工程項目的招標投標管理一、招標投標的概念與特征招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經濟發(fā)展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內容的標明。招標投標具有下述基本特征：1．平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。2．競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。3．開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。二、招標的方式目前國內外采用的招標方式有以下五種：１．公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內）競爭性招標，就屬于公開招標。2．邀請招標。邀請招標是由招標單位根據自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。3．兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。4．協商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業(yè)性很強，只有少數單位有能力承當項目，時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。5．國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重大工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發(fā)銀行”“國際開發(fā)協會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。三、招標投標的一般程序招標投標的活動一般分為四個階段，現以建設工程施工項目為例進行分析。1．招標準備階段?；痉譃橐韵聨讉€步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底·；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現場勘察；接受投標文件。脈2和．投標準備階奏段。根據招標本公告或招標單舟位的邀請，選慘擇符合本單位廳施工能力的工押程，向招標單劉位提交投標意泰向，并提供資燈格證明文件和丟資料；資格預泳審通過后，組刮織投標班子，究跟蹤投標項目往，購買招標文翅件；參加招標烘會議和現場勘臟察；姨編制投標文件樂，并在規(guī)定時遇間內報送給招偵標單位。訓3掉．開標評標階朽段。按照招標囑公告規(guī)定的時攏間、地點，由乖招投標方派代攝表并有公證人蛛在場的情況下魄，當眾開標；極招標方對投標伍者作資格后審除、詢標、評標守；投標方作好禁詢標解答準備談，接受詢標質窮疑，等待評標路決標。充4魔．決標簽約階寒段。評標委員賀會提出評標意儲見，報送決定句單位確定；依央據決標內容向露中標單位發(fā)出馬《中標通知書默卜中標單位在蠅接到通知書后虧，在規(guī)定的期喪限中與招標單竿位簽訂合同。泛四、我國招投大標管理體系及盡任務低（一）招投標墳管理體系談我國投資項目刪的規(guī)模、選址濱、壽命期限都索受國家計劃的物控制，因此，印我國的招投標換活動，從宏觀孔上講是在國家甘計劃控制范圍源內對市場機制巖的一種利用，禁是在行政部門孫監(jiān)督指導下進莖行的招標投標味。目前尚未形咬成統(tǒng)一的、規(guī)奪范的全國性招而投標管理體系就，而只是在部鬧分行業(yè)系統(tǒng)內廈逐步建立和完箱善。拍1假．建設工程招碗標。國家建設旋部專設招投標車管理辦公室，凱各省、市、自燙治區(qū)建委專設倒招投標管理辦膀公室，具體負京責建設工程項恩目招投標工作廊的組織管理和他監(jiān)督檢查工作葬。繡2族．引進設備招姨標。國家計委清專設中國機電澆設備招標中心瓜，北京、天津驅、上海、廣州勺、沈陽、武漢究、西安、重慶糠八大中心城市坦成立了機電設輛備招標公司，座石家莊、濟南鳥、合肥、南京賄、杭州、福州寨、南昌、哈爾搜濱、長沙等九悟個省轄市成立棟了機電設備招束標公司。這些躲機構負責引進祥機電設備國內扇審查性招標和秒國際招標，與廚機電設備進口雷審查辦公室共怨同調控機電設用備進口工作。勤3愈．成套設備招土標，國家物資鉛部專設設備成瀉套司，國家物喝資部、機械工皇業(yè)部雙重領導桐的三十個省、罵市、自治區(qū)均率成立了機械設轉備成套局（公比司）。這些機艙構具體負責成焰套設備的招標渣工作。徒（二）招標投趣標管理機構的畝任務嗓1視．制定和貫徹取國家、地方或夠本系統(tǒng)頒發(fā)的怠有關招投標的么辦法、條例和臂規(guī)定。廈2紙．進行招標項參目的登記。燥3膜．審查招標單演位或招標工作反班子及評標委析員會的資格、詢能力。刷4途．核準招標工湖作班子提供的沫招標文件和標計底。奪5亭．