加快工業園區發展的調研報告5月20日至23日，市政協集中力量，在李成昌主席的帶領下，組織部分常委和委員共30多人，與金XX縣區政協一起，邀請了政府相關部門和金融系統的負責人，到金XX縣區各工業園和相關小區深入調研。調研組首先聽取了區委、區政府和金三角工業園、金東綜合開發園的情況介紹，召開了市、區人大代表、政協委員座談會。在此基礎上，分成2個調研組，分赴金XX縣區金三角工業園和曹宅工業小區；金東綜合開發園和塘雅、嶺下朱工業小區，開展調研。調研組采取聽（聽情況匯報）、看（實地查看）、訪（走訪企業）、談（座談討論）等方法，與廣大干部群眾共同探討如何加快金XX縣區工業園（小區）發展建設步伐的路子。副主席李啟農、陳炫亮、徐增祥、程夢驊、盛天民、毛根芝，秘書長蔣巖金參加了調研。現將情況匯總如下：

一、金XX縣區工業園區發展的基本情況金XX縣區地理位置優越，境內有多條高速公路交匯，土地資源比較豐富，又地處市區和義烏、永康的連接帶，比較容易接受義烏、永康兩大市場的輻射，這些都構成了發展金東工業園（小區）經濟的優勢。建區一年來，金XX縣區廣大干部群眾積極實施“工業強區、開放帶動”戰略，圍繞“一年開好局，三年見成效，五年邁大步”的工作目標，團結拼搏，苦干實干，工業經濟開始呈現出良好的發展勢頭，特別是工業園（小區）建設已邁出了實質性的步伐。全區工業園（小區）全年新開發面積2平方公里，基礎設施投入5494萬元，出讓土地1065畝，投資總額1.75億元，開發建設已呈現出良好的發展態勢。如：金三角工業園區已征用土地2216畝；金東綜合開發園已征用土地600畝，共引進企業65家，其中竣工投產的有17家，二期開發的1800畝土地也著手開始征地；孝順鎮低田工業小區已征用土地600余畝，已引進企業21家；嶺下工業小區規劃面積5平方公里，一期計劃開發1.5平方公里，現已征地700畝；曹宅工業小區一期征地370畝已經完成等等。一是領導重視，思想統一。金XX縣區委、區政府發展工業經濟思路清晰，并把工業園區建設作為加快產業集聚、擴大經濟總量、提高經濟質量的重要抓手和重大的戰略舉措來抓。全區上下干部群眾開拓進取，精神狀態好，形成了興園區、辦園區、服務園區的良好氛圍，工業強區觀念深入人心，工業園（小區）建設成效明顯。二是立足實際，點線開發。金XX縣區委、區政府綜合考慮區位條件、交通優勢、產業基礎等方面的有利因素，確定了“兩園六小區”的發展格局，即金三角、金東綜合園兩個區級工業園區，曹宅、塘雅、嶺下、多湖東湄四個鄉鎮工業小區和正在著手規劃的江東、澧浦兩個工業小區，規劃總面積多達23.1平方公里。三是健全組織，完善機制。在搞好開發規劃的同時，區委、區政府在各園區（小區）都成立了管委會，組建了專門的班子具體負責園區開發建設的各項工作。出臺了加快工業園區建設，技改貼息，招商引資等政策性實施意見。在財政可調配資金不寬裕的情況下，還推出了財政返還、地價優惠、減半收費等政策，并努力實行一條龍服務、一站式收費等制度。四是招商引資，邁出步伐。區委、區政府通過“制定利用外資工作意見和招商引資責任制考核辦法，明確鄉鎮、部門的招商引資任務，編制《金XX縣區招商項目》文本，組團參加韓國和東陽橫店等重大招商洽談活動”等，外引內聯，招商引資取得了一定的實效。據統計，今年1—4月，全區就引進區外企業39家。目前已到位資金4465萬元，用地1610畝。特別是“無水港”項目的引進和開發建設，將為涉外企業構筑起一個良好的發展平臺。

