淺談工程造價的全過程管理控制

【摘要】建立工程要想獲得良好的投資效益和社會效益就必須科學合的控制工程造價。假如有效的控制工程造價是建立工程的一大難題。本文分析了工程建立投資決策、工程設計、招標投標和建立施工各階段全過程的造價動態管理的作用，闡述只有強化工程造價的約束機制，標準價格行為，才能到達節約投資、進步投資效益的目的，論證工程造價的全過程管理是建立工程造價管理的必要性。

【關鍵詞】工程造價；全過程；管理

1工程造價管理要從工程工程的全過程入手

工程造價管理是在經濟及法律等規章制度下，運用數理統計方法確定工程造價的業務行為和組織活動；是通過對人力、物力和財力等資源合理調配，理順技術與經濟、經營與管理的關系，力爭進步投資效益和經濟效益的過程；也是為了實現投資的預期目的，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、確定和監控工程造價及其變動的系統工程。在我國有相當長一段時間內，工程造價管理只停留對工程造價的審核，無視了工程建立全過程的本錢控制，沒有建立對整個工程造價進展實時的監控的機制。這種工程造價管理方法是一種事后核算型造價管理方式，只注重對已發生的建筑工程本錢進展審核，把造價管理的重點放在造價發生之后，而不是在造價發生的過程中，失去了對整個造價的控制和管理。導致在投資領域三超現象〔即概算超估算、預算超概算、決算超預算〕長期困擾社會經濟建立。

建筑工程消費活動本身是一項多環節、多因素、涉及廣泛、內外部聯絡親密的復雜活動，現代建立工程不僅規模大，參與建立的單位和人員多，也牽涉到業主、承包商、材料供應商等各方主體的利益。因此，建立一套科學的工程造價管理操作平臺、最大限度地縮小既定與實際發生之間的差距，是工程造價管理的中心課題。由于工程勘察設計深度、自然氣候和市場波動的影響，工程工程建立施行過程往往是不能一帆風順的，都會因各種不可預見的因素干擾，造成設計變更、材料更換和施工組織重大改變，使工程工程的造價發生值偏離預計測算的既定值，造成“三超〞。因此說工程造價管理是受諸多不確定性因素影響的工作。在工程工程施行的不同階段，因工程方案的調整和優化對工程造價的影響也不同，從國內外工程理論資料分析說明，投資決策階段對工程方案的優化程度將對整個工程造價影響達70%～90%，設計階段的影響為30%～70%，施工階段為5%～30%，開工階段為0～5%。為此建立對工程工程全壽命期、全過程、全要素、全方位工程造價跟蹤管理的機制，才能形成市場經濟條件下的科學的工程造價管理

2如何建立建立工程全過程的造價管理

從嚴格工程工程建立的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和開工決算階段的造價管理是建立工程的全過程造價管理的最有效途徑。

2.1建立工程決策階段

投資決策是工程建立的最初階段，也是最主要且最容易無視的階段。工程投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建工程的必要性和可行性進展技術經濟論證，對不同建立方案進展技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。投資決策確受到以下因素的影響：工程的規模、建立地區和建立地點、建立標準、工藝和設備選用等，這直接關系到工程的投資效益。因此，投資人或工程管理者必須對工程的決策給予足夠的重視。合理確定工程建立規模、建立地區和建立地點、技術方案、設備方案；認真進展工程可行性研究；做好工程投資估算并對工程進展財務評價。

2.2建立工程設計階段

工程造價控制貫穿在工程建立全過程，但是進展全過程控制中還必須強調突出重點。雖然工程設計階段的設計費支出只占建立工程全壽命費用的1%左右，但對工程造價的影響卻占70%以上。常言道工程投資決策后，設計階段是控制整個工程建立造價的關鍵。將工程造價控制的重點放在設計階段是有道理的。由于施工階段是“按圖施工〞，在施工階段所進展的投資控制并不是控制工程本錢，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程工程投資多少，在設計階段就已根本確定。所以無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段、工程造價管理工作不但必要而且很重要。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以獲得事半功倍的效果。

在設計階段，工程造價管理的詳細工作應包括：

〔1〕造價工程師積極參與每個設計方案的經濟估算，進展認真的技術經濟比較，比選推出最正確技經指標的設計方案。

〔2〕確定設計方案后，由造價工程師根據同類型工程投資相關資料，提出可控的“限額設計〞指標，供建立單位、設計單位確定設計限額的參考。

〔3〕組織圖紙會審或施工圖審查，承受合理化建議，對設計方案再次進展優化，在不影響投資效益條件下盡量降低造價。

2.3建立工程招投標階段

建立工程招投標，目的是通過公開、公平、公正的方式，優選施工單位以較先進的工藝、合理的市場價格承包工程工程。建立工程招投標階段造價管理工作主要有：

〔1〕參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

〔2〕編制工程量清單〔必要的話，還要編制投標最高限價或工程標底〕和一系列相關文件。工程量清單是招標文件的重要組成部分，要求嚴格按?建立工程工程量清單計價標準?進展編制，重點是清單特征的描繪以及工程量的計算。一份高質量的清單是工程中標后控制施工造價的有力保障。

