主動預防和妥當解決社會沖突臨沂市規劃局當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和沖突凸顯期，各類社會沖突紛繁困難、突出多變，社會沖突構成因素困難、涉及領域廣、突發性強、群體性高，極易激化。進一步增加工作的針對性和實效性，有效預防和妥當化解社會沖突，推動科學發展、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會已成為各級政府的重要目標。新時期社會沖突糾紛的現狀從調查的狀況看，社會在總體保持穩定的狀況下，影響社會和諧的因素還大量存在，各類沖突糾紛類型不斷增多，主要有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、房屋和宅基地糾紛、賠償糾紛、勞動爭議糾紛、合同糾紛、涉及農夫工糾紛、環境污染糾紛、醫療糾紛。此外，還有企業改制、村務管理、物業管理、安排生育、非正常死亡等其它糾紛。糾紛的困難性、對抗性、群體性增加，一些深層次沖突不斷出現，糾紛調處壓力、調處難度增大。同時，隨著社會經濟的發展，社會沖突糾紛數量也呈小幅上升態勢?？傮w來看，當前社會沖突糾紛主要有以下特點：一是類型多樣化。在新形勢下，社會沖突糾紛已由傳統的婚姻家庭、繼承、贍養、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經濟利益訴求為主要特征的新型沖突糾紛。新型沖突糾紛以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經濟和沖突糾紛方面的專業學問，單靠以情感人、以理服人的傳統式調解很難奏效，易形成上訪和群體性事務。且新型沖突糾紛日益突出，已成為影響基層社會穩定的熱點、難點問題。二是內容困難化。當前社會沖突糾紛，既有歷史遺留下來長期得不到妥當解決的問題，也有新形勢下出現的新問題；既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的狀況，也有期望過高、要求過于苛刻、使問題難以解決的狀況。過去的糾紛多發生在個人之間，現在則擴展到個人或群體和企業、基層組織、政府部門之間，還有企業和企業、基層組織和政府部門之間，有些群眾一旦發生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人和組織、干部和群眾之間沖突不斷上升。當前社會沖突糾紛的困難性還體現在，糾紛涉及的領域往往跨部門、跨行業，涉及范圍廣、影響大。三是主體多元化、群體化。當前許多沖突糾紛，由于糾紛主體利益一樣，要求相像，簡單形成群體性事務。如由拆遷安置、征地補償、企業改制、社會保障、拖欠農夫工工資、醫療糾紛、平安生產事故等引發的沖突糾紛，有的群眾為了實現自己的利益，或者串聯上訪，或者鼓動、支持、參和集訪，對社會的穩定造成很大影響。四是方式對抗化、簡單被激化?，F在的沖突糾紛多由利益沖突引發，心情簡單失控，行為較為激烈。同時，相當一部分沖突糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而實行越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，沖突的對抗性加劇。少數人員為達到訴求目的，動輒實行圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期赴省進京上訪，有意反復上訪，以要挾當地黨委政府滿意其不合理訴求。對化解沖突糾紛工作的帶來很大壓力。二、新時期社會沖突糾紛沖突形成的緣由新時期社會沖突糾紛的產生，主要由下列因素引發：一是利益格局發生變更、經濟社會發展不協調。在經濟發展過程中，利益群體出現分化，個體和群體、當前和長遠、既得利益者和利益受損者等不同的利益須要難以統籌平衡，各種沖突糾紛不斷產生。社會保障體系建設、公共服務等滯后于經濟的發展，有些政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應社會發展的要求，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、農夫工問題、環境污染問題等。