二、金XX縣區工業園區發展存在的主要問題通過調研，我們在看到金XX縣區工業園區的良好發展態勢和巨大發展潛力的同時，發現其在開發建設過程中，還存在著不少亟待解決的問題。如園區規劃布局與金華建設成為浙江中西部中心城市的銜接上不夠明確，規劃水準偏低，檔次不高；基礎設施建設資金缺乏、施工進度緩慢，特別是金三角a、b區塊開發速度欠快；開發建設重點不突出，戰線過長；招商引資工作吸引力不強，入園企業規模普遍較小，產品檔次較低，缺乏大企業的支撐；還存在著引進市本級企業多，引進外地企業少；國內企業多，境外企業少；一般傳統行業多，高新技術企業少等情況。特別是資源性缺水必將日益成為制約金XX縣區工業經濟發展的一大因素。一是雖有共識但尚未到位。加快金XX縣區工業經濟的發展，雖已成為市區干部群眾的強烈愿望，但“市、區一家，唇齒相依”的共識尚未在實際工作中落到實處。市級部門認為權力已下放很多，發展園區經濟主要看金XX縣區自己了；區級部門則認為，市里下放的權力太少，特別對新增地方財政收入區里只有10%的返回政策頗有微詞，認為干好了，反正大頭歸市里，心中有怨氣，創業沒動力。有的部門在工作實踐中，還是按計劃經濟的辦法來處理市場經濟體制下出現的新問題，缺少適應新體制的主動意識和創新精神，對加快發展金XX縣區工業園區缺乏緊迫感和危機感。有的部門僅局限于在稅收優惠、土地價格、交通區位上下功夫，而在創新工作機制，強化領導責任，提高行政效能方面的功夫下得不夠。二是規劃檔次偏低。金XX縣區作為市區城市化的一個重要組成部分，園區規劃建設水準的高低，將直接影響著金華城市品位的提升。但目前金XX縣區規劃開發的“兩園六小區”，由于受各種因素特別是規劃費用不足的限制，加上超前意識不強，造成現有工業園區（小區）的規劃設計，都不同程度地存在著檔次不高的問題。這將成為今后推進城鄉一體化和增強招商引資實效的一大制約因素。在規劃檔次偏低的情況下，有的園區（小區）管委會還遷就部分不按規劃實施開發的業主。同時，開發重點不夠突出，這在一定程度上限制了有限資源最大效益的發揮。三是發展軟環境尚需優化。雖經市、區兩級黨政部門的共同努力，XX市區的發展環境已開始向好的方面轉變，但相對園區建設的市場化要求相比，還不同程度地存在著審批期限長、手續過于繁瑣、該由市場去運作的部分還存在著管得過多、統得過死的情況。調研中有人說，地理環境，金華不算差，辦事環境，金華不算好，政策環境，金華得大改。因為政府部門對園區開發建設的審批管理是個系統工程，它涉及20多個部門，僅審批收費項目就多達40余項，只要其中一個部門或環節出現梗阻，事情就辦不成。有業主反映，同樣一件事，義烏3天，紹興5天，金華卻要3個月。企業有事要找領導才給辦，有抄告單才能辦，開過協調會才去辦。還有企業反映，政府部門對企業提出工作規范的要求，本是件好事，但做起來越來越復雜，環節也越來越多，反而把好事辦成了難事。還有的工作人員官本位思想嚴重，沒擺正主仆關系，造成辦事過于機械，服務態度不佳，辦事效率不高。特別是有些垂直管理部門由于受規定的條框太多等因素的影響，辦事手續繁瑣，關口多，規范資料整理難，加上一次性告知不清不詳，影響了辦事效率。如被園區建設者稱為“難于上青天”的“四線遷移”，不僅協調難，而且要價高。對市政府明文規定的政策，有些部門本位思想、部門利益過重，執行政策的隨意性較大，有利的就干，無利的就推諉。比如對市委（2001）35號的文件精神，還有一些部門并沒有真正落實到位。四是啟動資金缺口大，基礎設施建設滯后。資金緊缺、土地征用難兩個問題，已直接影響和制約了園區基礎設施方面的進展。一方面由于金XX縣區政府是半級財政，加上XX縣區建設需要大量資金，致使園區基礎建設資金缺口大，投入嚴重不足。到目前為止，園區道路框架還未形成，致使原來對金XX縣區位比較看好的客商也不得不“另攀高枝”，甚至有部分已簽約的企業也遲遲不能入園建設。例如：比金三角工業園區起步晚的XX縣區義西工業園區，據了解，其在起始階段，也存在著資金短缺的困難，但目前的發展勢頭卻比金三角快得多。另一方面，加上土地承包期30年不變和農田保護區土地置換難，土地補償政策存在漏洞等，造成土地征用難，征用成本較高，土地糾紛時有發生，這也在一定程度上影響了基礎設施建設的步伐。五是對入園企業的后續服務工作需進一步到位。有些地方社會環境不好，主動支持園區開發建設的氛園沒有形成，導致有些被征用甚至是投入開發的土地，仍留下不少問題，使開發業主心存疑慮，有后顧之憂，直接影響了招商引資和園區基礎建設的順利推進。有的園區（小區），業主把土地出讓金都交了一年多了，至今還沒有拿到土地證，使外來業主無法獲得抵押貸款；有的地方甚至還出現了土地出讓金交了以后，還有一大堆本來應由政府部門或鄉鎮承擔的職責沒能履行到位，出現了圍墻無法圍甚至還存在著已被業主征用土地上還有墳墓，業主不得不修改設計，避開墳墓建廠房。與對開發園區要求的“你交了錢后，一切都由政府包下來”承諾相比差距太大。六是招商引資力度還需進一步加大。調研中有園區負責人說，金華招商引資的優惠政策本來不多，有些還在落實過程中被打了折扣，加上市、區優惠政策不一，更是使所謂的優惠政策變成“一紙空文”。據介紹，金XX縣區綜合園區引進的42家企業，只有1家是市本級以外的企業，預登記的36家企業中，外地企業也只有3家。“以外引外”是招商引資的一條捷徑，已被外地園區的成功實踐所證明。對此，市區各工業園區還普遍重視不夠，對策研究更是缺乏。在調研中，有不少企業主認為，對于招商引資工作，市區領導講100句好話進行宣傳，往往還不如有的老板幾句話靈驗。話雖有些偏激，卻道出了企業作為招商引資主體的深刻內涵。而有的園區在營造“親商、安商、富商”的良好環境方面，工作主動性不強，企業生存環境欠佳，也是導致招商引資困難的一大因素。

