環保紙袋產業策劃方案

強化企業市場主體地位，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮規劃和政策支持作用，優化市場秩序，完善監管體系。加快科技創新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創新能力。加快傳統產品升級換代，大力培育包裝品牌。強化教育科技支撐推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產學研合作戰略聯盟建設，分類引導包裝高等教育、職業教育、終身教育的有序發展，不斷創新校企合作人才培養模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創新人才培養規模，加大應用型、軍地兩用型人才培養力度，加快技能型人才培養步伐，實現人才培養與行業發展的對接與匹配。支持建設包裝產業技術研發中心、協同創新中心、產學研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產出與轉化，為包裝產業的轉型發展提供強勁支撐。發展目標（一）產業規模包裝產業年主營業務收入達到2．5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業或集團，上市公司和高新技術企業大幅增加。積極培育包裝產業特色突出的新型工業化產業示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。（二）自主創新行業研發投入不斷增大，規模以上企業科技研發經費支出明顯增加。著力推動集成創新、協同創新和創新成果產業化，部分包裝材料達到國際先進水平。（三）大中型包裝企業水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。（四）節能減排全行業單位工業增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環再利用體系。（五）軍民通用包裝數量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創新引領、高端聚集、高效增長的發展態勢。建成一批包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。（六）標準建設深入開展包裝基礎標準、包裝專業標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯盟和包裝標準信息化專業網站，建成5個以上包裝標準創新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業。組織實施各地工業和信息化主管部門、商務部門要加強組織協調，可依據本指導意見，研究制定適合當地包裝產業轉型發展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業組織要按照本指導意見，加強調查研究、協調溝通，圍繞轉型發展，編制包裝產業發展規劃，并加強規劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發活力和創造力，推動包裝產業轉型升級、健康發展。推動，提升智能制造水平（一）加快信息化建設進程加強包裝企業管理體系系列標準建設和推廣，推進信息技術向設計、生產、流通以及回收循環利用等環節滲透。依托互聯網和物聯網技術，加強包裝電子商務、工業云和大數據等平臺的構建，發展基于互聯網的數據驅動、網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造、眾包設計、云制造等包裝生產服務模式，推動形成基于消費需求動態感知的產業經營方式，促進包裝企業形成新的生產、制造、服務及商業模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統一編碼標識（GS1）作為商品生產和流通的身份證與通行證，實現與國際信息數據的接軌。（二）提升包裝智能化水平以互聯網和物聯網技術為核心，建立設計、制造、技術與標準的開放共享機制，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，大力推廣集協同制造、虛擬制造及網絡化制造等為一體的先進制造模式，構造智能包裝生態鏈。大力開發網絡化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設備及生產線技術標準研制，自主攻克優化設計、智能檢測、在線計量和協同控制等包裝成套裝備共性技術，積極應用具有傳感、判斷與執行動作的智能端，研發包裝專業軟件和嵌入式系統，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產線及各類先進檢測設備的制造水平。重點開發具有商品真偽鑒別、食品變質預警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。紙制品包裝行業面臨的機遇和風險（一）紙制品包裝行業國家產業政策的支持制造業是國家的支柱性產業，也是國家一直重點發展的產業，紙制品包裝行業作為綠色環保的服務型制造業，一直獲得國家政策的大力支持，如《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》、《中國包裝工業發展規劃（2021-2025年）》等文件均對紙包裝的發展提出支持和指導性的意見：重點研發再生紙包裝材料性能提升關鍵技術，增強其廣泛適用性與循環復用性，強化再生紙包裝制品品質保障。