端消費應用行業較多，下游行業市場空間廣泛，各領域內的優質企業已經形成了規模優勢。行業產品廣泛應用于中西式餐廳、新式飲品（茶飲、果飲等）、服裝鞋帽、休閑食品、醫藥、圖書等零售消費領域，以上領域具備足夠的市場空間、優質的龍頭企業客戶，為行業提供了良好的發展機遇。近年來，隨著我國經濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，在互聯網+業態影響下，社會消費結構及模式不斷升級，網購、外賣等新型消費模式不斷崛起。下游應用消費領域產品除通過線下實體店、商超、百貨等傳統渠道銷售外，通過線上電商等互聯網渠道銷售正逐漸被大眾接受和推廣。（一）紙制品包裝行業餐飲領域根據國家統計局數據，中國餐飲服務業市場規模2019年達到4．672萬億元，2014年-2019年復合增長率為10．9%。受下游消費需求波動影響，2020年前3月餐飲行業收入同比下降44．3%。餐飲行業已實現了持續復蘇，2020年餐飲行業總收入達到3．952萬億元（同比下降15．41%），其中2020年10月和2020年12月分別實現0．8%和0．4%的同比正增長，表明市場呈穩健復蘇態勢。2021年，餐飲行業市場需求恢復性增長，全年社會消費品零售總額中餐飲收入為4．69萬億元，比上年增長18．6%。未來隨著社會消費需求恢復增長，整體餐飲行業將保持穩定增長態勢。國內餐飲行業目前呈現了連鎖化、品牌化的發展趨勢。根據國家統計局數據顯示，2018年以來連鎖餐飲總收入增速已領先行業，2018年-2019年增長率達到13．5%（餐飲業平均為8．6%）。此外，由于消費者對品牌聲譽和食品安全的認知度不斷提高，抗風險能力較低的小型餐飲企業市場份額正逐步縮減，未來具備品牌和規模優勢的餐飲企業在市場競爭中將保持優勢。國內餐飲行業目前也呈現了結構性變化特征。從消費產品來看，隨著居民消費水平的提升，消費群體的變化，越來越多的年輕人對于西式餐飲、新式飲品（茶飲、果飲等）等表現了較高的消費熱情。Frost&Sullivan數據顯示，國內西式餐飲在餐飲行業收入占比逐年提升，2019年占比達到15．2%；近幾年，新式飲品（茶飲、果飲等）品牌如喜茶、蜜雪冰城等市場規模穩步擴張，與正餐相比具備高頻消費的特點，預計未來其在整體餐飲行業中的比重也將穩步擴大。從消費方式看，具備方便、快捷、節約等特點的外帶及外賣方式也逐漸被消費者接受和推廣。作為餐飲行業的重要產業鏈條，紙制品餐飲包裝在餐飲行業中的地位越來越重要。紙制品包裝相比較一般塑料包裝等，具備環保、健康、提升品牌價值、保護隱私等優勢，特別是近年來隨著國家環保政策執行力度的不斷深入，人們對于餐飲及餐飲包裝安全性的不斷高要求，餐飲領域的紙制品包裝正成為大眾接受和推廣的主要方式。未來隨著餐飲行業的持續發展，紙制品餐飲包裝市場將面臨廣闊的市場空間。（二）紙制品包裝行業服裝鞋帽領域隨著宏觀經濟的增長、消費升級趨勢推進，近年來我國服裝鞋帽行業整體呈現穩步增長的態勢，2020年受下游消費需求波動影響，我國服裝鞋帽行業總體零售額為23，659億元，同比下降9．72%，2021年下游消費需求改善，服裝鞋帽行業消費恢復正常、增速相對較高，預計未來整體行業繼續保持穩步增長的態勢。作為服裝鞋帽的傳統外包裝，紙制品包裝行業與服裝鞋帽行業具備高度關聯性。下游行業的市場消費情況影響著紙制品包裝行業的發展。目前服裝鞋帽行業出現了需求個性化、定制化的發展趨勢。行業的發展趨勢對于行業內的生產企業提出了相應的要求，更有利于具備規模、技術、服務等優勢的生產企業。根據弗若斯特沙利文報告，按零售額計算，2021年中國休閑食品行業的市場規模為8，251億元，2016年至2021年年復合增長率為6．1%。受居民可支配收入增長、城鎮化進程加快、消費場景日益豐富、創新產品不斷涌現以及零售渠道不斷改善等因素的推動，中國休閑食品市場將持續增長，預計2020年至2025年年復合增長率將達到7．3%。按零售額計算，2025年中國休閑食品行業的市場規模預計將達到人民幣11，014億元。根據中康咨詢數據，2015-2019年，中國藥品零售市場（線下+線上）保持約8．0%的年均復合增長率。隨著國家藥品相關政策的推動落地，2019年開始，線上醫藥銷售滲透率有逐漸擴大之勢。未來隨著整個醫藥零售行業的紙質外帶包裝的應用普及，整體醫藥外帶紙包裝市場將面臨廣闊的發展空間。根據《2020中國圖書零售市場報告》，近年來我國圖書零售市場保持了穩健的發展趨勢，2015年至2019年，中國圖書零售市場保持10%以上增速，2019年中國圖書零售市場碼洋規模約為1，022．7億元，2020年受到下游需求波動影響首次出現負增長，中國圖書零售市場碼洋規模為970．8億元，僅下降5．07%。2021年，中國圖書零售市場碼洋規模為986．8億元，同比上升1．65%。預計下游消費需求恢復增長后，國內圖書零售市場的規模將繼續保持發展態勢。開展綠色生產，構建循環發展體系（一）強化綠色發展理念充分發揮包裝企業在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發展理念，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。落實國家循環發展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監測、統計等節能減排的基本手段，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作，利用現有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。（二）發展綠色包裝材料加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發進程，研發一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環保評價體系，