三、加快金XX縣區工業園區建設的對策和建議金XX縣區位置得天獨厚，發展工業園（小區）經濟大有作為。針對金XX縣區工業園（小區）發展的現狀及存在的問題，我們建議：

（一）加強領導，突破發展重點。金XX縣區是浙江中西部中心城市內核的重要組成部分，要實現金XX縣區跨越式、超常規的發展，加快工業園（小區）建設是重要抓手、重要載體和重要支撐。建議市、區兩級下更大的決心，用更多的精力，進一步增強機遇意識、危機意識和責任意識，切實把加快金XX縣區工業園（小區）開發建設放到更加突出的位置，著重在明確發展思路、調整利益關系、轉變工作作風、調動積極性等方面下功夫。特別是作為金XX縣區工業經濟重頭戲的金三角工業園，把它作為義烏中國小商品城的重要加工基地和展示窗口，加快開發建設步伐已非常迫切。建議市政府在有效解決水資源問題的前提下，把它作為第二個市工業園區，享受與市工業園區同樣的政策，并在資金、人力等方面予以重點傾斜，力求盡快啟動，重點突破，早日見效，以把握機會，增強信心，鼓舞斗志。金XX縣區更要強化領導責任，把加快工業園（小區）建設作為“一把手”工程和重中之重的工作落到實處，不斷創新思路、創新機制，切實加大精力投入、財力投入和智力投入。

1、明確開發思路。根據金XX縣區工業園（小區）規劃檔次不高，戰線過長，開發重點不突出，建設資金短缺，施工進度緩慢等問題，建議把“統籌規劃，分類指導，分步實施，突破重點”作為金XX縣區工業園（小區）發展的戰略目標和步驟方法。目前重點搞好金東綜合開發園和金三角的開發建設，在財力、人力和土地資源等方面予以重點扶持；長遠則要以東大門（金三角工業園）、南大門（江嶺工業園區）這兩個工業園作為開發建設的重點。

2、加強隊伍建設。加快工業園區經濟發展，人才是根本。市、區政府部門和園區管委會要更好發揮職能作用，切實擔負起園區統一管理、全面建設之職。在明確園區和所在鄉鎮職責分工的基礎上，要以調動各方積極性為出發點，建立起相應激勵獎懲措施；要重視學習培訓工作，以提高園區管理者綜合素質。建議充實調整各園區管委會領導班子，采取選調和下派市、區機關干部、向社會招聘專業人才等方式，把一些懂技術、善管理、有開拓精神的專業人才充實到園區開發管理機構。同時，市區兩級政府部門要及時協調解決好園區發展過程中的突出問題，做到認識到位、工作到位、服務到位。

