特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

新修訂內(nèi)容簡介第一頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見2第二頁，共三十三頁。一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)1.增加的:增加場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛（2等）增加移動(dòng)式壓力容器充裝并明確了氣瓶產(chǎn)權(quán)及使用登記的規(guī)定22明確將特種設(shè)備無損檢測機(jī)構(gòu)和人員的安全監(jiān)察納入條例調(diào)整范圍41、44增加特種設(shè)備材料99增加保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策83第三頁，共三十三頁。一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)2．減少的:礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例(3)房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行(3)

第四頁，共三十三頁。5場車目錄和過渡期場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的目錄由總局制定并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，目前，目錄已完成征求意見。

兩工地事故與檢驗(yàn)房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理，適用該條例。

海上設(shè)施主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備。

一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)相關(guān)說明第五頁，共三十三頁。礦山井下是指各類礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括礦山井上使用的特種設(shè)備。

民用機(jī)場專用設(shè)備是指列入國務(wù)院民用航空行政主管部門頒布的民用機(jī)場專用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備。

關(guān)于保險(xiǎn)政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）總局工作：積極推行開展特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)相關(guān)說明第六頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見7第七頁，共三十三頁。8二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)事故分級制度61-64應(yīng)急處置和應(yīng)急預(yù)案制度65事故報(bào)告制度（事故單位報(bào)告和特設(shè)監(jiān)管部門報(bào)告）66事故調(diào)查制度（明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門是特種設(shè)備事故的調(diào)查主體）67、69事故處理制度68防范制度70第八頁，共三十三頁。9相關(guān)說明：特種設(shè)備事故調(diào)查主體：二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特別重大事故以下事故即重大事故、較大事故和一般事故由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中的“有關(guān)部門”包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門和工會(huì)，并邀請人民檢察院派人參加。各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作制度，建立與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，保障事故調(diào)查處理工作依法有序進(jìn)行。第九頁，共三十三頁。相關(guān)說明：事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體：二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門所在地的本級人民政府批復(fù)，并報(bào)上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查工作，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。上述“有關(guān)機(jī)關(guān)”，包括作出批復(fù)的人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門。第十頁，共三十三頁。增加事故預(yù)防和調(diào)查處理的意義：

從專業(yè)角度看，質(zhì)檢部門組織進(jìn)行事故調(diào)查有利于事故調(diào)查的準(zhǔn)確性。特種設(shè)備具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，由質(zhì)檢部門實(shí)施調(diào)查，有利于調(diào)查的準(zhǔn)確性。公安消防、道路交通、鐵路交通等安全生產(chǎn)專門領(lǐng)域也是這樣規(guī)定的。從管理角度看，質(zhì)檢部門組織進(jìn)行事故調(diào)查有利于事故的預(yù)防性。通過組織事故調(diào)查，便于吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)制定防范措施，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)第十一頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見12第十二頁，共三十三頁。13三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)下放規(guī)定101收費(fèi)規(guī)定102許可造假規(guī)定52：證后監(jiān)管規(guī)定52：撤銷后3年內(nèi)不得申請82：未變更、不符合條件、違反規(guī)范、偽造許可證和監(jiān)檢報(bào)告第十三頁，共三十三頁。14相關(guān)說明：2009年7月6日實(shí)施下放的關(guān)于單位的行政許可項(xiàng)目：三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)設(shè)計(jì)：D級壓力容器設(shè)計(jì)單位資格許可。下列特種設(shè)備制造單位資格許可：D級鍋爐；D級壓力容器；B級壓力管道元件；B、C級載貨電梯，C級液壓電梯，雜物電梯，自動(dòng)扶梯，自動(dòng)人行道；B級及以下起重機(jī)械；鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。第十四頁，共三十三頁。

下列特種設(shè)備安裝改造單位資格許可：氣瓶檢驗(yàn)站資格核準(zhǔn)。（1）鍋爐；（2）壓力容器；（3）電梯；（4）起重機(jī)械；（5）大型游樂設(shè)施。三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)相關(guān)說明：關(guān)于無損檢測機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)：該條例將專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)納入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的范圍。對為本單位特種設(shè)備生產(chǎn)提供無損檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)不需單獨(dú)申請無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，但向社會(huì)提供特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)的無損檢測服務(wù)的，則需經(jīng)核準(zhǔn)。

第十五頁，共三十三頁。下放的關(guān)于人員的行政許可項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測人員：總局受理、發(fā)證，總局公布的國家和省級考委會(huì)考核；作業(yè)（含從事管理的）人員：省級或其受權(quán)的地市級質(zhì)監(jiān)局受理、發(fā)證，總局或省級質(zhì)監(jiān)局公布的考試機(jī)構(gòu)考核總局將盡快修訂《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（總局令第70號），對特種設(shè)備作業(yè)人員范圍及其證書復(fù)審期限進(jìn)行調(diào)整（可能將質(zhì)保師、焊接師、容器設(shè)計(jì)及審核人員納入作業(yè)人員范圍，作業(yè)人員復(fù)審期限可能會(huì)延長到四年）。

