第22課新中國的政治建設導學教學目標基本知識開國大典、第一部憲法的頒布；人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作制度、民族區域自治制度的建立及發展情況。能力與方法1、識記《中華人民共和國憲法》性質、人民代表大會制度的確立及職能、中國共產黨領導下的多黨合作的指導思想、主要形式、民族區域自治的含義。2、在教師指導下理解新中國成立的歷史意義和第一部憲法頒布的意義、人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作、民族區域自治制度的概念、內在關系、建立的意義和特征。3、學生通過課前網絡收集相關的文獻資料、采訪人大代表和政協委員、課堂的交流、討論、分析、歸納、探索，培養學生聯系社會實際、主動參與、積極探究、合作學習以及比較分析的方法和能力。情感、態度與價值觀1、通過本課學習，引導學生充分認識人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度、民族區域自治制度是具有中國特色的，符合中國國情的，高度民主的政治體系。它真正實現了人民當家作主的愿望，有力地推動了中國社會的發展。是中國共產黨的偉大創舉。2、認識民主政治建設必須從國情出發，逐步完善。樹立崇尚科學、求真、務實、創新的科學態度。增強學生的對國家和民族的歷史使命感和社會責任感，進一步培養愛國主義情操，樹立為祖國現代化建設做貢獻的理想。教學重點與難點重點：第一部憲法的頒布、人民代表大會制度的建立和意義、中國共產黨領導的下的多黨合作、政治協商制度的建立和意義以及民族區域自治制度的建立和意義。難點：人民代表大會制度的概念、全國人民代表大會職權、理解人民代表大會制度實現了人民管理國家的高度民主、政府與人民的服務與被服務的關系、中國共產黨領導的多黨合作制度建立的原因、政治協商和參政議政的含義、民族區域自治制度的含義。【自學導引】開國大典問題1、中國人民政治協商會議第一次全體會議召開的時、地、任務、內容？問題2：為什么說中央人民政府和政務院體現了共產黨領導的多黨合作團結建國的精神和特色？問題3：為什么說新中國的成立是開創了中國歷史的新紀元，是馬克思主義與中國革命實踐相結合的勝利？第一部憲法問題1、《中華人民共和國憲法》制定的目的、性質、內容和意義是什么？問題2、要求學生分析部分憲法條文，回答（1）《中華人民共和國憲法》怎樣體現人民民主和社會主義原則？（2）說明中華人民共和國的性質、根本政治制度和人民代表大會的組織原則。（3）憲法頒布有何意義？三、人民代表大會制度的建立⒈確立⑴時間：1954年，第一屆全國人民代表大會通過的《》，正式以國家根本大法的形式確立了人民代表大會制度。⑵意義：這一制度的確立，奠定了新中國各項的基礎，規范了政府與人民的與關系，昭示著中華人民共和國的最高權力屬于。⒉曲折發展⑴1957年，國家政治生活中發生了的錯誤，人民代表大會制度的建設趨于停頓。⑵十年“”期間，人民代表大會制度名存實亡。⑶以后，人民代表大會制度得到恢復和發展，并在實踐中不斷得到完善。人大加強工作，推動中國的社會主義民主與法制建設，在中國現實政治中的地位越來越重要。四、中國共產黨領導的下的多黨合作——是我國的基本政治制度⒈確立⑴基礎：中國共產黨與各民主黨派團結合作、共同反對專制獨裁的歷史，為中國共產黨領導下的多黨合作制度的建立奠定了基礎。⑵經過①1949年召開的中國人民政治協商會議，初步建立了共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治制度。②1954年憲法以國家大法的形式宣布了中國共產黨的執政黨地位和各民主黨派參政議政制度的確立。⑶組織形式：是黨領導下的多黨合作的主要形式，是人民民主統一戰線的基本組織。一屆人大之后，政協成為、無黨派愛國人士參政議政的舞臺。⑶意義：這一制度的確立，調動了參政議政的熱情，開創了群策群力、共同建設國家的新局面。⒉發展：1956年，中共中央正式提出“，”的方針，做為黨與各民主黨派合作的指導思想，得到了民主黨派及民主人士的擁護。⒊挫折⑴1957年的斗爭擴大化，使很多民主人士被錯劃為右派，無法參政議政，嚴重破壞了多黨合作制度。