水環境治理業務產業發展實施指南

加強雨水和海水利用。加強城鎮雨水收集、處理和資源化利用，恢復城市雨水的自然循環，涵養城市水源，科學布局建設雨水調蓄設施。雨水調蓄設施應結合城市用地情況，合理安排建設形式，盡量與綠地、水系相結合。因地制宜建設海水淡化或直接利用工程，鼓勵沿海地區和工礦企業開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優先用于適用的工業企業。當前和今后一段時期，水利改革發展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰略，要求加快重大水利工程建設，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規模推進農田水利、加強水生態保護、系統整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為十三五水利改革發展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經濟發展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關注，各地持續大規模興修水利，公眾節水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發展營造了良好氛圍。優化流域區域水利發展布局圍繞國家區域發展總體戰略，統籌流域和區域水利改革發展，明確發展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強重要流域治理開發與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區建設為重點，加強防洪薄弱環節建設，優化調整長江中下游分蓄洪區；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調配格局；把保護水生態環境放在更加突出的位置，加強流域生態系統修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構建綠色生態廊道；統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，協調水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯合調度；強化南水北調等重點水源地保護，確保水源地水質安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設，深化黑山峽河段開發方案前期論證，進一步完善水沙調控體系；加大節水力度，強化流域水資源統一調度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設，優化水資源配置格局；加強水土保持生態工程建設，推進黃河粗泥沙集中來源區水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區治理，完成下游標準化堤防建設?；春恿饔?。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區調整與建設等在建工程建設；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調東線輸水干線及城鎮供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節水型社會建設，構建多源聯調的水資源配置體系，加強京津冀六河五湖綜合治理和生態修復，多措并舉推進地下水超采區治理與修復，完善中下游防洪減災體系，著力解決水資源短缺、水生態惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優化水資源配置格局；深入推進重點水生態保護與修復工程建設，建設綠色珠江，打造流域水生態文明建設典范。松遼流域。以發展現代化高效節水農業為重點，加快灌區續建配套與節水改造，優化配置流域水資源，合理開發利用地下水；繼續開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區安全建設，著力解決水利基礎設施建設滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環境綜合治理，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態修復，積極推進重點水源工程建設，全面實現城鄉供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態環境惡化、防洪減災和水資源調配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設，率先實現水利現代化。（二）強化三大戰略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰略部署，以改善提升水利基礎設施、加強水生態環境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發揮我國在水利規劃、勘測設計、施工、科技等方面的優勢，實施水利走出去戰略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發利用方面，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，保障區域防洪、供水安全。在生態建設方面，加大西部地區水生態保護與修復，合理開發和有效保護地下水，構建生態安全屏障。京津冀協同發展。根據京津冀協同發展戰略總體部署，強化水資源水環境承載能力剛性約束，推進水資源優化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態環境保護修復，構建現代水安全保障體系，在全國率先全面建成節水型社會。加快實施灌區節水改造，大力推廣高效節水灌溉技術，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產業準入、退出政策，禁止發展新增高耗水產業項目，重點壓減淘汰高耗水行業落后產能。大力推進海水淡化和直接利用，持續增加再生水、微咸水等非常規水資源利用量。加快配套工程建設和水源置換進度，充分發揮南水北調工程效益。推進地下水超采區綜合治理，實施南水北調受水區地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態河流廊道建設，實施湖泊濕地生態保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權，建立水權交易平臺。建立京津冀水資源協調聯動機制。長江經濟帶。堅持生態優先、綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態服務功能。加強飲用水水源地保護，優化沿江取水口和排污口布局，建設沿江河湖水資源保護帶、生態隔離帶等綠色生態廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養和水土保持能力。