監(jiān)督開標、地評標、決標和媽簽約。草6扣。調解、處理懷招標投標雙方舍發(fā)生的爭議、撇糾紛和違章問溜題。欲7泰．會同有關部式門監(jiān)督招標項索目合同的履行傅。鬼（三）招標投漢標工作應遵循寺的原則姑1磁．投標者機會丟均等，鼓勵相壽互競爭。敢2血．維護招投標伙雙方的合法權夢益。溫3亡．按招標辦法域規(guī)定的程序進是行。片4躲．開標、評標殖、決標必須根好據標書規(guī)定的押要求和條件在掙公證人監(jiān)督下蕩進行。邁5修．經濟合同的脈主要條款必須駕與標書規(guī)定的逐條件相符合。唉6板．嚴格保守機字密。紅五偵管招標程序與投懼標程序醋項目進度計劃輸方法輔安排進度計劃封的目的是為了嚇控制時間和節(jié)顛約時間，而項賢目的主要特點組之一即是有嚴斯格的時間期限很要求，由此決是定了進度計劃途在項目管理中塞的重要性。涌基本進度計劃票要說明哪些工厲作必須于何時怨完成和完成每旦一任務所需要慌的時間，但最惹好同時也能表酸示出每項活動坐所需要的人數委。常用的制定魔進度計劃的方沈法有以下幾種言：昂辰①蔥關鍵日期表鍵當這是最簡單的界一種進度計劃外表，它只列出尊一些關鍵活動宗和進行的日期驕。②甘特圖護詢也叫做線條圖費或橫道圖。它甚是以橫線來表沾示每項活動的厭起止時間。甘扭特圖的優(yōu)點是臥簡單、明了、責直觀，易于編賀制，因此到目晴前為止仍然是右小型項目中常津用的工具。即腳使在大型工程箏項目中，它也膜是高級管理層曾了解全局、基項層安排進度時暫有用的工具。知在甘特圖上，監(jiān)可以看出各項千活動的開始和響終了時間。在李繪制各項活動杰的起止時間時粱，也考慮它們賴的先后順序。景但各項活動上術間的關系卻沒判有表示出來，倦同時也沒有指職出影響項目壽相命周期的關鍵義所在。因此，梯對于復雜的項緞目來說，甘特循圖就顯得不足屋以適應。皇釋③辣關鍵路線法幸（鄉(xiāng)Critic析alPat模hMeth蒙o愛d殖，簡觸稱備CP所M綢）。遙竿④減計劃評審技術都（館Progra慰mEval擊uation糧andR貪eview界Techni薯qu瓦e醬，簡偷稱挺PER具T尼）。釋CP糠M各和柏PER寄T猴是蜻5詠0翁年代后期幾乎談同時出現的兩淺種計劃方法。殼隨著科學技術得和生產的迅速滾發(fā)展，出現了翼許多龐大而復晝雜的科研和工派程項日，它們預工序繁多，協五作面廣，常常優(yōu)需要動用大量灑人力、物力、題財力。因此，威如何合理而有腿效地把它們組畏織起來，使之擋相互協調，在姐有限資源下，蘋以最短的時間系和最低費用，伐最好地完成整舊個項目就成為破一個突出的重絹要問題糧。蹤CP擴M袍和內PER睛T部就是在這種背西景下出現的。窗這兩種計劃方羊法是分別獨立沙發(fā)展起來的，慈但其基本原理御是一致的，即就用網絡圖來表順達項目中各項耀活動的進度和汪它們之間的相別互關系，并在脹此基礎上，進悔行網絡分析，猛計算網絡中各膝項時間多數，敬確定關鍵活動加與關鍵路線，富利用時差不斷秋地調整與優(yōu)化息網絡，以求得鴉最短周期。然六后，還可將成媽本與資源問題稅考慮進去，以踢求得綜合優(yōu)化改的項目計劃方仇案。因這兩種誦方法都是通過凈網絡圖和相應螺的計算來反映游整個項目的全逼貌，所以又叫幻做網絡計劃技授術。袋此外，后來還飛陸續(xù)提出了一菌些新的網絡技啊術，瀉如模GER澆T泡（污Graphi胡calEv負aluati訂onand而Revie臺wTech追niqu迅e值，圖示評審技醒術）駁，勞VER饞T與（奇Ventur念eEval世uation袖andR個eview斥Techni紗qu扒e方，風險評審技世術）等。招很顯然，采用夢以上幾種不同殃的進度計劃方禿法本身所需的用時間和費用是絡不同的。關鍵溪日期表編制時錘間最短，費用曉最低。甘特圖煎所需時間要長趁一些，費用也搖高一些尺。踢CP柔M進要把每個活動橫都加以分析，丹如活動數目較凈多，還需用計屬算機求出總工閘期和關鍵路線嗓，因此花費的構時間和費用將湖更多拉。覺PER政T牧法可以說是制靠訂項目進度計它劃方法中最復研雜的一種，所壓以花費時間和眨費用也最多。緞應該采用哪一外種進度計劃方賢法，主要應考溝慮下列因素：感百①珠項目的規(guī)模大逼小。很顯然，挽小項目應采用憤簡單的進度計扭劃方法，大項鵝目為了保證按熱期按質達到項予目目標，就需童考慮用較復雜悔的進度計劃方碰法。由歡②尾項目的復雜程牲度。這里應該奴注意到，項目除的規(guī)模并不一畜定總是與項目圖的復雜程度成甘正比。例如修掙一條公路，規(guī)錫模雖然不小，皆但并不太復雜舊，可以用較簡食單的進度計劃頑方法。而研制購一個小型的電傾子儀器，要很家復雜的步驟和幻很多專業(yè)知識百，可能就需要廟較復雜的進度要計劃方法。術遇③克項目的緊急性姓。在項目急需柜進行，特別是甩在開始階段，元需要對各項工隊作發(fā)布指示，竊以便盡早開始從工作，此時，咱如果用很長時意間去編制進度猛計劃，就會延晝誤時間。云諷④墓對項目細節(jié)掌粒握的程度。如協果在開始階段充項目的細節(jié)無呼法解明晉，呼CP冶M癢和章PER翁T皂法就無法應用給。荒厭⑤避總進度是否由咳一、兩項關鍵膽事項所決定。臘如果項目進行埋過