⑵“”時期，民主黨派停止活動，政協工作限于癱瘓。⒋恢復和發展⑴“”結束后，黨領導下的多黨合作與政治協商制度得到恢復，并得到了新的發展。⑵1992年，黨提出與各黨派“，，,”的方針，人民政協迎來新的春天。五、民族區域自治制度⒈基本內容：在的統一領導下，實現全國各民族和各民族大團結，在一些少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機構，行使自治權。⒉實施⑴《》明確規定，在少數民族聚居的地區實行民族區域自治。⑵1952年8月，中央人民政府頒布了《》，對自治區的類型、自治機關的組成、、自治區內的民族關系都做了詳細的說明。⑶1954年，第一部《》對這一制度做了更明確的說明。⑷到1956年，我國已建立了大省級自治區，余個自治州、自治縣，民族區域自治已經初具規模。⑸十一屆三中全會以來，國家的各項民族政策重新得到落實。1984年，全國人大通過了《》，標志著我國民族區域自治進入一個新的發展階段。⒊作用：這一制度促進了少數民族以及地區經濟的發展。各族人民積極參加國家的政治、經濟、文化建設，少數民族自治地區也日益繁榮與發展。【重難詮釋】⒈關于人民代表大會制⑴對人民大會制的理解①國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點。社會主義生產資料公有制決定了占社會成員絕大多數的廣大勞動人民不僅成為生產資料的主人，而且也要成為自己命運的主人；不僅應該是法律上、原則上的“主人”，而且應該是政治現實中的主人。②選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提。我國憲法規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這樣，由選民通過民主選舉程序選舉產生人大代表，由他們代表大會和地方各級人民代表大會，行使國家權力，也就構成了人民代表大會制度的前提和基礎。③以人民代表大會為基礎建立全部國家機構是人民代表大會制度的核心。國家機構是國家為實現其職能而建立起來的國家機關的總和。我國人民通過人民代表大會行使國家權力主要通過兩大途徑來實現：一是由人民代表大會直接行使憲法和法律賦予各級人民代表大會的職權；二是由人民代表大會選舉產生國家行政機關、審判機關和檢察機關，這些國家機關行使憲法和法律賦予的職權，并對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。由此可見，無論在國家機構的建立還是運行過程中，我國的人民代表大會始終處于主導地位。④對人民負責、受人民監督是人民代表大會制度的關鍵。我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由選民選舉產生，對人民負責，受人民監督。我們可以把人民代表大會制度的概念歸納為：人民代表大會制度是指擁有國家權力的我國人民根據民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎，建立全部國家機構，對人民負責，受人民監督，以實現人民當家作主的政治制度。⑵人民代表大會制與資產階級議會制的本質區別①階級本質不同。人民代表大會制與人民民主專政的國家階級本質相適應，服務于人民民主專政；資產階級議會制與資產階級專政的國家階級本質相適應，服務于資產階級專政。國家的一切權力屬于人民即是人民代表大會制與資產階級議會制的根本區別②組織和活動原則不同。人民代表大會制按民主集中制與議行合一原則組織和活動；資產階級議會制按“三權分立”原則組織和活動。③政黨在政權組織中的活動方式不同。人民代表大會制實行中國共產黨領導下的多黨合作制度，即中國共產黨始終處于領導核心的地位；資產階級議會制則采取兩黨或多黨輪流執政的制度。⑶人民代表大會制度的優越性①人民代表大會制度適合中國的國情，因而具有很強的生命力。人民代表大會制度是中國各族人民在共產黨領導下，在長期有政權建設實踐中創立的，它是在中國的具體歷史條件下形成的，是馬克思主義政權建設理論在中國的具體運用，因此最適合中國的國情，也最有生命力。②人民代表大會制度便于人民參加國家管理。