三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)相關(guān)說明：第十六頁，共三十三頁。相關(guān)說明：三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)鑒定評審機(jī)構(gòu)必須經(jīng)總局公布取消項(xiàng)目7項(xiàng)：水液位計(jì)、液壓溫燃控報(bào)裝置、快開門安聯(lián)保裝置一律網(wǎng)上申請明確申請材料及報(bào)送方式當(dāng)場受理免于現(xiàn)場審查證前公示統(tǒng)一印證紀(jì)律要求第十七頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見18第十八頁，共三十三頁。19四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)確定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，保證節(jié)能投入8能效指標(biāo)生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)制10節(jié)能淘汰制度10設(shè)計(jì)文件鑒定制度12，73新產(chǎn)品（首臺產(chǎn)品）能效測試制度13產(chǎn)品能效監(jiān)督檢驗(yàn)制度20鍋爐水處理和化學(xué)清洗制度27，83第十九頁，共三十三頁。定期檢驗(yàn)中的節(jié)能檢查和能效測試制度28節(jié)能改造制度29，83作業(yè)人員節(jié)能培訓(xùn)考核制度39節(jié)能檢驗(yàn)報(bào)告制度48，92節(jié)能監(jiān)督檢查制度51、58、59能效狀況公開制度60能效等級標(biāo)志制度四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十頁，共三十三頁。21從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對特種設(shè)備能效的管理：特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理：相關(guān)說明：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全和節(jié)能教育培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十一頁，共三十三頁。關(guān)于能效測試：相關(guān)說明：

試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測試。對測試結(jié)果達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)品能效指標(biāo)要求的新產(chǎn)品、新部件可以進(jìn)行正式生產(chǎn)；對轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件，只要未改變設(shè)計(jì)，或者雖改變設(shè)計(jì)但不影響產(chǎn)品、部件的能效，即原新產(chǎn)品、新部件的能效測試結(jié)果適用于本產(chǎn)品或者部件，且在安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限內(nèi)可以免于產(chǎn)品、部件能效測試。承擔(dān)特種設(shè)備能效測試工作的能效測試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立從事檢測活動(dòng)的第三方機(jī)構(gòu)。

四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十二頁，共三十三頁。關(guān)于能耗嚴(yán)重超標(biāo)的情形

：相關(guān)說明：生產(chǎn)、使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的、耗能高的特種設(shè)備產(chǎn)品或部件；特種設(shè)備運(yùn)行能效嚴(yán)重低于相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；特種設(shè)備長期在嚴(yán)重偏離特種設(shè)備設(shè)計(jì)能效工況范圍運(yùn)行、且單位耗能超過同類特種設(shè)備等四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十三頁，共三十三頁。增加節(jié)能監(jiān)管工作的意義

從必要性上看，特種設(shè)備耗能巨大，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管刻不容緩。據(jù)上海工業(yè)鍋爐研究所統(tǒng)計(jì)，2007年全國煤炭總產(chǎn)量為25.5億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占86.3%。如果從設(shè)計(jì)、制造和使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸以上。質(zhì)檢部門對特種設(shè)備實(shí)行從設(shè)計(jì)、制造、安裝，到改造、使用、維修、檢驗(yàn)檢測的全過程監(jiān)管，集中了全部的技術(shù)資源、管理資源和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資源。四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十四頁，共三十三頁。有利于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展的一致性；有利于特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管到位，在較為成熟的安全監(jiān)察制度基礎(chǔ)上，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到節(jié)能監(jiān)管的目標(biāo)；有利于減少行政管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，降低行政管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度:增加節(jié)能監(jiān)管工作的意義

四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)第二十五頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見26第二十六頁，共三十三頁。27五、加大了處罰力度－8項(xiàng)增加節(jié)能處罰：未鑒定、水處理化學(xué)清洗、能效超標(biāo)未整改73、83調(diào)高無證制造、安裝、改造、充裝的處罰75、80增加違規(guī)充裝處罰80增加證后監(jiān)管處罰規(guī)定82增加部分關(guān)于使用非法設(shè)備的處罰規(guī)定83增加事故處罰87、88、89增加擅自解封的處罰98增加場車處罰第二十七頁，共三十三頁。28關(guān)于對特種設(shè)備生產(chǎn)過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的判定相關(guān)說明：五、加大了處罰力度－8項(xiàng)鍋、容、管(元件)、起、游的制造過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)而進(jìn)行制造的違法行為的判定，以“是否已經(jīng)出廠”為前提。鍋、容、梯、起、索、游的安裝、改造、重大維修過程以及鍋爐清洗過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)而進(jìn)行安裝、改造、重大維修以及鍋爐清洗的違法行為的判定，不以“已經(jīng)出廠”為前提。關(guān)于非承壓設(shè)備承壓使用的查處問題

其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規(guī)定范圍的鍋爐、壓力容器。

第二十八頁，共三十三頁。內(nèi)容提綱完善了調(diào)整范圍確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度完善了行政許可制度確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度加大了處罰力度新修改條例若干問題的意見29第二十九頁，共三十三頁。30六、新修改條例若干問題的意見關(guān)于特種設(shè)備行政許可、檢驗(yàn)檢測收費(fèi)對省級以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的特種設(shè)備行政許可（含總局授權(quán)下放項(xiàng)目）、檢驗(yàn)檢測工作，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快會(huì)同省級財(cái)政、物價(jià)等部門制定特種設(shè)備行政許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測收費(fèi)逐步將以設(shè)備或工程總造價(jià)為收費(fèi)基數(shù)的計(jì)價(jià)方法轉(zhuǎn)變?yōu)閲H通行的以檢驗(yàn)工時(shí)為收費(fèi)基數(shù)的計(jì)價(jià)方法，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

第