〔3〕嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。為保證“合理低價〞中標，在進展工程造價改革的同時，也應該完善評標方法，在招投標過程中引入詢標機制，并加強詢標的監視管理。通過詢標系統對投標價進展比照分析，及時發現不合理報價或其它問題，出具經濟分析報告，為評定標工作提供參考。從而為合理低價中標提供了一定的保證。

〔4〕評標時詳細分析各投標單位的投標書。根據招標文件規定的評標方法，推薦經評審的最低報價且技術可行的投標單位中標。〔5〕參與合同會談與施工合同經濟條款的起草，防止由于合同未明確或疏漏而給合同糾紛留下禍根。

2.4建立工程施工階段

施工階段是實行建立工程價值的主要階段，是工程造價控制的重要階段。建立單位在施工階段工程造價控制的主要任務是通過“工程付款〞和“工程變更費用〞控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力四個措施來控制實際發生費用不超過方案投資。

施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。

2.4.1組織方面

〔1〕在工程管理班子中制定以工程造價控制為主的施工跟蹤人員的工作分工和職能分工；

〔2〕編制階段工程造價的支出方案和流程圖。

2.4.2經濟方面

〔1〕編制資金使用方案，確定、分解工程造價控制目的：

〔2〕編制對工程工程造價控制目的風險分析和對策預案：

〔3〕進展工程計量；

〔4〕復核工程付款根據，簽發付款證書；

〔5〕在施工過程中進展工程造價跟蹤控制，定期比對造價實際支出值與方案目的值的偏向，分析產生偏向的原因，提出糾偏措施；

〔6〕參與工程變更的價款的協商。按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供根據；

〔7〕適時做出工程造價支出的分析與預測，定期或不定期提交工程造價控制意見及其存在的問題的解決方法。

2.4.3技術方面

〔1〕對設計變更進展技術系統認證，嚴格控制設計變更；

〔2〕努力尋找通過設計再優化，降低造價的可能性；

〔3〕根據投標人提交的施工組織設計，對主要施工方案進展技術經濟分析。

2.4.4合同方面

〔1〕做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發生的索賠提供根據；

〔2〕嚴格按約定辦理并協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；

〔3〕從控制工程造價著眼，慎重對待合同修改、補充工作。

2.5建立工程開工決算階段

開工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映開工工程從籌建開場到工程開工交付使用為止的全部建立費用、建立成果和財務狀況的總結性文件，反映了建立工程實際造價和投資效果.應做好以下工作.

〔1〕積極參與經業主委托有資格的中介機構對由施工單位編制的工程結算書進展審查。

〔2〕參與審查編制工程開工結算的主要根據的合法性。如：①施工承包合同補充協議，開、開工報告書；②設計施工圖及開工圖；③設計變更通知書；④現場簽證記錄；⑤甲、乙供料手續或有關規定；⑥采用有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關預結算文件等；

〔3〕施工單位對工程施工中出現合同內容之外的自然因素、社會因素引起工程發惹事故或拖延工期等所提供的文字根據，認真分析，協助確認簽證認可。

3創造有利條件推進建立工程全過程造價管理

工程造價的全過程管理是通過政府、建立單位、施工單位、監理單位、設計院和造價咨詢機構等多方主體來共同進展的經濟行為。新的形勢要求各方主體積極創造有利條件參與建立工程全過程造價管理。

〔1〕政府管理部門要完善對工程造價咨詢市場的監管，從營造市場、標準行為、準入清出三方面建立完善的法規體系，標準工程造價咨詢市場的管理。政府管理部門首先進一步完善咨詢效勞政策和法規，明確造價咨詢效勞的法律地位，要從政策引導方面為造價咨詢業營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育市場機制；其次建立完善的規章制度，制定相應的行為標準、行為準那么，嚴格對工程造價咨詢單位市場行為的管理，第三是要建立加強對咨詢單位的管理，嚴格的市場準入制度，制定咨詢效勞效果評價標準及造價工程師的注冊管理方法，建立經營管理手冊制度，，定期對咨詢單位的工作成果和執業行為進展檢查，執行嚴格的準入清出制度。

〔2〕建立單位在工程管理中要建立在市場經濟條件下工程造價的全過程管理是擺脫工程投資三超現象〔即概算超估算、預算超概算、決算超預算〕的最有效手段，要始終不渝的堅持在工程施行的每個階段都關心造價、理解造價、控制造價；

擇優選擇工程造價咨詢機構，全力配合工程造價咨詢機構，為工程造價咨詢機構開展工作創造條件。設計單位是工程造價的全過程管理控制性單位，不斷完善設計深度，采用多方案比選，優化設計，盡量減少設計變更，努力控制造價的不正常波動。施工單位和監理單位在建立工程的招投標階段、施工階段、開工決算階段是工程造價的施行單位，應在工程施行的每個環節積極配合工程造價咨詢機構做好工程造價測算、預算和決算，對每一項打破預算的環節，要認真總結，提出措施，挽回損失。

〔3〕工程造價咨詢單位工程造價的全過程管理的核心。要通過.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構，逐步走上了安康開展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正〞的作用。

要盡快全面施行造價工程師簽字制度。逐步建立在建立工程從立項到開工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度，更表達了建立工程全過程管理的要求。工程造價咨詢機構要充分運用現代化通訊工具和信息采集手段，利用先進科學的管理技術，進一步完善工程造價相關信息資料的搜集、處理和積累工作，緊貼市場，掌