根據憲法和人民代表大會組織法的規定，我國各級人大代表都由選民通過直接或者間接選舉的方式產生；各級人大代表必須對選民或者原選舉單位負責，受選民或者原選舉單位的監督，選民或者原選舉單位有權依法撤換自己選出的代表：人大代表必須深入選民中了解他們的意愿，及時向選民或者原選舉單位報告自己的工作，聽取他們對自己工作的意見和要求；人大代表有權根據民主集中制的原則，討論和決定國家生活中的重大問題；等等。③人民代表大會制度便于集中統一地行使國家權力。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這一規定表明，人民代表大會制度體現了國家權力與人民權力的統一。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都由同級人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督，充分表明各級人民代表大會作為國家權力機關，在國家權力的行使和實現過程中處于主導支配地位。④人民代表大會制度既要保證中央的集中統一領導，又能保證地方主動性和積極性的發揮。人民代表大會制度是將國家機關之間、中央與地方之間的權力關系有序化，從而既保證中央統一行使國家權力，又保證地方主動性和積極性得以充分發揮的關鍵。具體說來，全國人民代表大會是最高國家權力機關，集中統一地行使國家權力。凡全國性的重大問題，都由全國人民代表大會及其常務委員會作出決定或者由它授權的國務院作出決定；全國人大常委會有權監督各級國家機關；地方各級人民代表大會及其常務委員會則有權決定地方性的重大事項，對全國人大及其常委會制定的法律，還可根據本地方的實際情況，制定實施細則；盛自治區、直轄市，省會所在地的市，以及經國務院批準的較大的市的人大及其常委會還可制定地方性法規；等等。⒉關于中國共產黨領導多黨合作的政治制度⑴多黨合作和政治協商的形式第一，中國人民政治協商會議。人民政協是各黨派、各人民團體、各界代表人物參政議政的重要場所；第二，中共中央和各級地方黨委召開的民主黨派和無黨派人士座談會，通報重要情況，就重大方針政策問題，國家和地方政府的領導人候選人名單，人大代表、政協委員候選人名單，同各民主黨派進行協商，聽取他們的意見和建議；第三，民主黨派成員中的人大代表在各級人大中以人民代表的身份參政議政和發揮監督作用；第四，選配民主黨派成員擔任國務院及其有關部委和縣以上地方政府及其有關部門的領導職務；第五，推舉符合條件的民主黨派成員擔任檢察、審判機關的領導職務。⑵特點中國的多黨合作制既不同于有些社會主義國家的一黨制，也根本不同于某些資本主義國家的多黨制或兩黨制，而具有一些顯明的特征。第一，在多黨合作的關系中，共產黨是處于政治領導地位的唯一政黨。雖然共產黨同其他民主黨派在法律上是完全平等的，組織上是獨立的，但在政治上，各個民主黨派是接受共產黨領導的。共產黨的這種領導地位是經過幾十年的實踐而為全國人民和各民主黨派一致公認的。中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。第二，在共產黨領導下，民主黨派與共產黨的關系是一種政治上密切合作的關系。共產黨作為執政的政黨，并不是獨攬政權。各個民主黨派不是作為一股政治反對勢力而存在，不是一般多黨制國家與執政黨分庭抗禮的在野黨。民主黨派與共產黨的關系，不是政治競爭以圖輪流執政的關系，而是一種政治合作、共產黨執政、各民主黨派共同參政的關系。第三，堅持社會主義道路的共識，是多黨合作制的政治基礎。共產黨自成立起就一直把社會主義（共產主義）作為奮斗目標，各民主黨派在多年的斗爭實踐中也逐漸放棄了舊式民主共和的主張，認同了社會主義的經濟制度和民主共和政體。共產黨與民主黨派的這種共識，形成了多黨合作堅實的政治基礎。第四，多黨合作的指導方針是“長期共存、互相監督”、“肝膽相照、榮辱與共”（簡稱“十六字方針”）。這一方針是多黨合作的思想基礎。“十六字方針”不僅有利于互相監督，有利于政治民主，對多黨合作的政黨體制也起了穩定和強化的作用。第五，共產黨和民主黨派的合作形式是多種多樣的，如吸收民主黨派人士參加國家政權，邀請民主黨派代表列席共產黨的代表大會，通過各種座談會、懇談會直接聽取各民主黨派的意見等等。