第救災重要物資應急保障預案

救災重要物資應急保障預案

按照《國務院聯防聯控機制綜合組交通管控與運輸保障專班關于做好-市應對新冠肺炎疫情交通管控與運輸保障工作的通知》要求，根據市疫情防控指揮部的工作部署，堅決阻斷病毒傳播渠道，確保-市與外埠省市的物資運輸暢通，實行進出-市疫情防控應急物資運輸車輛通行證（以下簡稱《通行證》）管理制度，現制定工作方案如下。

一、運輸保障范圍

（一）重要農產品

種子、種畜禽、仔畜雛禽、水產種苗、農藥、肥料、飼料、獸藥、農膜等農業生產資料。

糧食、蔬菜、水果、商品畜禽、屠宰廠（場）屠宰加工的畜產品、鮮活水產品、生鮮乳等群眾生活資料。

由市農業農村委明確正面清單，具體到企業、車輛、人員、產品名稱等信息。

（二）重要生活物品

居民日常生活的必需品（含日用品）、物資等。

由市商務局明確正面清單，具體到企業、車輛、人員、物品種類等信息。

（三）重要防疫和生產物資

冬奧會、疫情防控、能源供應、醫用物資、民生緊缺物資等工業企業及其關鍵配套企業，以及可能影響國際國內產業鏈穩定、影響安全生產等重點工業企業的重要生產物資。

由市工信局明確正面清單，具體到企業、車輛、人員、物資種類等信息。

（四）其他重要生產生活物資

由市級相關行業主管部門明確正面清單，具體到企業、車輛、人員、物資種類等信息。

二、實施通行證管理

由市交通運輸委和市公安局聯合制發《通行證》。

列入市級相關行業主管部門正面清單且符合相關行業疫情防控指南要求的企業準予辦理《通行證》。

疫情期間我市的應急物資運輸車輛，各地公路疫情防控檢查站點在司乘人員體溫檢測正常、持有48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼和行程碼為綠色、并持有《通行證》的條件下，保障順暢通行。

三、通行證辦理

（一）企業申請。納入正面清單的企業，向市農業農村委、市商務局、市工信局等行業主管部門申請辦理《通行證》。

（二）審核報備。由市農業農村委、市商務局、市工信局等行業主管部門組織開展對申請企業的疫情防控、車輛及物品包裝消殺等情況進行審核，通過后向市交通運輸委和市公安局報備。

（三）制證發證。市交通運輸委、市公安局聯合向市農業農村委、市商務局、市工信局等行業主管部門制發《通行證》。市行業主管部門向申請企業發證。

-市應急運輸保障電話：

-市農業農村委運輸保障電話：

-市商務局運輸保障電話：

-市工信局運輸保障電話：

救災重要物資應急保障預案

一、總體目標

應急疫情場景下，確保管制區域內的防疫（醫療）物資有序保供，在堅決阻斷病毒傳播渠道的同時，確保防疫（醫療）物資應急運輸綠色通道不斷。

二、工作要求

（一）統一高效指揮。由市物資保障和冷鏈食品防控組牽頭，組建應急防疫（醫療）物資保供工作指揮群，對突發大規模疫情時防疫（醫療）物資的產、供、儲、運、調實行五位一體化調度。物資調配指令，實施群內應急先批先調，事后補批的快處原則。

（二）執行戰時紀律。啟動應急響應后，各級各部門要立即進入應急工作狀態，按照職責分工，及時處置應急防疫（醫療）物資保供相關事項；對重點企業，在供應緊缺的特殊情況下，實施公安、工信、市場監管部門聯合駐廠監管。

（三）強化運力匹配。各級各部門優先保障應急防疫（醫療）物資保供交通運輸需求；市工信局會同市交通局建立運力企業名錄，預先核發運輸通行證件，切實做好應急情況下全市物資調配的運力保障，特別是要做好應急情況下外地物資轉運接駁點設置及接駁點運力保障工作。

（四）嚴格物資接收防疫舉措。啟動應急響應后，要求每個封閉管控的區域內要設立獨立區域，用于應急防疫（醫療）物資的接收；由屬地政府負責接收組織工作，并落實好應急防疫（醫療）物資的倉儲及末端分配使用。

（五）本地應急產能緊急擴產轉產。優先采購本地防疫生產企業產品，保護本地應急產能；多舉措協助有條件的本地防疫（醫療）物資企業緊急擴產轉產，提升物資自主供應能力。

三、應急疫情場景下防疫（醫療）物資應急保供響應流程

（一）需求的搜集

應急疫情場景下，由疫情封（管）控區屬地防疫指揮部、市衛健委或市直有關部門根據疫區疫情形勢研判，結合封（管）控區各項防疫（醫療）物資的儲備與消耗實際，全面搜集、科學分析后，向市防疫物資保障和冷鏈食品防控組提出具體的防疫（醫療）物資保供需求。市、縣、鄉（鎮）及街道社區均要密切關注12345、網絡求助的特殊需求，主動考慮困難群眾和福利場所等特殊需求，及時協調有困難的中央駐閩單位、駐軍、省垂管等單位需求。