二是法制不夠健全、依法行政做得不夠。社會的訴求表達機制、民主參和決策機制沒有完全形成，相關法律、法規、政策滯后、不配套，使糾紛當事人無法可依或有法難依。一些部門和干部作風不實、業務水平偏低，在解決問題上出現理解性錯誤；甚至不按政策辦事，徇私舞弊辦人情案，引起群眾的不滿和上訪。有些執法人員不能將案件的案情和法律和社會效果聯系在一起來處理案件，作風粗暴、以法壓人，對一些已經影響穩定的沖突糾紛，行動上不快速，方法上不得當，造成執法機關的公信度下降，造成當事人心中不服，從而導致當事人上訪。三是群眾片面維護自身權益、法律意識增加，維權途徑不當。隨著社會的發展，使公民依法維護自身合法權益的意識有所增加，當自身和他人、集體、或政府發生沖突時，群眾學會了運用法律武器來維護自身的權益，但是有些群眾對法律政策相識不清，片面要求維護自己的權益，缺乏依法上訪意識，抱著不鬧不解決問題的心態不斷越級上訪和重復上訪，甚至有的人明知自己的訴求不合理也不斷的上訪纏訪鬧訪，向政府部門“討說法”。從而造成沖突糾紛事態升級。四是監督機制不健全，措施落實不到位。當前，對執法單位監督的部門雖多，但大多都各自為陣，力氣分散，同時缺少信息溝通和協調行動的機制,導致監督主體無法充分了解監督客體的真實狀況，無法實施有效監督，使得監督制約往往流于形式。再加上監督機構內部囿于機構、人員編制以及對紀檢監察干部自身的保障措施不落實等多方面的緣由，出現監督弱化、軟化，在隊伍管理上失之于寬、失之于松，導致權力被濫用和腐敗的滋生。造成對群眾上訪案件轉來轉去，不負責任，甚至瞞案不報，壓案不查，以致助長了一些上訪案件的滋生擴散。三、新時期社會沖突糾紛化解工作存在的主要問題近年來，各級以削減、限制、化解社會沖突糾紛為主線，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，通過建立社會沖突糾紛調解機制，勝利化解了一大批社會沖突糾紛，越級上訪特殊是赴省進京上訪大幅下降，群體性事務的數量和涉及人次也逐年下降，為維護社會穩定作出了主動貢獻。但也還存在一些問題：一是對社會沖突糾紛化解工作的相識還有待提高。少數部門和干部對沖突糾紛的化解工作還不夠重視。一些地方比較重視信訪突出問題、群體性事務的處置工作，對于沖突糾紛的調解和沖突糾紛預警、排查等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕調解”的觀念。二是化解社會沖突糾紛的組織網絡還不夠完善，信息預警機制還不夠健全。適應現代社會發展的專業性的調解組織發展緩慢，適應不同領域沖突糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有形成。有專業學問、有較強調解實力、酷愛調解工作的專職調解還相當缺乏。沖突糾紛信息預警、排查、分析工作仍還薄弱，一些簡單激化的糾紛苗頭和群體性事務、越級上訪信息沒有能剛好發覺和限制；有些部門之間難以形成信息聯動、沖突聯處的局面。三是對社會沖突糾紛調解工作的宣揚還不到位，運行機制還不夠規范。在平安法治建設中，深化宣揚社會沖突糾紛調解工作的氛圍還沒有形成。少數行政部門注意行政執法，對沖突糾紛的處置和調解不夠重視，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現“有權部門制造沖突，無權部門解決沖突”的狀況。一些部門職能定位模糊，職責交叉，對沖突糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導等四項職權還沒有完全落實到位，干脆影響了其作用的發揮。同時，社會沖突糾紛的考核機制、責任機制和獎懲機制還需進一步強化。四、加強新時期社會沖突糾紛調處工作的對策要做到真正削減各類社會沖突的發生，必需從源頭上著手，以預防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預防、重調解服務上轉變，把工作標準定位在促進和諧社會建設上，努力實現融法、理、情于一體。