持續推動環保型多功能紙包裝用粘合劑和涂料的技術攻關和產業化應用，提升紙包裝制品的耐油、防水、抗菌、保鮮等功能，逐步延伸紙包裝材料應用領域。鼓勵并支持蜂窩制品、紙漿模塑制品等輕質高強紙質復合材料的設計與工藝革新，促進重型包裝以及特殊領域實現以紙代塑、以紙代木。產業政策的鼓勵和支持為行業發展創造良好的外部環境，將推動產能擴張和技術創新。（二）紙制品包裝行業環保政策日趨嚴格以及環保理念加強塑料的使用，在給社會生活帶來極大便利的同時，也為人類生存環境造成了日益嚴重的破壞。隨著人們環保意識的提高，國際社會紛紛出臺限塑令或禁塑令，如美國紐約州于2020年3月1日開始實施禁塑令；歐盟成員國將于2021年起禁止使用一次性塑料產品；國家發展改革委、生態環境部2020年1月19日發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。隨著限塑令或禁塑令的實施和加強，以及環保理念的深入人心，作為塑料包裝的重要替代，紙制品包裝行業將迎來重要的發展機遇。（三）紙制品包裝行業社會消費規模擴大及模式升級近年來，隨著我國經濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，社會消費結構不斷升級，網購、外賣等新型消費模式不斷崛起，2015年至2022年，社會消費品零售總額中，網上零售額分別為3．88萬億元、5．16萬億元、7．18萬億元、9．01萬億元、10．63萬億元、11．76萬億元、13．09億元以及13．79億元，復合增長率高達19．87%，有力帶動了紙制品包裝行業的增長。1、紙制品包裝行業生產要素價格上漲紙制品包裝生產所需的原材料主要包括原紙、油墨和膠水等。總體來說，以上主要原材料供應穩定，能夠滿足行業發展需求。但近年來，原紙價格整體呈現出一定的波動性，加上人工成本的增加，使企業成本壓力有所增加，經營業績受到一定程度影響。2、紙制品包裝行業集中程度較低根據中國包裝聯合會數據，2022年我國規模以上紙和紙板容器企業數量為2，827家，行業內大多生產廠商為中小型企業，雖然經過多年發展，行業內已出現一批規模較大、技術水平先進的生產企業，但從整體看，紙制品包裝領域行業集中度相對較低，2020年，我國紙制品包裝行業內前五大生產商銷售收入總額占2020年紙制品包裝行業規模以上企業收入總額比例的13．01%，同美國、澳大利亞等發達國家相比，我國紙制品包裝龍頭企業市場集中度提升空間很大。紙制品包裝行業屬行業與上下游行業之間的關聯性紙制品包裝行業上游主要為造紙、油墨以及機械設備等行業，下游主要為食品飲料、日化用品、煙草、電子電器、醫藥等主要消費行業領域。上游原材料中，原紙占生產成本比重較高。下游方面，紙制品包裝終端消費應用行業較多，下游行業市場空間廣泛，各領域內的優質企業已經形成了規模優勢。行業產品廣泛應用于中西式餐廳、新式飲品（茶飲、果飲等）、服裝鞋帽、休閑食品、醫藥、圖書等零售消費領域，以上領域具備足夠的市場空間、優質的龍頭企業客戶，為行業提供了良好的發展機遇。近年來，隨著我國經濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，在互聯網+業態影響下，社會消費結構及模式不斷升級，網購、外賣等新型消費模式不斷崛起。下游應用消費領域產品除通過線下實體店、商超、百貨等傳統渠道銷售外，通過線上電商等互聯網渠道銷售正逐漸被大眾接受和推廣。（一）紙制品包裝行業餐飲領域根據國家統計局數據，中國餐飲服務業市場規模2019年達到4．672萬億元，2014年-2019年復合增長率為10．9%。受下游消費需求波動影響，2020年前3月餐飲行業收入同比下降44．3%。餐飲行業已實現了持續復蘇，2020年餐飲行業總收入達到3．952萬億元（同比下降15．41%），其中2020年10月和2020年12月分別實現0．8%和0．4%的同比正增長，表明市場呈穩健復蘇態勢。2021年，餐飲行業市場需求恢復性增長，全年社會消費品零售總額中餐飲收入為4．69萬億元，比上年增長18．6%。未來隨著社會消費需求恢復增長，整體餐飲行業將保持穩定增長態勢。國內餐飲行業目前呈現了連鎖化、品牌化的發展趨勢。根據國家統計局數據顯示，2018年以來連鎖餐飲總收入增速已領先行業，2018年-2019年增長率達到13．5%（餐飲業平均為8．6%）。此外，由于消費者對品牌聲譽和食品安全的認知度不斷提高，抗風險能力較低的小型餐飲企業市場份額正逐步縮減，未來具備品牌和規模優勢的餐飲企業在市場競爭中將保持優勢。國內餐飲行業目前也呈現了結構性變化特征。從消費產品來看，隨著居民消費水平的提升，消費群體的變化，越來越多的年輕人對于西式餐飲、新式飲品（茶飲、果飲等）等表現了較高的消費熱情。Frost&Sullivan數據顯示，國內西式餐飲在餐飲行業收入占比逐年提升，2019年占比達到15．2%；近幾年，新式飲品（茶飲、果飲等）品牌如喜茶、蜜雪冰城等市場規模穩步擴張，與正餐相比具備高頻消費的特點，預計未來其在整體餐飲行業中的比重也將穩步擴大。從消費方式看，具備方便、快捷、節約等特點的外帶及外賣方式也逐漸被消費者接受和推廣。作為餐飲行業的重要產業鏈條，紙制品餐飲包裝在餐飲行業中的地位越來越重要。