地理信息系統軟件在支農資金審計中的應用

審計機關開展的資源、農業等審計項目中有許多審計事項是具有地理區域特征的。因此，在開展這類審計項目時，地理信息技術和遙感技術所發揮的作用和效果非常顯著。近年來，審計署及發達省區審計部門在資源、環保、農業審計中，多次利用地理信息系統，結合衛星遙感圖像、地理測繪數據、GPS等手段進行輔助審計，取得了比較好的效果。今年我們在對某縣支農資金績效審計中，將農業補貼政策的執行情況作為審計重點，充分運用地理信息系統進行輔助審計，取得了比較好的效果。一、地理信息系統簡介地理信息系統(GIS:GeographicInformationSystem)，是一種特定的空間信息系統，是在計算機軟硬件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。地理信息系統處理、管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系，包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據、屬性數據等，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的規劃、決策和管理問題。常用的地理信息系統工具有MapInfo、MaoGIS、Arc/Info、Maptitude、GeoStar、CityStar等。地理信息系統的應用必須依賴良好的地理信息環境，如健全的地理信息網絡、配套的測繪數據，同時必須取得相關單位的支持，因為很多地理信息是保密的。地理信息系統軟件適用于大空間、大面積的審計項目，比如土地項目、生態環保、資源管理、城市規劃等。二、地理信息系統軟件在支農資金審計中的應用2009年，我們在對某縣支農資金績效審計中，將農業補貼政策的執行情況作為審計重點。由于此項目涉及的土地面積大、農戶數量眾多，具有點多面廣的特點，如果按照常規方法審計，勢必費時費力、難有收獲。因為確定農業補貼金額的基本依據是耕地面積，而計算、核查地理面積正好是地理信息系統的重要功能。因此，我們在此項目中大膽應用地理信息系統軟件進行輔助審計，并結合使用Excel工具，把繁雜的基礎性工作交由計算機完成，而審計人員主要對經過軟件處理的數據進行分析、比較，找準線索，檢查相關單位有無違規申報、虛列套取、截留挪用農業補貼的問題。首先，審計人員從財政部門獲取了2004至2008年某縣四項農業補貼發放的電子資料，從國土部門取得2004至2008年某縣土地利用現狀圖、規劃圖電子數據（MPJ格式），通過上網查詢等方式取得國家和自治區發布的有關農業補貼的政策文件，了解各類補貼發放的范圍、方式以及補貼標準等。其次，審計人員對取得的資料和掌握的情況進行初步分析。通過詢問，審計人員得知城關鎮是該縣行政中心所在地，近幾年城市建設規模迅速擴大，征用耕地面積較大。進一步檢查2004至2008年城關鎮享受補貼的耕地面積，發現城關鎮五年間補貼總面積未降反升，與耕地被大量征用的事實形成矛盾。要解決這個問題，就必須搞清楚城關鎮到底有多少耕地。這個看似簡單的問題，城關鎮政府、國土部門和財政部門卻不能向審計組提供一個準確可靠的數字。為掌握城關鎮2005至2008年耕地的保有情況，審計人員將城關鎮土地利用現狀圖、規劃圖電子數據導入MAPGIS軟件進行輔助審計，利用圖斑的“土地用途分區”、“坐落名稱”、“面積”等屬性計算出城關鎮16個行政村以及轄區內良繁場、園藝場的286塊耕地面積。結果顯示，城關鎮2005年耕地為68798畝，2008年耕地52773畝，2008年較2005耕地面積減少16025畝。根據財政部門提供的2005至2008年某縣四項農業補貼發放的電子資料（Exeel格式），匯總出城關鎮享受補貼耕地面積。結果顯示：2005年城關鎮享受農業補貼面積的耕地面積為52686畝，2008年為64396畝，2008年比2005年增加11710畝。第三，對地理信息數據和財政補貼的數據進行分析。城關鎮實有耕地面積逐年減少，但享受補貼的面積卻逐年增加，且2007年以后享受補貼的面積已大于實有耕地面積。截至2008年，享受補貼面積已比實有耕地面積大11623畝，出現明顯矛盾，存在虛報耕地面積、套取補貼的重大問題。但這還只是圖上數據，需要進一步調查核實。通過實地調查、檢查國土部門征地資料、結合手持式GPS定位抽查，最終確認，截至2008年，城關鎮違規對已征用并轉為國有建設用地的13467畝耕地繼續申報享受農業補貼，補貼資金由原土地承包戶享受。按照2008年補貼標準74.7元／畝計算，僅一年需多兌付農業補貼資金100.60萬元。根據審計結果，某縣政府決定自2010年起取消城關鎮轉為國有建設用地的耕地農業補貼，某縣紀檢委已對該鎮負責人實施行政問責。三、使用地理信息系統的體會使用地理信息系統進行輔助審計節省了大量人力、物力和時間，能夠迅速發現疑點、確定審計的重點環節、解決關鍵問題，在工作中起到了事半功倍的效果。試想如果沒有應用地理信息系統軟件，上述問題幾乎是不可能被查出來的。所以，審計人員應加強學習，逐步加大地理信息系統等先進技術在審計中的應用，提升審計技術含量，推動審計事業發展。目前，審計人員尚缺乏