PAGE2PAGE5公文處理常見問題分析一、公文處理概述（一）公文的特點1．鮮明的政治性。公文是管理階層的工具，是管理工作的需要。它的內(nèi)容反映了管理階層的意志。2．法定的權(quán)威性。公文是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的工具，其管轄范圍內(nèi)所有單位和個人必須貫徹執(zhí)行。如果對某些條文有不同意見，只能用合法的方式向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映。3．特定的作者、讀者和嚴格的程序。公文寫作，是一項嚴肅的工作。公文的作者，是公文制發(fā)機關(guān)（單位）。公文的讀者，是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)文件時規(guī)定的。公文辦理有一套嚴格的程序。4．文字表述的準確性和語言的生動性。文字表述的準確性，是指公文的語言表達必須做到準確、規(guī)范，無歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強，便于貫徹和執(zhí)行。公文語言的生動性，是指在確保其準確、鮮明、樸實、簡潔的基礎(chǔ)上，充分運用我國語言、詞匯豐富的特點，做到句法、構(gòu)詞法一致，句子、詞匯新穎，避免重復(fù)、累贅。5．內(nèi)容上的公務(wù)性和現(xiàn)實性。內(nèi)容的公務(wù)性，是指公文是機關(guān)決策的產(chǎn)物，是機關(guān)處理公務(wù)活動的工具，必須為公務(wù)活動服務(wù)，不得把私人的事務(wù)寫入公文之中。內(nèi)容的現(xiàn)實性，指公文必須充分全面地反映實際情況，實事求是；必須為現(xiàn)實管理工作服務(wù)，具有現(xiàn)行功用和指導(dǎo)性、實踐性。6．強烈的時效性和特定的意向性。公文的時效性很強，必須在規(guī)定的時間內(nèi)起草、審批、發(fā)出和產(chǎn)生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)行功用。特定的意向性。是指公文的讀者即受文對象在起草之前就確定了。不同的受文對象，用不同的公文語言表述。7．嚴密的邏輯性。公文必須按照人們的思維規(guī)律構(gòu)思、布局、撰寫，做到邏輯嚴密，言簡意賅，以其獨有的邏輯力量說服讀者（執(zhí)行者），實現(xiàn)其管理作用、處理公務(wù)的作用。8．規(guī)范的體式。通用公文是法定的，每一個文種的撰寫方式、格式都是固定的。公文寫作人員必須按規(guī)定的體式寫作、印制公文，不得違反。（二）公文處理的原則1.實事求是的原則；2.黨政分開的原則；3.精簡的原則；4.高效的原則；5.按照行文機關(guān)的要求進行的原則；6.按照公文處理規(guī)定進行的原則。標準：及時、準確、安全、保密。（三）公文發(fā)布的方式1．內(nèi)部發(fā)布①用特定版頭印制內(nèi)部分發(fā)；②用內(nèi)部傳真電報發(fā)送；③在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布；不行文；已開會作了布置，可用電話或當(dāng)面議定的事項，不行文；會議文件、會議紀要和領(lǐng)導(dǎo)人在會議上的報告、講話，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應(yīng)由部門行文，不應(yīng)由黨委或政府行文。②行文必須注重實效。公文必須緊密結(jié)合實際，制定的政策、措施、方法等切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，不行文；違背了人民群眾長遠利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的，不行文。③必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡短。所發(fā)公文，必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文，提倡寫短文，在語言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡短，達到“一字入公文，九牛拉不出”的標準。三、公文的常見問題（一）合格公文的基本標準材料真實言之有物符合政策切實可行主題鮮明表述準確結(jié)構(gòu)嚴謹條理清楚語言流暢文字精練字詞規(guī)范標點正確語氣得當(dāng)定位準確手續(xù)完備格式規(guī)范（二）公文處理常見六大問題標題不規(guī)范文字不精練用詞不貼切表述不清楚語法不規(guī)范標點不準確1.標題不規(guī)范◆不能準確、簡明地揭示公文的主題。《關(guān)于聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事邀請部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會特別會議的請示》修改：《關(guān)于聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事邀請部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會特別會議事處理意見的請示》《關(guān)于如何認定假獸藥的函》修改：《關(guān)于認定**公司生產(chǎn)的疫苗制品為假獸藥的通知》◆濫用標點符號。《關(guān)于擬請部領(lǐng)導(dǎo)會見泰國新任農(nóng)業(yè)部長、部領(lǐng)導(dǎo)宴請?zhí)┐韴F的請示》修改：《關(guān)于擬請部領(lǐng)導(dǎo)會見并宴請?zhí)﹪r(nóng)業(yè)代表團的請示》◆文種使用不當(dāng)。《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機關(guān)大院改造項目投資的復(fù)函》（廳發(fā)文，受文者是機關(guān)服務(wù)中心）修改：《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機關(guān)大院改造項目投資的通知》《關(guān)于報請審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的報告》修改：《關(guān)于報請審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的請示》《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村考核驗收辦法》修改：《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村考核驗收辦法〉的通知》2.文字不精練◆喜歡講大話、套話鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實事。