中國旅游業面臨的機遇與挑戰(2007年)中國旅游業面臨的機遇與挑戰——國家旅游局局長邵琪偉訪談

邵琪偉簡歷：1953年11月生，浙江湖州人，研究生學歷，1970年起在云南生產建設兵團工作；1978年在云南省委辦公廳工作；1980年在昆明市委辦公廳工作；1984年到1991年擔任昆明市五華區委書記；1991年到1992年擔任云南省外事辦公室副主任、黨組副書記；1992年起擔任昆明市委副書記兼政法委書記、昆明高新技術開發區管委會主任；1994年擔任云南省臨滄地區行署專員、地委書記；1998年起擔任云南省人民政府副省長；2005年3月任命為國家旅游局黨組書記、局長。

“十五”期間全國旅游業取得了巨大成就，有資料顯示：2005年，我國旅游業繼續保持了良好的發展勢頭，各項經濟指標實現全面增長。全年入境旅游人數達1.2億人次，入境過夜旅游人數達4680萬人次，與上年同比分別增長約10%和12%，分別比“九五”末期增長44%和50%；游業面臨著新的發展機遇和挑戰。從有利的方面說，旅游業發展有哪些有利的條件？邵琪偉：具體的說，旅游業發展有五個方面有利條件：一是旅游業在國民經濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調要“把旅游業培育成為中國國民經濟的重要產業”，表明了黨中央、國務院對旅游業的高度重視和支持。目前，全國有24個省區市把旅游業定位為支柱產業、先導產業或重要產業。這表明，旅游業將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發展的宏觀環境進一步優化。二是全面建設小康社會將產生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產業結構都將發生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業持續興旺的重要動力。三是發展旅游將成為各地貫徹科學發展觀的重要選擇之一。旅游業是符合科學發展觀要求的優勢產業，具有可持續利用資源、促進人與自然社會和諧、統籌區域和城鄉協調發展、建立節約型社會、促進社會就業、帶動貧困地區脫貧致富等功能。在經濟結構和產業結構調整中，將有越來越多的地方選擇旅游業作為優勢產業，給予重點支持和發展。四是中國和平發展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經濟繁榮、民族團結、社會穩定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業發展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業已具備相當的產業規模、接待能力和發展實力，積累了相當的發展經驗，尤其是出境旅游的發展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業在國內發展和國際競爭中，都具有相當的優勢。五是世界旅游業發展形勢對我國有利。未來5年世界旅游業發展的總趨勢是，歐美發達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統優勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業將在相當一個時期內仍處于發展的黃金期。記者：中國旅游業發展除擁有上述有利條件外，是否也存在一定的困難和挑戰？邵琪偉：“十一五”時期，我國旅游業處于關鍵的戰略提升期，既充滿了發展機遇，也面臨著六大方面的挑戰和困難，對此我們應該保持清醒的認識。一是入境旅游面臨的競爭更加激烈。發達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發展形成壓力。我國旅游接待人次和創匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰。二是出境旅游高增長將引發諸多新問題。旅游服務質量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿易逆差潛在發生。旅游部門、旅游機構和旅游企業必須應對這些新的挑戰。三是國內旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰。長期以來，我國國內旅游發展中存在的“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產品的檔次和品位，制約了旅游產業素質的提升。四是旅游法規建設滯后。全行業僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規，嚴重不適應國內外旅游市場快速發展的要求。五是旅游產業深層次矛盾凸顯。市場發育不充分、市場機制不健全、市場規則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業，旅游產業素質不適應現代產業的要求。六是從業人員整體素質不適應發展的要求。旅游就業門檻較低，人才培養與市場需求不相適應，業內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業人員隊伍整體不適應，成為制約產業發展的薄弱環節。