加強流域水資源統一管理和調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環節和連江支堤達標建設，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區防洪護岸和重要蓄滯洪區建設，加強城市防洪排澇體系建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。充分發揮流域機構在保護長江生態環境中的作用，加強省界斷面水質監測與考核，強化流域水資源統一管理和調度。統籌規劃和集約利用長江岸線資源，科學劃分岸線功能區，強化保護區和保留區岸線保護力度，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進水利扶貧攻堅加強貧困地區水利基礎設施建設，在集中連片特困地區規劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區、滇桂黔石漠化區、烏蒙山區、武陵山區等西南貧困區，重點加強水資源配置和水源工程建設，加強灌區和農村五小水利工程建設，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區、呂梁山區、六盤山區、大興安嶺南麓等北方貧困區，重點加強灌區節水改造與水生態修復，加強水土流失治理，改善和修復生態環境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區，重點開展防洪、供水工程建設，改善貧困群眾生活生產條件。加快推進南疆農業節水、山區水庫、生態治理與保護等工程建設。統籌推進西藏民生水利建設，著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區重點水源和高效節水灌溉、牧區水利、農村水電等工程建設。按照六個精準的要求，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準扶貧機制。針對供水問題突出的貧困村鎮，加快水源工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升當地飲水安全保障水平；對于灌溉設施滯后的貧困地區，要重點支持灌區建設、節水灌溉、五小水利和小型農田水利建設；針對水旱及山洪災害頻發的貧困地區，統籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設，重點加強中小河流治理、山洪災害防治和抗旱水源工程建設；對于水土流失嚴重生態脆弱的貧困地區，加強水生態保護與修復，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設；對于水能資源豐富的貧困地區，積極推進小水電扶貧工程和農村水電增效擴容改造，試行給原住居民集體股權方式進行補償。加快完善水利基礎設施網絡以完善江河流域防洪體系、優化水資源配置格局為重點，按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設一批打基礎、管長遠、促發展、惠民生的重大水利工程，加強突出薄弱環節建設，完善水利基礎設施網絡。（一）完善江河綜合防洪減災體系加強江河治理骨干工程建設。以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系，提高抵御洪澇災害的能力。加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區工程建設。繼續實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區調整與建設等治淮骨干工程建設，推進淮河入海水道二期工程前期工作。推進海河流域蓄滯洪區建設與調整，加強重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區防洪排澇能力。加快太湖流域水環境綜合治理和防洪重點工程建設。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作。進一步加強防洪薄弱環節建設。加快列入規劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達到規劃確定的防洪標準。在完成原有規劃任務的基礎上，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍。繼續開展山洪災害防治，完善山洪災害監測預警系統和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。加強重點易澇區治理，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災問題突出的重點圩垸和澇區進行治理，加強區域應急排澇設施建設。加快實施大中型病險水閘除險加固，繼續推進病險水庫及病險淤地壩除險加固，結合2016年防洪搶險情況，進一步推進小型病險水庫除險加固。開展水庫清淤試點。開展重點海堤達標建設，以保護沿海地區重要城市、重要經濟區、重要基礎設施為重點，逐步構筑完善的沿海防潮減災體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統，形成覆蓋地市和重點縣區的異地視頻網絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調度體系。完善水文監測站網體系，提高自動化監測水平。（二）優化水資源配置格局加快重點水源工程建設。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設步伐，力爭在十三五期間建成發揮效益，著力提高水資源調蓄能力。新開工建設安徽江巷、四川李家巖、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程。繼續加強西南等工程性缺水地區中型水庫工程建設，增強城鄉供水保障和應急能力。實施一批重大引調水工程。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設進度。堅持三先三后（先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水）原則，深入做好引調水工程前期論證工作，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，推進工程盡快開工建設，疏通水資源調控動脈，提高區域水資源水環境承載能力，保障重要經濟區和城市群供水安全。加快南水北調東中線一期受水區配套工程建設，充分發揮工程效益。推進南水北調東中線后續工程建設。根據經濟社會發展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進一步深化南水北調西線工程前期論證。加快抗旱水源工程建設。以干旱易發區、永久基本農田集中區、糧食主產區等為重點，因地制宜建設一批蓄引提調抗旱水源工程，通過科學配置和優化調度，發揮各類水源調節互補的抗旱作用。在中西部山丘區，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產用水問題。鼓勵非常規水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發利用力度，把非常規水源納入區域水資源統一配置。以缺水及水污染嚴重地區為重點，加快建設再生水利用設施，工業生產、城市綠化、生態景觀等優先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學開發利用空中云水資源。