我們要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作的重要性、艱巨性和迫切性……自國務(wù)院批準我部每年舉辦一屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在貴部及國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局……的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會并取得圓滿成功。修改：經(jīng)國務(wù)院批準，我部于2003、2004年舉辦了兩屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會取得了圓滿成功。◆有贅述、重復(fù)現(xiàn)象加拿大宣布在國內(nèi)××××發(fā)現(xiàn)后，我部會同國家質(zhì)檢總局立即采取了一系列緊急預(yù)防措施，以防止××傳入我國，保護××業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是……◆過細地陳述不必要的過程和細節(jié)根據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查項目管理的有關(guān)規(guī)定，今年九月份，農(nóng)業(yè)部將調(diào)整后的“農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表制度”報送國家統(tǒng)計局審核。最近，國家統(tǒng)計局以國統(tǒng)函[2003]號批復(fù)。現(xiàn)將國家統(tǒng)計局批復(fù)同意的“農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表制度”印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。3.用詞不貼切◆用詞不規(guī)范對外依存度高達45—49%修改：45%—49%九十年代中期修改：20世紀90年代中期（公文中除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。）◆不適應(yīng)語言環(huán)境為改善“三院”的科研基礎(chǔ)條件，恢復(fù)和搶救因臺風(fēng)損壞的科研基礎(chǔ)、科研種質(zhì)資源圃和危房（？）我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整、生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)與品種更加多樣化，這些生產(chǎn)措施的變化更加有利于病蟲害的發(fā)生。◆不符合行文者身份綜上，我廳認為，《規(guī)劃》和《預(yù)案》幾經(jīng)修改，內(nèi)容基本完善，并有較強的操作性，下發(fā)的時機已經(jīng)成熟。為此，我廳希望你市考慮到項目的重要性和特殊性，同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。修改：鑒于該項目的重要性和特殊性，商請同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。◆表意不夠準確為體現(xiàn)國家級農(nóng)交會的權(quán)威性，保證參加展示和交易的產(chǎn)品是精致產(chǎn)品并具精美形象（充分展示精品）……我廳（將）進一步做好標準化工作，啟動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣（項目建設(shè)）◆含糊不清菲律賓和印度尼西亞等東盟國家以及印度等南亞國家是亞洲的農(nóng)業(yè)大國，……進入新世紀，我與上述三國的農(nóng)業(yè)合作取得了長足進展,成效顯著。（代表團出訪三國的請示）新型疫苗等研究成果的應(yīng)用，對迅速控制和撲滅疫情起到了關(guān)鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中，多年來所作的科研技術(shù)儲備發(fā)揮了重要作用；瘋牛病等重點外來病的儲備研究也取得了明顯成效。（領(lǐng)導(dǎo)劃線批示：要有具體內(nèi)容）◆前后矛盾近年來，各地在***方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，……相應(yīng)的監(jiān)管制度還沒有形成，監(jiān)管工作滯后4.表述不清楚◆邏輯關(guān)系不嚴密為調(diào)動你局農(nóng)場職工種糧積極性，擴大水稻種植面積，增加水稻產(chǎn)量，2005年中央財政繼續(xù)對以計稅耕地為基礎(chǔ)的水稻種植實際面積給予補貼。根據(jù)走訪調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟狀況查，消費者購買茶葉首先考慮的是價格，其次才考慮茶葉質(zhì)量。◆結(jié)構(gòu)層次不條理為確保按時完成核準工作，應(yīng)按照以下要求開展殺鼠劑經(jīng)營資格核準和定點工作。在殺鼠劑經(jīng)營資格核準和定點工作中，除規(guī)定的證照工本費外，不得收取任何費用。一、……5.語法不規(guī)范◆不符合詞法規(guī)范因此，如何合理配置農(nóng)業(yè)科研資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系、提高科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力，加強農(nóng)民的培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，成為（是）現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。各地要嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問題，近年來馬政府制定了《農(nóng)村發(fā)展行動計劃》◆不符合句法規(guī)范國家繭絲綢發(fā)展基金是國家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠道，歸屬國家繭絲綢辦公室管理，具體負責(zé)基金的規(guī)劃、計劃、使用管理（由國家繭絲綢辦公室具體負責(zé)基金的規(guī)劃、計劃和使用）。◆不符合章法規(guī)范要加大對有關(guān)單位和個人舉報疫情的查處（核查）力度。免疫率達到100％以上2003—2004年，我國局部地區(qū)牛場曾經(jīng)（有牛頭）感染過**病毒6.標點不準確◆斷句不準確考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有大量的消費要求，其經(jīng)營單位的布局、數(shù)量和設(shè)施條件等與其他危險化學(xué)品經(jīng)營單位有很大差別。為確保按時完成核準工作……雖然該法規(guī)定單位和個人使用海域應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定繳納海域使用金。但考慮到……的特殊性……◆濫用