紙制品包裝相比較一般塑料包裝等，具備環保、健康、提升品牌價值、保護隱私等優勢，特別是近年來隨著國家環保政策執行力度的不斷深入，人們對于餐飲及餐飲包裝安全性的不斷高要求，餐飲領域的紙制品包裝正成為大眾接受和推廣的主要方式。未來隨著餐飲行業的持續發展，紙制品餐飲包裝市場將面臨廣闊的市場空間。（二）紙制品包裝行業服裝鞋帽領域隨著宏觀經濟的增長、消費升級趨勢推進，近年來我國服裝鞋帽行業整體呈現穩步增長的態勢，2020年受下游消費需求波動影響，我國服裝鞋帽行業總體零售額為23，659億元，同比下降9．72%，2021年下游消費需求改善，服裝鞋帽行業消費恢復正常、增速相對較高，預計未來整體行業繼續保持穩步增長的態勢。作為服裝鞋帽的傳統外包裝，紙制品包裝行業與服裝鞋帽行業具備高度關聯性。下游行業的市場消費情況影響著紙制品包裝行業的發展。目前服裝鞋帽行業出現了需求個性化、定制化的發展趨勢。行業的發展趨勢對于行業內的生產企業提出了相應的要求，更有利于具備規模、技術、服務等優勢的生產企業。根據弗若斯特沙利文報告，按零售額計算，2021年中國休閑食品行業的市場規模為8，251億元，2016年至2021年年復合增長率為6．1%。受居民可支配收入增長、城鎮化進程加快、消費場景日益豐富、創新產品不斷涌現以及零售渠道不斷改善等因素的推動，中國休閑食品市場將持續增長，預計2020年至2025年年復合增長率將達到7．3%。按零售額計算，2025年中國休閑食品行業的市場規模預計將達到人民幣11，014億元。根據中康咨詢數據，2015-2019年，中國藥品零售市場（線下+線上）保持約8．0%的年均復合增長率。隨著國家藥品相關政策的推動落地，2019年開始，線上醫藥銷售滲透率有逐漸擴大之勢。未來隨著整個醫藥零售行業的紙質外帶包裝的應用普及，整體醫藥外帶紙包裝市場將面臨廣闊的發展空間。根據《2020中國圖書零售市場報告》，近年來我國圖書零售市場保持了穩健的發展趨勢，2015年至2019年，中國圖書零售市場保持10%以上增速，2019年中國圖書零售市場碼洋規模約為1，022．7億元，2020年受到下游需求波動影響首次出現負增長，中國圖書零售市場碼洋規模為970．8億元，僅下降5．07%。2021年，中國圖書零售市場碼洋規模為986．8億元，同比上升1．65%。預計下游消費需求恢復增長后，國內圖書零售市場的規模將繼續保持發展態勢。開展綠色生產，構建循環發展體系（一）強化綠色發展理念充分發揮包裝企業在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發展理念，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。落實國家循環發展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監測、統計等節能減排的基本手段，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作，利用現有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。（二）發展綠色包裝材料加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發進程，研發一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環保評價體系，重視包裝材料研發、制備和使役全過程的環境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環等材料為基材，發展系列與內裝物相容性好的食品藥品環保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優異、可再生復用的包裝新材料，增強工業品包裝可靠性。促進包裝材料產業軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。（三）推廣綠色包裝技術推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，扶持包裝企業開展生態（綠色）設計，積極應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝及產品的研發力度，支持企業圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。大力推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，倡導使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環利用技術，采用先進節能和低碳環保技術改造傳統產業，加強節能環保技術、工藝及裝備的推廣應用，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推動企業生產方式綠色化。加強包裝綠色制造企業與園區示范工程建設，建設一批綠色轉型示范基地，形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優勢明顯的重點企業、大型企業集團和產業集群。實施三品戰略，集聚產業發展優勢（一）增加包裝產品品種圍繞包裝產業供給側結構性改革，在優化傳統