影響水務行業發展的主要因素（一）影響水務行業發展的有利因素過去數十年間，我國經濟保持了較高的增速，2021年我國GDP總量114．37萬億元，經濟總量穩居世界第二，綜合國力進一步增強，相應的我國人口總數也一直持續增長，目前已突破14億人。從我國改革開放以來，國家重點發展工業領域，到現在，我國的工業技術領域在某些方面已經是世界領先。工業園區作為推進我國改革開放和經濟發展的重要載體，一直被視為經濟建設的主戰場。近年來，全國各地積極創辦各類園區，目前已有近五百個國家級的經開區、出口加工區、保稅區等，有省級各類開發區超一千個，全國各類工業園區超兩萬個，工業園區經歷了數量上的快速增長。近階段，我國工業園區也已經步入質量上整合升級的發展階段。工業園區已經成為我國區域經濟發展的龍頭，其對于促進我國產業結構調整和產業集聚升級的承載作用顯著。伴隨著經濟增長，我國城市規模不斷擴大，城鎮化水平也不斷提高。我國城鎮化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經歷了質的改變，但與發達國家相比仍有較大的增長空間，十四五規劃和2035年遠景目標綱要提出，十四五時期常住人口城鎮化率提高到65%。綜上，我國經濟的不斷發展，人口規模、工業園區數量的增加和質量提高，以及城鎮化水平的推進都將提升供水和污水處理需求，推動水務行業快速高效發展。2015年開始，關于推進水價市場化改革的若干意見，明確了水價改革方向，保障水務企業具有合理的利潤回報，調動了水務企業積極性。2017年11月有關資源稅的改革擴大水資源改革試點，用稅收政策調節用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務行業可持續發展。政府參與的PPP模式，更是給水務市場帶來了資本實力，使得市場進一步擴展。2015年，在水十條的推動下，綜合治理項目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設、農村水環境治理、污染防治等方面，未來將成為水務行業的重要市場方向和利潤增長點。水污染防治方面，《十四五規劃綱要》提出，完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體；十四五期間，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2，000萬噸/日。水務行業是經濟增長和社會進步的重要支柱，污水處理行業發展受到政府的高度重視。在國家政策的積極扶持下，水務行業將迎來更快更好的發展。水環境修復指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態系統的結構受到損傷后，采取物理、化學或生物的方法，使水體恢復到原有的生態功能或減輕污染的過程。近年來，隨著人們環境保護意識的不斷提高，對環境保護及生態景觀建設的重視程度不斷加深，生態修復與重構開始加速。2017年以來，水環境綜合治理領域在政策推動下市場需求快速增長，主要包括農村水環境治理和流域綜合治理兩方面內容。農村水環境治理主要包括農村飲用水水源地保護、農村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》中提出七大重點流域具體水污染防治規劃的要求，形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。農村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環境治理細分領域正逐步成為環保水處理業務重要的增量市場。（二）影響水務行業發展的不利因素我國現有自來水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務企業眾多，行業集中度低，最大的供水企業市場占有率未超過5%，最大的污水處理企業市場占有率也未超過10%。截至2018年末，供水領域前10家市場占有率為16．47%；污水領域前10家市場占有率為27．18%。市場分散化制約了水務行業技術的進步和服務的標準化。同時，很多供水企業是由原地方事業單位改制而來，服務區域有限。在市場分散及特許經營壁壘的約束下，水務企業跨區域開拓市場和經營的難度相對較大，不利于我國水務行業市場化程度提高。自來水費和污水處理費是供水企業的主要收入來源。長期來看，我國水價呈現波動增長的趨勢。但短期來看，水價變化不大。隨著國家對水質要求監管標準的不斷提高，企業需要不斷增加投入以提升出水水質，但由于供水和污水處理業務的公共屬性，調價需要政府、企業和居民共同確定。在過去若干年內，供水價格增長較緩，且存在一定的滯后性，這一定程度上限制了行業內企業的盈利能力和企業的投資意愿。水務行業前期基礎設施建設需要大量資金投入，建設周期長，回款周期也較長。水務行業企業目前融資方式主要依靠銀行貸款，導致企業資產負債率偏高。融資渠道有限，外部融資渠道不足，在一定程度上制約了水務行業的發展。深化水利工程建設與管理改革（一）推進水利工程建設管理體制改革落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，推行水利工程建設項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包等模式，推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理。創新小型農田水利工程建設管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關支持政策，鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與農田水利工程建設、管理、經營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監督管理機制。（二）創新水利工程運行管護機制推行水利工程企業化、物業化管理。積極推進水利工程管養分離，通過購買服務方式，鼓勵專業化隊伍承擔工程維修養護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，探索以大帶小、小小聯合的水利工程集中管理模式，促進工程良性運行。（三）優化水利工程調度運用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調度運用方案，不斷提高調度的科學化、精細化和規范化水平。積極推進梯級水庫群聯合調度，促進流域水資源綜合利用效益最大化。穩步實施水庫汛限水位動態控制，完善優化洪水預報，提高預報精度，延長預見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區布局調整研究。（四）提高水利工程管理現代化水平劃定國有水利工程管理與保護范圍。加強水利工程管理制度化、規范化和信息化建設，建立水利基礎設施管理信息網絡，健全水利工程管理標準規范體系。加強大壩安全監測、水情測報、通信預警和遠程控制系統建設，提高水利工程管理信息化、自動化水平。大力推進安全生產標準化建設，完善水利安全生產應急預案體系，建立重大安全隱患防范和應急機制。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節水約束性指標管理嚴格落實水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區域取用水總量。