要不斷創新社會沖突化解機制，變更工作方式，整合工作資源，形成多方面、多層次的調解工作機制和體系，提高化解社會沖突的實力。1、建立超前評估化解社會沖突的工作機制。為切實削減各類社會沖突的發生，確保社會和諧穩定，必需建立沖突超前評估化解機制。通過分析論證重大決策、重大項目、重要活動實施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使政府決策更加科學合理。要依據“誰主管、誰負責”的原則，由重大事項的方案制定部門、項目建設主管部門、改革實施部門牽頭負責進行評估，提出調整完善政策的措施及建議。由評估責任部門負責向該項目的利害關系人開展調查，征求群眾看法。還可依據實際狀況邀請有關專家、人大代表、政協委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會，對征求到的看法進行深化探討、溝通協調、分析評議，將分析論證會的結論，反饋給群眾和相關部門，進一步聽取各方面的看法，深化實地進行考察、調研，駕馭群眾的真實想法和實際承受實力，進一步修改完善分析論證會看法。最終形成評估報告，向同級政府報告。決策機構要把評估結論作為該事項是否實施的重要依據。在涉及群眾利益的事項實施過程中，評估部門要派人員全程參和、跟蹤調查，隨時協調各方利益，避開在實施過程中引發不穩定因素。2、構筑沖突糾紛大排查大調處工作機制。要構筑起區域性的沖突糾紛排查調處工作機制，從源頭上預防和削減信訪問題。要重點圍繞可能引發赴省進京上訪特殊是可能引發大規模群體性事務、可能激化成極端事務或惡性案件的三類重點沖突糾紛抓好滾動排查，做到不留盲點死角，做到全面覆蓋。對重大、疑難和困難的信訪隱患要落實嚴格的包保穩控責任，切實做到“一個問題、一名領導、一套班子、一包究竟”，

妥當的將沖突化解在基層，問題解決在當地。要加強信息搜集，重大狀況剛好發覺和處理。3、以“事要解決”為目標，著力化解信訪積案。一是以重信重訪問題治理為重點，在以往專項治理的基礎上，總結閱歷，擴大范圍，加大力度，綜合運用法律、行政、經濟、真情感化等多種方式，推動解決一批歷史遺留信訪問題，促進“案結事了”。二是建立和實施涉訪特困救助資金制度，為徹底化解一批“無頭案”、“釘子案”、供應必要的資金支持。三是堅持以“事要解決”為核心，依法按政策處理群眾信訪問題，接著推動解決農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員和社會保障、勞動就業、環境愛護等方面的突出問題，主動做好民生信訪工作。4、主動預防和妥當處置群體性事務，著力削減社會對抗。目前出現了引發群體性事務的燃點降低的新趨勢，我們要依據“發覺要早、化解要快、處置妥當、防止擴散”的要求，主動做好預防和處置群體性事務工作。要暢通信息渠道，及早發覺苗頭，剛好預防化解，對深層次、內幕性、行動性、預警性情報信息要盡早獲得、快速反應、妥當應對和處置，努力把可能引發群體性事務的苗頭隱患消退在萌芽狀態。對已發生的群體性事務，要剛好妥當處置，快速平靜事態，要盡快組織力氣剛好有效限制局勢，并快速報告上級黨委、政府和有關部門；要剛好發布權威信息，表明政府看法，正確引導輿論。群體性事務平靜后，要主動做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問題和訴求，剛好兌現承諾，防止反復反彈。5、健全信訪工作領導責任機制。必需堅持以科學發展觀為統領，正確處理改革發展穩定的關系，把保增長、保民生、保穩定更好地統一起來，把信訪工作納入經濟社會發展全局中去謀劃和實施。要仔細落實信訪工作領導責任制。主要領導是第一責任人，分管領導負干脆責任，其他領導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要建立科學的信訪工作考核評價方法，把信訪工作作為政府績效考核和領導班子、領導干部政績考核的主要內容，實施績效評估和行政問責。嚴格實行信訪工作責任追究制，以責任追究到位促進工作落實到位。6、進一步暢通和拓寬信訪渠道，著力