在各種合作形式中，中國人民政治協商會議是最重要的組織形式，是共產黨與各民主黨派進行合作的重要渠道和場所。⒊關于民族區域自治⑴實行原因一是中國在歷史上長期就是一個集中統一的國家，實行民族區域自治制度符合中國的國情和歷史傳統。二是長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。從各民族的人口構成來看，漢族一直占全國人口的絕大多數，少數民族的人口占少數。中華人民共和國成立初期，少數民族總人口僅占全國總人口的６%。除西藏、新疆等個別地區外，大多數民族地區的少數民族人口比漢族都要少。少數民族人口雖然少，但分布區域很廣，超過中國陸地面積的一半以上。長期的經濟文化聯系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關系。三是自1840年鴉片戰爭以來，中國各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務和命運。在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期革命斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關系，形成了漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、少數民族之間也相互離不開的政治認同。這就為建立一個統一的新中國，并在少數民族地區實行民族區域自治奠定了堅實的政治和社會基礎。⑵特點中國的民族區域自治制度有如下兩個顯著的特色:一是中國的民族區域自治,是在國家統一領導下的自治,各民族自治地方都是中國不可分離的部分,各民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權,都必須服從中央集中統一的領導。上級國家機關在制定各項政策和計劃、進行國家經濟文化建設時,必須充分考慮各民族地區的具體情況和需要,動員各方面的力量予以幫助和支持。二是中國的民族區域自治,不只是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區域因素的結合,是政治因素和經濟因素的結合。在中國,實行民族區域自治,既要有利于國家統一、社會穩定和民族團結,又要有利于實行自治的民族的發展和進步,有利于國家的建設。⒋人民政協和人民代表大會的區別和聯系⑴聯系：都是具有中國特色社會主義民主的重要形式。⑵區別①性質不同。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是統一戰線的組織形式，是具有中國特色的社會主義民主的一種主要形式，它不是國家機構。人民代表大會是我國的國家權力機關，地方各級人大是地方各級國家權力機關，二者共同構成我國國家權力機關的完整體系，代表人民統一行使國家權力。人民代表大會在我國國家機構體系中屬于首要地位，其他國家機關都不能超越它。②職能不同。人民政協的職能主要是政治協商、民主監督和參政議政。全國人大的職能是履行最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監督權，以及應當由最高國家權力機關行使的其他職權。地方各級人大的職權主要是在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會的決議的遵守和執行，行使決定權、任免權、監督權。可見，人大有權決定國家和地方的重大事務，有權組織其他國家機關，而人民政協對上述問題進行政治協商；人大具有監督權，是運用國家權力實行監督，是法律監督和工作監督，具有法律約束力，而人民政協的監督不具有國家權力性質，不具有法律約束力，是一種民主監督。③產生和組成方式不同。人民政協由協商產生，即由上屆委員會協商決定，由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國華僑的代表以及特邀人士組成。人民代表大會由人民代表組成，縣及以下人大代表由選民直接選舉產生，縣級以上由下級人大間接選舉產生。【典例剖析】【例題】20世紀50年代，我國推動國家民主制度建設的主要舉措是A.在工礦企業實行民主改革B.