關(guān)于對農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度改革的調(diào)查與思索[摘要]近年來，各地農(nóng)村普遍實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度，這是對現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的一次重大改革。為什么要實(shí)行這項(xiàng)制度，其執(zhí)行狀況如何，還須要從哪些方面進(jìn)行完善?近日，對此進(jìn)行了調(diào)查探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革

一、改革動因

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，目的就是把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)會人員年齡老化，學(xué)問落伍，操作手段落后；二是原則性不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念差，存在著亂收亂支、白條下賬、賬目不清不全等現(xiàn)象；三是工作透亮度不高，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，忽視甚至剝奪了群眾的知情權(quán)、參加權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引起群眾猜疑、誤會，造成干群關(guān)系驚慌，影響社會穩(wěn)定；四是財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性，干脆影響核算質(zhì)量，造成財(cái)會信息失真、決策依據(jù)不準(zhǔn)，使集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源不能有效配置，合理運(yùn)用，甚至造成重大流失；五是極少數(shù)農(nóng)村干部利用財(cái)務(wù)管理上的混亂，以權(quán)謀私、貪污挪用公款等等。這些問題假如不解決，將會嚴(yán)峻制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會為少數(shù)農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私供應(yīng)滋生腐敗的土壤。近幾年，各地農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象呈上升趨勢，這已經(jīng)是一個(gè)不爭事實(shí)，反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪舉報(bào)持續(xù)上升，違紀(jì)違法案件增多，其中反映農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪舉報(bào)占很大比例，突出反映了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的嚴(yán)峻漏洞，表明財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要緣由。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀須要，且是刻不待時(shí)。

二、詳細(xì)做法與成效

為了探究加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效方法，從2000年起，某縣就著手探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革措施，在借鑒周邊兄弟縣市閱歷的基礎(chǔ)上，于2001年分別在該縣兩個(gè)鎮(zhèn)搞了“村賬托管”和“村賬鎮(zhèn)審”的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，縣委、縣政府經(jīng)過周密探討、反復(fù)論證，確定從2002年7月始，在全縣全面推行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理“制度。

為了順當(dāng)實(shí)施這項(xiàng)改革，縣、鄉(xiāng)兩級政府在資金上賜予了大力支持，保證了這項(xiàng)改革的順當(dāng)進(jìn)行，并取得肯定成效。截至目前，全縣農(nóng)村會計(jì)(含報(bào)賬員)330人，持證上崗280人，農(nóng)村會計(jì)持證上崗率達(dá)到80％以上；建立民主理財(cái)小組318個(gè)，理財(cái)人員318人，建立民主理財(cái)章程的村有318個(gè)，能夠正常開展理財(cái)活動的有260個(gè)村，有理財(cái)活動記錄的有260個(gè)村；318個(gè)村的村級財(cái)務(wù)依據(jù)財(cái)務(wù)公開要求全部實(shí)行公開，公開規(guī)范的村數(shù)達(dá)303個(gè)。通過改革，收到了明顯可喜的成效：

1、鎮(zhèn)、村兩級干部加深了對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革重要性和緊迫性的相識，工作由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃訁⒓印Ｔ谕菩羞@項(xiàng)工作之初，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在一些片面相識，有的信訪問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于對穩(wěn)定的考慮，擔(dān)憂實(shí)行這項(xiàng)改革會使干群沖突進(jìn)一步激化，信訪更多，形成“剪不斷，理還亂”局面，不利于穩(wěn)定；有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部擔(dān)憂實(shí)行改革后財(cái)務(wù)被管起來，會束縛村干部的手腳，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的擔(dān)憂會與村委會自治權(quán)利產(chǎn)生法律沖突，因而顧慮較多，主動性不高；有的群眾認(rèn)為托管以后，會影響對村干部以前的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行審查和處理；還有一些村會計(jì)認(rèn)為實(shí)行改革后會丟掉“飯碗”，因而不愿交賬。針對這些相識問題，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組首先仔細(xì)宣揚(yáng)這項(xiàng)改革對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的主動作用；二是耐性說明“村賬托管、雙層審計(jì)、電算管理”制度是在農(nóng)村集體資產(chǎn)的全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)、運(yùn)用權(quán)、管理權(quán)和處理權(quán)不變的前提下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督；三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對托管以前的各村賬目都要進(jìn)行清理和審計(jì)；四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年齡偏大、文化水平偏低的村會計(jì)實(shí)行支配其它力所能及的工作或賜予肯定補(bǔ)償?shù)恼叽胧獬麄兊念檻]，打消了他們的后顧之憂。鎮(zhèn)、村兩級干部相識到，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度勢在必行，早改比晚改好。一些原來對這項(xiàng)改革持觀望甚至否定看法的村干部，主動找到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要求把本村實(shí)行改革的時(shí)間往前提，他們說：“實(shí)行這項(xiàng)改革，財(cái)務(wù)公開了，賬目清晰了，群眾明白了，干部清白了，一舉多得，何樂而不為!”

