加強農村環境衛生整治和建立長效管理機制的調研報告近年來，我市以新農村建設統攬農村工作全局，大力推動文明生態村建設、環境衛生整治、城鄉一體化等工作，農村環境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動了三個文明的協調發展。加強農村環境衛生整治，是一項長期而艱難的任務，須要建立與之相配套的長效管理機制作保障。通過一段時間的調查探討并對有關材料的分析綜合，現對這一問題提出相關思路與方法。

一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農村環境衛生整治等工作的開展，以及部分村衛生保潔管理長效機制和保潔隊伍的建立和正常運轉，農村環境已出現了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現象。為此，我市在加強農村環境整治方面，重點做了以下幾項工作：1、建立領導小組，加強領導力氣。我市成立了整治工作領導小組，由分管副書記、副市長任副組長；農工部、城建局、土地局、環保局等單位負責人和14個鄉鎮（辦）黨委書記任組員，并下設辦公室，從而使農村環境衛生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣揚力度，營造輿論氛圍。農村環境衛生整治工作，內容豐富，涉及面廣，每個階段都有不同的工作重點。我們充分利用各類會議，并通過新聞媒體和各種宣揚方式，加大宣揚力度，營造良好的輿論氛圍。通過宣揚，以增加干部、群眾的環境衛生意識，使全社會都來重視環境衛生整治工作。

3、細心組織支配，開展集中整治。圍繞環境衛生整治這一重點，近年來，我市多次開展集中整治或專項整治，有效地改善了農村環境面貌，勝利創建了陜西省衛生城市。

4、加強長效管理，完善相關制度。對環境衛生進行突擊性集中整治或專項整治，是行之有效的方法和手段，關鍵是更要立足長遠，貴在堅持。要達到這一目的，必需用制度來加以保障。為此，我市特地出臺了《興平市鄉鎮環境衛生綜合整治工作標準及要求的通知》（興農工發〔2008〕08號）等政策性文件，加大對已建文明生態村長效管理的考核力度，確保長效管理機制落到實處。二、存在的問題1、思想相識尚未真正到位。收獲季節，農夫焚燒農作物秸桿的現象依舊存在，一些病死的小動物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環境衛生臟亂差，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想相識上的問題。有的農村基層干部，對整治環境衛生的重視程度不夠，存在重經濟、輕環境衛生的狀況。全民參加環境衛生管理意識也不強，參加管理的部門不多，而且存在各管各的現象。

2、經費捉襟見肘,與實際須要存在差距。當前我市對農村環境衛生治理經費的投入明顯不足。鄉鎮（辦）一級環衛經費更是捉襟見肘。村級投入不均，富有村環衛經費相對有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產垃圾須要進行收、運、銷處理，這使得環衛經費壓力日益增大。鄉、村環衛經費，與我市實際須要存在很大的差距。村級環衛經費投入成兩級分化，即使是富有村環衛經費投入也僅僅是相對多些，所取得的環衛成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農村環境衛生治理缺乏長運規劃。全市農村環境衛生專業規劃滯后。農村環境衛生整治工作是一項許久性與突擊性相結合的工作，編制一個全市農村環境衛生專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，盡管幾年前就已經形成農夫新村規劃，但行動遲緩，實施難度大。農村人畜混居、亂丟垃圾的現象仍舊存在。由于環衛規劃的滯后，在肯定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法依據統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點工作，更無從解決相應的資金、用地等問題。4、統一管理機制尚未建立健全。農村環境整治是一項系統工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必需建立健全一個統一管理機制。當前，全市農村環境整治是以鄉鎮（辦）為單位，鄉鎮（辦）又以村為單位，實行屬地負責管理。雖然明確了責任，但又簡單導致各自為政，甚至出現以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉嫁給他人。全市環衛管理體制還沒有理順，生產生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉站、處理場等項目的建設及資源共享的整體規劃。不少鄉鎮（辦）環衛管理機構尚未建立或健全，環衛工作缺少規劃和經費，導致指導、管理工作難以深化到村，責任難以落實。同時，由于農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，一些地方的環衛保潔和垃圾收運是隨整治任務的突擊須要，呈時有時無的脫節狀態。一些地方的垃圾尚未實現集中處置。三、加強農村環境衛生整治建立長效管理機制的對策建議