建立人民代表大會制度C.發動群眾參加共產黨的整風運動D.成立全國政協剖析：本旨在考查學生對歷史概念的理解和綜合分析能力。首先學生應該清楚20世紀50年代，我國推進國家民主制度建設的主要舉措的基本內容。A項“在工礦企業實行民主改革”旨在擴大廣大工人群眾參與企業內部管理建設；C項“發動群眾參加共產黨的整風運動”是50年代中共為了克服在黨員干部中漸而出現的脫離群眾、官僚主義而進行的整風運動，未能對國家民主制度建設產生深遠的影響；D項“成立全國政協”是1949年9月成立的，從時間上可以排除。所以B項是正確的。答案：B【思考探究】通過上網等手段查閱資料，了解近現代中國政治制度演變的歷程，比較新舊中國政黨制度的異同。提示：從20世紀初葉以后，中國曾出現過不少的資產階級和小資產階級政黨及其代表人物，他們為了擺脫帝國主義的壓迫和封建主義的統治，而向西方資本主義國家學習，提出過多種政治發展模式和政策主張。革命的先行者孫中山為了推翻封建專制統治和擺脫帝國主義的奴役，領導建立了第一個資產階級革命政黨——中國同盟會，提出“驅除韃虜，恢復中華，創立民國，平均地權”，開展了一次次的武裝起義的浴血斗爭。隨著武昌起義成功和各省的光復，中華民國建立，封建帝制被推翻，人們以為向往已久的議會制、多黨制即可實現。一時間出現了“統一黨”、“民主黨”、“共和黨”、“中國社會黨”等名目繁多的數百個政黨，并進行著目不暇接的分化組合。應該說，多黨制確曾出現在近代中國歷史上，但資產階級“政黨政治”、“議會政治”的幻想距離實現卻并非半步之遙。為什么民國多黨體制轉瞬即逝，政黨政治成了虛無縹緲的夢幻?這與近代中國的社會階級狀況密不可分，當時中國社會存在著大地主大資產階級、民族資產階級、小資產階級、工人階級和農民階級．在各階級中，最受帝國主義青睞的是大地主大資產階級，他們是帝國主義理想的代理人，因而得到帝國主義的支持。在殖民地半殖民地國家，帝國主義的干涉或支配，往往能左右政局的發展和政權的更替。民國以后北洋各系軍閥走馬燈式的離合盛衰，乃至國民黨新軍閥的登臺表演，都離不開帝國主義的幕后操縱。國民黨在舊民主主義革命時期，作為民族民主革命的主力軍，發揮了巨大作用。進入新民主主義革命初期，孫中山順應了新的形勢特點，提出了新三民主義，改組了國民黨，實行國共兩黨合作，把國民黨推向歷史的顛峰。但是，蔣介石叛變革命，推行一黨獨裁，在政治上實行特務統治消除“異黨”，軍事上對中國共產黨實行“圍剿”。抗日戰爭勝利后，國民黨為繼續其一黨專政的獨裁統治，不惜發動反共內戰，實行所謂“戡亂總動員”，宣布民盟等民主黨派為“非法組織”，最終與中國共產黨和各民主黨派為敵的國民黨獨裁統治者把自己“戡”出了大陸。中國的八個民主黨派大多是在抗日反蔣的斗爭中形成的。由于歷史的原因，各民主黨派從來都不是單一階級的政黨，而是具有階級聯盟的特點。中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級和小資產階級及其知識分子。他們想在反帝反封建和反對官僚資本主義的斗爭中謀求生存和發展，就必須得到其它政黨的支持。國民黨實行一黨專政，壓制迫害民主黨派。而民主黨派在經濟和政治上都很軟弱，不能形成獨立強大的政治力量，他們必須在國共兩大政黨之間做出選擇。民主黨派的創始人大多是著名的社會活動家和政治家，他們中有的是民國初年議會多黨政治的參與者，對多黨制在中國的悲慘命運有著深切的體驗，而且又親身感受到國民黨一黨專政的迫害，堅決地摒棄和反對一黨專政制度。因而，在共同反帝、反封建、反對官僚資本主義和反對蔣介石獨裁統治、爭取民主的斗爭中，各民主黨派與中國共產黨的合作關系日益密切：各民主黨派參加了中國共產黨領導的推翻國民黨獨裁政權的人民民主統一戰線，參加了新政治協商會議共同建立了新中國，最終發展形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。由此可見，在我國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國民族民主革命的產物，是我國具體歷史條件和具體國情所決定的。它深深地根植于中華民族的沃土之中，在半個多世紀的風雨歷程中卓然挺立，表現出了強大的防震蕩抗風險能力，經受住了嚴峻的考驗