旅游投資七大領域值得關注記者：中國旅游業要實現“十一五”規劃目標，把旅游業培育成為國民經濟重要產業，從產業發展角度講，需要把握好哪些環節？邵琪偉：著重要把握好三個重要的環節，即滿足不斷增長的旅游消費需求，建立規范有序的旅游市場，加快建設一批高品味和高質量的旅游設施。其中旅游設施建設直接與旅游投資相關，旅游投資不但是增加有效旅游供給、滿足持續增長旅游消費需求的前提，而且是引領和刺激旅游消費、推動旅游產業發展的引擎，是促進旅游業發展的動力所在，其重要作用不言而喻。記者：當前，中國旅游投資主體呈多元化發展趨勢，國資、民資、外資都對投資旅游業表現出極大的積極性。今后一個時期旅游投資的重點將會集中在哪些方面？邵琪偉：去年我國旅游投資總額已超過1500億元。投資產品以賓館飯店和旅游景區為主，景區投資明顯增長；投資區域集中在東部沿海地區和中西部一部分省份，且區域集中趨勢明顯；社會資本已經成為旅游投資主體，政府投資仍發揮重要作用。當前和今后一個時期旅游投資的若干重點將集中在７個方面：旅游度假產品。我國的長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區和大中城市周邊地區，已經產生對旅游度假產品的強烈市場需求。隨著我國國民收入水平的不斷提高和休閑度假市場的逐步擴大，投資開發度假產品將顯示出廣闊前景。今后相當一段時間，濱海旅游、湖泊旅游、溫泉旅游、康體旅游等度假產品的市場需求將大幅度增長，這些產品對投資的需求也將隨之大幅度增長，這些領域可成為旅游投資者選擇的重要方向。生態旅游項目。生態旅游是一種深度體驗型的旅游方式，具有長期的和巨大的市場發展空間。我國生態旅游資源十分豐富，全球各種類型的生態旅游資源在中國基本都有，投資開發生態旅游前景十分廣闊。鄉村旅游項目。中國鄉村旅游廣闊的市場需求，給投資開發鄉村旅游項目提供了巨大的市場。今后一個時期，傳統村落文化旅游開發、民族民居旅游開發、草原牧場旅游、“農家樂”、高科技農業園區、農業主題公園以及以鄉村風光為背景的會議度假區等鄉村旅游產品開發，將是開發鄉村旅游重要的投資。康體旅游項目。溫泉旅游、山地旅游、滑雪旅游等到產品以及綜合康體活動設施、水上和水下活動基地、汽車、摩托車運動場地等到多樣化的康體活動設施和場地的建設將成為未來旅游投資的重要方向。賓館飯店項目。今后，大中城市的高星級商務酒店、重點旅游城市的旅游飯店建設、中西部地區旅游接待設施的新建和改造以及各類主題酒店、經濟型酒店、會議酒店、度假酒店等專題酒店的建設，將是賓館飯店領域的重點投資方向。東部沿海發達地區的高星級飯店在今后一段時間內仍會發展很快，但中西部地區對星級飯店的需求也很大。旅游商品開發項目。“小商品、大市場、便攜化”是旅游商品的主要特征和要求，涉及到的農產品、玩具、服裝、手工藝品等大多是勞動密集型產品，原材料來源十分豐富，而且我國還有豐富和精美的民族文化產品可供開發，只要抓好設計、制造和市場推廣，我國旅游商品的前景非常廣闊。旅游新業態項目。近年來，高爾夫、自駕車、游艇、郵輪旅游等新業態的出現，是我國旅游來發展水平提高的標志，也對相關旅游裝備制造和場地設施建設提出了新的要求。投資相關的裝備制造和場地建設，將是未來旅游投資的重要方向。在若干年內，房車制造和配套營地的建設，游艇、郵輪制造和碼頭建設，以及旅游直升機及其他觀光航空器的制造都將成為旅游投資的重要領域。寧波如何打造旅游產業記者：你對寧波印象是什么？邵琪偉：寧波歷史悠久，旅游資源非常豐富。早在七千年前，先民們就在這里繁衍生息，創造了燦爛的河姆渡文化。寧波有我國現存最古老的藏書樓天一閣，江南迄今保存最完好的北宋木結構建筑保國寺，和著名青瓷窯址之一的上林湖古窯，蔣氏父子故里奉化溪口雪竇山風景名勝區，雄奇壯觀的“洋洋東方大港”北侖港區等等。美景是用眼睛看的，歷史是用心來體會的。這次來寧波參加旅游投資洽談會，我還到溪口風景區妙高臺、雪竇寺、豐鎬房、文昌閣等景點參觀。深深地感受到，溪口風景的美麗和歷史的深厚。寧波的旅游業具有非常廣闊的發展前景，應該抓住當前國民經濟的持續快速發展，人民生活水平的不斷提高，給旅游業帶來了新的發展機遇，積極采取措施，推動旅游業更好更快的發展。記者:寧波文化旅游資源十分豐富，對如何開發文化旅游有很多想法，你能給我們一些指導性建議嗎？邵琪偉：旅游產業發展，就必須按照經濟規律來運作，首先還是要做好規劃，有了好的規劃，就不用重復投資了，也不用不停改造了。所以，這種規劃必須瞄準世界頂尖水平，用先進的科學的理念來做規劃。寧波的文化資源底蘊非常深厚，以“東方商埠、時尚水都”為主題的寧波旅游業，如何從國內外同類沿海城市脫穎而出？在本次旅洽會上，許多專家們都提出了非常中肯的意見和建議，我對這些意見和建議比較贊同。盡管寧波的觀光資源在國內不算第一流，但追求高質量的休閑生活，尋求深層次的生活體驗，是今后來寧波游客的共同目標。寧波可先從構建城市休閑中心入手，大力培育浙東鄉村休閑旅游體系和高端休閑旅游產品，爭取郵輪母港項目早日落戶寧波，不斷培育一批高雅文化休閑場所，同時，從人文休閑、商務休閑、會展旅游等主題入手，培育獨特的休閑旅游產業。寧波的海鮮美食資源非常豐富，魚、蟹、蝦、貝殼類等海鮮都能找到，且這一帶的海鮮因吸收長江口淡水微生物營養，味道特別鮮