加強農村環境衛生整治，應明確相應的領導協調機構，以鄉鎮（辦）政府為業務主體，充分發揮農夫的主體作用，落實機構、人員、經費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必需堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。1、正確宣揚引導，增加環衛意識。堅持輿論先行的原則。變更農村落后現狀和農夫的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，須要村黨支部、村委會長期的宣揚引導和艱苦細致的思想工作，因此，要常常性地大力宣揚環境愛護的現實意義，提倡移風易俗，樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的新風尚，增加環境衛生意識，使愛護環境、講究衛生成為群眾的自覺行動。讓"清潔家園，從我做起"、"村容整齊，人人有責"的理念深化人心。實行各種形式，強化輿論宣揚，增加農夫愛惜環境的意識，營造一種酷愛村莊、建設村莊、美化家園的深厚社會氛圍。

通過宣揚，進一步喚醒廣闊人民群眾在新農村建設中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參加和融入到新農村建設中去。

2、不斷增加投入，改善設施條件。將環境衛生整治經費納入市（鄉）財政年度預算，對村級衛生整治實行以獎代補。發揮社會力氣主動統籌環境衛生管理資金，實行村辦企業、群眾基礎好的村可實行一事一議，市、鄉財政、村經濟等每年積少成多投入肯定數額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點等必需的硬件應剛好配套，陳舊的應剛好更換，并充分發揮其應有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質量。

3、重視網絡建設，提高隊伍素養。建立健全農村環境衛生的組織網絡，是確保農村環境長治久治的關鍵。要把農村環境衛生整治工作作為一項關系農村工作全局的重要任務，納入鄉鎮（辦）經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛組織網絡，在鄉鎮（辦）建立特地班子的同時，在各村成立環境衛生工作領導小組和衛生監督員隊伍，并重視鎮、村兩級保潔隊伍的建設，對保潔員實行補貼，每人每月補貼100－500元不等。形成農村環境衛生管理網絡。提高他們的素養，使之發揮應有的作用。

4、明確部門職責，加強協調協作。農村環境衛生整治是系統工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責任，加強協調協作，形成合力。要充分發揮部門自身的行業優勢和專業特長，依據自身的特點，各司其職，親密協作，搞好服務。市國土資源、城建、城管等市級職能部門要主動組織力氣，加大力度，堅決制止在村莊規劃點外翻建、擴建住房和各戶建房地坪標高不一，加強工作巡查和各類違法違章行為的查處。要依據村莊建設規劃布局和群眾生產生活須要，對違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來，做到拆一片、清一片、管一片。考慮到村級集體經濟的承受力，市里實行"以獎代補"形式，賜予村莊整治效果好的村肯定的經費補助。市愛衛辦重點指導村莊、家園、道路衛生保健工作；市水利局重點指導河道清潔；市環保局重點管理監督企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農林局重點指導和規范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設和綠化家園。并實行部門掛鉤聯系鎮村工作制度。為徹底變更農村環境衛生面貌，建設生態型新農村而作出不懈的努力

5、建立健全統一的管理機制，尤其要理順全市環衛管理體制，明確市、鄉鎮（辦）、村各級環衛責任主體，同時進一步強化保潔隊伍建設與管理。建立市、鄉鎮（辦）、村（居）三級清掃、三級監管的管理新模式，相關考核與村干部酬勞干脆掛鉤。健全農村環境衛生長效管理機制，包括統籌機制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，依據建管并舉的思路，整合各類涉農資金，實行市鄉村三級聯動機制、部門聯動機制、鄉鎮（辦）級統籌村級生活垃圾機制等措施，對農村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉鎮（辦）依據“專人負責、定點收集、定時清運、統一處理”的要求，建立鄉鎮級統籌村級生活垃圾的機制，對農村生活垃圾進行統籌處理。依據村莊建設規劃以及自然村落布局和人口分布狀況，合理設置垃圾收集、分揀