2、進(jìn)一步健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算的條件日趨成熟。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，縣委明確要求“起點(diǎn)要高，要嚴(yán)格規(guī)范”。依據(jù)這一思路和要求，這項(xiàng)改革從一起先就納入了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)反復(fù)座談、探討，制定出《村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級財(cái)務(wù)開支審批制度》、《村級票據(jù)管理制度》、《村級現(xiàn)金管理制度》、《村級財(cái)務(wù)公開制度》、《村級財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站記賬人員管理方法》、《村財(cái)務(wù)專管員管理方法》、《村級民主理財(cái)管理方法》等九項(xiàng)制度，并印制了村民往來結(jié)算內(nèi)部收據(jù)、民主理財(cái)活動狀況登記表、檔案借閱手續(xù)登記表、村級借閱檔案申請表、會計(jì)資料移交清單，統(tǒng)一刻制了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心復(fù)審章和村民主理財(cái)專用章，還為中心記賬人員統(tǒng)一制作了胸牌。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣里統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際狀況也建立完善了各項(xiàng)工作制度和實(shí)施方法。這些制度既為這項(xiàng)改革的順當(dāng)推動供應(yīng)了保證，又嚴(yán)格了管理，進(jìn)一步規(guī)范了村級財(cái)務(wù)行為，切實(shí)解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問題。

3、村級財(cái)會隊(duì)伍整體素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了量的變更與質(zhì)的飛躍。通過實(shí)行這項(xiàng)改革，過去長期存在又得不到解決的村級會計(jì)年齡老化、業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低、核算手續(xù)不完備、記賬不規(guī)范等諸多問題得以徹底解決。經(jīng)過聘用選拔，使一些年輕、具有專業(yè)學(xué)問的人員進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站記賬崗位。村級財(cái)務(wù)專管員、村民理財(cái)小組成員經(jīng)培訓(xùn)后上崗，自身素養(yǎng)得以提高，特殊是關(guān)切和酷愛集體、堅(jiān)持原則的人員，政治素養(yǎng)有了明顯提高，這些都為規(guī)范管理供應(yīng)了牢靠保證。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動和愛護(hù)了廣闊群眾參政議政、投身改革和建設(shè)的主動性。過去，在少數(shù)村干部身上存在著辦事情、做決策不信任群眾、不依靠群眾、不走群眾路途的現(xiàn)象，生怕群眾“壞事”。通過這項(xiàng)改革，村干部的看法變更了，相識到?jīng)]有群眾的支持和參加，什么事情也辦不成，只有廣闊群眾的支持和參加才能“成事”。究其緣由，在于這項(xiàng)改革為群眾參政議政和民主管理找到了切入點(diǎn)：即通過規(guī)范的財(cái)務(wù)公開，落實(shí)了群眾對本村財(cái)務(wù)的知情權(quán)；通過村民理財(cái)小組名符其實(shí)、權(quán)責(zé)明確地代表群眾理財(cái)，落實(shí)了群眾的參加權(quán)；通過村民理財(cái)小組對票據(jù)的嚴(yán)格審計(jì)，落實(shí)了群眾對本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)；通過村民代表大會，落實(shí)了群眾對本村財(cái)務(wù)的決策權(quán)。真正做到了讓群眾事前參加，把好決策關(guān)；事中介入，把好執(zhí)行關(guān)；事后審計(jì)，把好監(jiān)督關(guān)。

5、加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、有序和財(cái)務(wù)公開的剛好、全面、精確、真實(shí)，堵塞了管理上的漏洞，同時(shí)也強(qiáng)化了村干部廉潔自律意識，規(guī)范了村干

部的行為，促進(jìn)了村干部依法照章辦事、廉潔從政。實(shí)行這項(xiàng)制度，所產(chǎn)生的主動作用已經(jīng)顯現(xiàn)：一是結(jié)束了少數(shù)村干部濫用“一支筆”，亂開口子、亂批條子、濫支亂花的現(xiàn)象；二是基本上杜絕了不合理的開支，其中尤以款待費(fèi)開支下降最為明顯，如一些鄉(xiāng)村的款待費(fèi)開支下降了30％；三是遏制了少數(shù)機(jī)關(guān)干部利用各種關(guān)系到村里報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各項(xiàng)費(fèi)用等違紀(jì)行為；四是嚴(yán)格了票據(jù)管理，有效解決了向農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象；五是把群眾監(jiān)督真正落到了實(shí)處。目前，全縣農(nóng)村正呈現(xiàn)由財(cái)務(wù)公開帶動村務(wù)公開、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的良好勢頭，隨著這項(xiàng)制度全面推開，黨群、干群關(guān)系將更加緊密、堅(jiān)固，農(nóng)村必將更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)村因財(cái)務(wù)問題上訪的數(shù)量已經(jīng)下降了47％。

三、對這項(xiàng)工作的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高相識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面寬，工作量大，各級黨委、政府和廣闊農(nóng)村干部，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和從源頭治理腐敗的戰(zhàn)略高度，充分相識它的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，確保此項(xiàng)改革順當(dāng)穩(wěn)妥進(jìn)行。

2、全面加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。當(dāng)前，實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度，作用還只限于支出是否合理、票據(jù)是否真實(shí)的層面上，尚不包括對集體收入和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。鑒于此，今后必需抓好以下兩方面工作：一是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同作為財(cái)務(wù)管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過對經(jīng)濟(jì)合同的管理，駕馭每一個(gè)村的收入來源，有針對性地進(jìn)行監(jiān)管。二是要逐村開展清產(chǎn)核資，搞好產(chǎn)權(quán)界定，摸清集體家底，比如：土地(四荒)、生產(chǎn)資料等，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府清晰，村級“兩委”清晰，群眾清晰。在此基礎(chǔ)上，制定和完善監(jiān)管措施，防止集體資產(chǎn)流失。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化事前管理和監(jiān)督。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，目的就是為了管住、管好農(nóng)村財(cái)務(wù)，為此，必需強(qiáng)化事前的民主管理和監(jiān)督。一是要充分發(fā)揮村民代表大會的職能和作用，村里的重大事項(xiàng)必需經(jīng)村民代表大會探討通過，不能以村民理財(cái)小組代替村民代表大會。二是對諸如引進(jìn)資金、上項(xiàng)目、舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、大額度資金運(yùn)用等重大問題，必需堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體探討確定，不允許個(gè)人說了算。三是對村民理財(cái)小組要做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一