3、實施規劃統籌。規劃是建設的“龍頭”和“靈魂”。金XX縣區工業園區總體規劃要把有效解決水資源問題作為先決條件予以重視。在此前提下，一是堅持規劃先行、適度超前原則。園區規劃要與城鎮建設總體規劃相銜接，與培育區域特色經濟相適應，與產業結構調整和產業升級相結合。建議對金XX縣區工業園（小區）總體規劃和控制性詳規，進行必要的修正完善，以提高園區規劃的檔次和品位。建議把嶺下和江東工業小區合并為江嶺工業園，進行整體規劃，逐漸提升為市級工業園。同時，確定新330國道和市區二環線規劃的具體位置，已是當務之急，建議市政府盡早定位。二是貫徹比較經濟效益原則。園區開發以追求最佳的投資方案、最小的投資成本、最大的比較效益為目標，所以規劃要充分利用現有的城鎮基礎設施和自然條件。建議盡最大可能避開高壓電線、通信光纜、廣電、電話線等搬遷施工，或將其規劃為綠化、道路等。主導行業的選擇要立足本地實際，突出傳統行業特點，并為優勢企業進一步發展預留足發展空間。園區（小區）的規劃還要注重生態環境保護工作。金XX縣區作為XX市區的上風向和江河上游，園區（小區）規劃要堅持工業污水、生活污水、廢水集中治理，使園區（小區）排放的水、氣達到國家排放標準，并努力防止出現新的“三合一”企業。化工企業要集中規劃遷移到白龍橋工業園化工區。

4、構筑好三個發展平臺。第一平臺是作為金東工業集聚主體的金東綜合開發園、金三角工業園和江嶺工業園。近期要以金三角工業園作為突破重點，長遠則形成金三角、江嶺工業園“比翼雙飛”的發展格局。建議選擇一些地理位置較好的中心地塊，建造一些標準廠房，作為未完成原始積累，又有發展前途企業的孵化基地。第二平臺是曹宅、多湖東湄等工業小區。要本著因地制宜、形成特色、穩步推進原則，立足本地特色，通過特色經濟來帶動整個塊狀經濟的發展和產業的升級換代。建議劃出一定地塊設立專項投資區，積極引進業主制開發。第三平臺是千家萬戶的家庭工業。區政府部門和各鄉鎮要把它作為近期發展金XX縣區工業經濟的著力點，積極引導，甘當配角，大力發展來料加工、來樣制作、來件裝配業務，更主動地接受義烏、永康兩大市場的輻射，為金XX縣區工業經濟可持續發展和實現經濟增長方式轉變奠定牢固的群眾基礎。

（二）創新機制，優化發展軟環境。要從環境是“吸引力、凝聚力、生產力”的高度，進一步優化發展環境，力求政策最大限度地優惠到位，權力最大限度地下放到位，部門最大限度地服務到位。

1、優化政策環境。優化政策環境，最重要的是要使已經制定的政策，能夠得到全面、有效的落實。市級各部門要貫徹執行好市委、市政府《關于加快工業園區建設的若干意見》（市委[2001]23號）和市政府《關于XX縣區、金XX縣區工業園區有關政策的通知》（金政[2001]121號）文件精神，真正按照“明確職責，授權到位，規范運行，加強監督”的原則，下放審批權限，簡化審批手續，實行一個口子收費。建議市政府組織力量對文件落實情況進行檢查、通報、反饋。要學習借鑒外地在園區建設過程中的成功經驗，大膽采取更加特殊靈活的對策措施。建議進一步放寬建設項目“一書三證”，建設工程質監和土地報批等有關權限，適當變通工商登記年審的前置條件。同時，市區所有市級工業園區的優惠政策要做到統一，建議適當提高對兩區新增財政收入的返還比例，建立專款專用帳戶，用作重點園區的基礎建設資金，以推動兩區工業園區建設的良性互動。

2、優化服務環境。要實現真正意義上的一個口子受理、一個口子驗收、一站式服務，做到“只要有企業想入園，一切手續園區辦”，就必須選調一批精明能干、作風正派的辦事員，全面推行全程代理服務制。建議市工業園區建設領導小組辦公室、市行政服務中心和市紀監部門組織開展市區工業園區全程辦事代理員的培訓工作，并授予其全程辦事代理和機關干部工作作風監督等相應職能。要進一步加強對職能部門干部的管理、教育，特別是對與投資業主聯系最直接的職能部門的基層單位的執法人員，進行不間斷地培訓，不間斷地考核，對人為因素影響投資環境和“吃拿卡要拖”的干部嚴肅查處，決不能讓那些無視法律法規政策，品質低下，作風惡劣的人混跡執法隊伍，否則會搞垮一批企業，代價太慘重。要盡快出臺事業單位改革方案，加快事業單位改革步伐，積極發展各類中介組織，以從源頭和機制上有效解決對企業的亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費問題。對“四線”搬遷，水、電、通信、廣電網等配套，土地、房產證辦理等問題，建議市政府及有關部門予以及時協調解決。同時，各園區（小區）還要做好企業入園的后續服務工作，及時幫助企業解決建設中的困難和問題，促進入園企業早開工、早投產、早出效益。