實施引調水工程要先評估節水潛力，落實各項節水措施。健全節水技術標準體系。將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方行政區域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業、區域用水定額標準。嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統一調度。（三）強化水資源安全風險監測預警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經濟安全、資源安全、生態安全，從水旱災害、水供求態勢、河湖生態需水、地下水開采、水功能區水質狀況等方面，科學評估全國及區域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統，健全水資源監控體系，完善水資源監測、用水計量與統計等管理制度和相關技術標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。全面強化依法治水、科技興水適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設加強水行政綜合執法。全面推進水行政綜合執法，集中水行政執法職權，下移執法重心，加強基層專職水政監察隊伍建設，充實基層執法力量。健全水政監察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執法責任制。推進執法能力和信息化建設，落實執法經費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監控、巡查辦案、統計監督等執法信息平臺。完善行政執法程序，健全執法裁量基準制度，建立執法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執法巡查和現場執法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調處相結合的原則，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區域水事活動協商制度，加大重大水事糾紛調解力度，維護社會和諧穩定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權力責任清單制度。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監管。健全水利依法決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權力的制約和監督。減少水利資質資格認定，適合行業組織承擔的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務管理加強河湖水域管理與保護。加強規劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設項目和活動監管。加強防汛抗旱應急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調度方案，以及重點防洪區域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區、蓄滯洪區內非防洪建設項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發布服務體系。加強水利建設市場監管。加強水利建設項目全過程質量管理，完善質量管理制度和質量標準體系，健全水利工程質量責任體系，強化質量監督，嚴格水利建設質量工作考核，實行工程質量終身責任追究制。嚴格落實水利工程建設安全生產管理規定，執行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用的制度。加快水利建設市場信用體系建設，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制。（三）強化水利科技創新完善水利科技創新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構建布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科技創新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節約利用、水生態保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面，深入開展水利科學研究，加強綜合節水與非常規水資源利用、水循環信息精準監測與預報技術、水資源系統多目標智能化調度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設與安全運行、河湖綜合整治與水沙調控等關鍵技術攻關。加強先進實用技術示范和應用，推進水工產品和裝備科技創新。積極組建水利國家實驗室和工程技術研究中心。引導構建水利產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術標準體系，加強水利技術監督工作。加強水文監測服務能力建設。充實調整各類水文測站，優化完善水文站網布局和功能，加強水土保持監測網絡、重要水功能區和主要省界斷面水質水量監測體系建設。加強水文監測中心建設，提高水文技術裝備整體水平，提升水文巡測、水質分析和水文信息處理服務能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環境、水生態以及城市水文監測體系。豐富水文信息產品，建設國家水文數據庫，促進水文信息共享和應用，提升水文信息服務的能力和水平。推進水利信息化建設。結合網絡強國戰略、互聯網+行動計劃、國家大數據戰略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。完成水資源監控管理系統建設，建立覆蓋城鎮和規模以上工業用水戶、大中型灌區的取水計量設施和在線實時監測體系。加快推進國家防汛抗旱指揮系統、山洪災害監測預警系統、大型水庫大壩安全監測監督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統和水利數據中心等應用系統建設，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎平臺，提升水利信息的社會服務水平。加強水利信息網絡安全建設，構建安全可控的水利網絡與信息安全體系。創新水利投融資機制（一）繼續將水利作為公共財政支持的重點優化投資結構，創新資金使用方式。落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金政策。落實水利建設基金籌集和使用管理政策，發揮好水利基金對水利改革發展的支持作用。（二）鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營健全和社會資本合作機制，積極發展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、B00（建設-擁有-經營）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格