3、優化金融環境。要逐步建立起區級中小企業經濟擔保體系、工業投資決策咨詢服務中心、資產評價和法律事務所、財會記帳服務公司等，使之成為園區管理的自我服務中介組織，降低入園企業的投資成本。金融部門要用足用活已經出臺的抵押貸款、按揭貸款的政策，加大對入園企業的金融支持力度。

4、優化社會環境。一是形成關心園區建設的良好氛圍。按照“三個代表”的要求，引導市區干部進一步擺正主、仆關系，把廣大投資業主想些什么、需要什么、希望什么，作為工作的著眼點，在思想上樹立起“市區一家，整體聯動”的共識，認識到和諧與振奮才能抓住機遇，抱怨與消極只會喪失機遇。沉下身子，與時俱進，管住該管的，放開該放的，投足該投的，干好該干的，形成“為工業園區服務，就是為自己服務”的創業環境。二是加強基層政權組織建設，努力創造良好的投資社會環境。對有的入園企業在用地、招工和各類糾紛等基本問題上長期受到的一些困擾，園區管委會或當地政府要積極主動地協調解決。特別要加大對各種侵犯企業經營者權益違法行為的打擊力度，對少數農民對園區開發不理解、不支持的要盡可能通過教育疏導來解決，對少數影響投資環境的人和事要及時果斷處理。

（三）加快建設步伐，增強招商引資實效。加大招商引資力度，是加快金XX縣區工業園（小區）發展的必然選擇，而加快基礎設施建設則是增強招商引資實效的前提和基礎。

1、園區開發建設要堅持量力而行、突出重點、梯度開發、滾動發展原則。在一次性完成整體規劃的前提下，要抓緊制定各園區（小區）分步實施的具體計劃。各園區（小區）開發建設要突出本地特色，更好發揮傳統行業的優勢。如金三角的電動工具、金東綜合園的工量具、嶺下朱的紙業、曹宅的乳制品和家俱業、低田的拉鏈制品加工和針紡制品業等。

2、園區開發建設要堅持“基礎設施先行”的方針。要把交通、通信、能源、供排水等基礎設施作為園區開發建設的依托，把園區作為一種產業資本來經營，努力探索“經營園區”的市場化運作路子。要將市場經濟中的經營意識、機制、主體、方式等引入到園區基礎設施建設。建議嘗試公開拍賣園區公用設施經營權、廣告使用權等，把園區建設由生產過程變為資本運營過程。要利用市場機制建立基礎項目多元化投資體系，改變投資主體單一化，打破園區建設由政府包攬的格局。建議金XX縣區政府通過XX縣區建設建立土地儲備中心和投資擔保公司，密切與金融部門的聯系溝通，積極推動“銀、園”合作，更好發揮金華金融系統資金豐厚的優勢，積極推行“銀行、園區、土地儲備中心”三方土地質押、按揭貸款封閉運行方式。還可嘗試采取股份制園區開發，以土地換基礎設施投入，劃定專業區塊供外地老板投資等，全面加快園區基礎設施建設步伐，在實踐中摸索出一套從根本上解決園區啟動建設資金匱乏的長效機制。

3、重視招商引資對策研究。工業園區作為招商引資的載體和主戰場，各部門要以“招商引資年”為契機，重視“以外引外、以企引企”的對策研究，特別要重視研究如何為投資者有效節約項目投產后的運行成本，并建立起獎懲分明、有章可循的招商激勵機制，大力構筑企業的存活空間和良好的人性化服務，切實把招商引資工作落到實處，努力營造“人人都是投資環境，個個都是招商主體”的良好氛圍。對外招商要立足市、區一盤棋，在市、區范圍內支持開展差異性有序競爭，實現產業梯度轉移，實行稅費分流政策，以鼓勵企業跨區域合理流動。建議市級部門招商引資的資金、項目，由市政府統籌協調，適當安排到金XX縣區有關園區。

4、注意做好項目包裝工作。