（二）需求的上報、審批

緊急需求可先行通過微信、電話、傳真等途徑上報市物資保障和冷鏈食品防控組，按市級防疫物資保障現有機制實施網絡緊急審批；事后以書面形式補報審批流程。

（三）保供物資調運

1.市內已有儲備物資的供應

（1）在疫區屬地保供不足的情況下，根據疫區屬地指揮部申請及市指揮部研定后，市物資保障和冷鏈食品防控組即刻啟動防疫（醫療）物資保供工作。

（2）由市衛健委負責,夯實疫區指揮部提請支援物資清單后,提出市級防疫(醫療)物資保供清單,按相關程序報審后,對儲備于市級防疫物資儲備庫中的物資，由市糧儲局負責從市級儲備庫中組織物資后下撥；對儲備于企業中的物資，由市工信局負責，即刻聯系企業第一時間組織物資后，由專車運往指定地點。

（3）由市交通局負責統籌做好應急防疫（醫療）物資交通運力保障；由疫情封（管）控區所在地政府負責，確定物資接駁點，并自行做好末端物資的倉儲、調配使用。

2.外地防疫（醫療）物資保障

（1）充分保障從外地（福州市以外）緊急采購防疫（醫療）物資的綠色運送通道。由市交通局牽頭，疫情封（管）控區防疫指揮部具體負責，在封（管）控區科學設置外地應急物資接駁點（事先要予以公告）。

（2）由市交通局統籌安排接駁運力，市衛健委負責接駁點上的核酸檢測及疫情防控工作，市衛健委指導封（管）控區防疫指揮部做好防疫（醫療）物資的接收組織及調撥使用工作。

（四）強化運輸全過程管控

疫情封（管）控區的交通運輸實行全過程防控管理，市衛健委指導，市交通局、市工信局、市商務局配合，強化監督，督促防疫（醫療）物資承運、生產、經銷企業嚴格落實防控主體責任，具體要求如下：

1.實行專車、專人、專崗。對參與疫情封（管）控區應急防疫（醫療）物資運輸任務的人員、車輛實行嚴格的信息登記與全運輸過程管控，要求企業保持人員穩定、持證上崗，車輛及行車路線要相對固化。

2.對應急防疫（醫療）物資運輸車輛、應急防疫（醫療）物資生產原材料保供運輸車輛等進出封（管）控區域實施綠色通行證制度。由防疫（醫療）物資生產、經銷、承運企業填報《應急防疫（醫療）物資保障車輛綠色通行證申請報告》及《福州市應急防疫（醫療）物資車輛及駕駛員信息表》，按要求提出申請并承諾，由工信部門審批并發證。區域內各道路卡口應加強進出車輛甄別，對駕駛員按要求持48小時內核酸檢測陰性證明及通行憑證優先給予通行便利。

3.加強日常防護。應急防疫（醫療）物資車輛駕駛員要做好個人防護，要求駕駛員要保證每日至少一次核酸檢測；同時，對運輸車輛要強化消毒工作，每次進出封（管）控區域前后，都應按相關技術規范，執行1-2次的全面消毒。

（五）末端物資分配工作

由封（管）控區域屬地指揮部負責，制定相應的工作細案，做好應急防疫（醫療）物資的倉儲與調撥使用。

四、工作職責

（一）封（管）控區屬地指揮部：切實履行屬地責任，根據封控區域防疫形勢及物資儲備、消耗情況，提出合理需求；為區域內應急防疫（醫療）物資運輸車輛提供通行便利，及時協調解決應急防疫（醫療）物資保障供應工作中存在的困難和問題；其他屬地工作。

（二）市工信局：發揮統籌協調作用。負責篩選重點本地產能防疫（醫療）物資保供醫療企業；做好應急防疫（醫療）物資保障車輛綠色通行證及駕駛人員審批工作，嚴格把關企業申領資格、發放數量等，并會同封（管）控區屬地指揮部對證件使用過程進行嚴格監管；統籌組織好應急防疫（醫療）物資物資的采買等工作；協調應急防疫（醫療）物資生產企原材料、保供物資運輸過程中遇到的困難和問題；督促生產企業嚴格落實防控主體責任。

（三）市交通局：統籌組織好物流運力，必要時在全市范圍內調用各類交通運輸工具補充物資運力不足；督促承運企業嚴格落實防控主體責任。

（四）市交警支隊：疫情情況下的通行，按照交通部三不一優先（不停車、不檢查、不收費、優先通行）執行，在疫情封（管）控區各道路卡口加強進出車輛甄別，做好應急防疫（醫療）物資運輸車輛保通保暢工作。

（五）市衛健委：指導疫情封（管）控區做好物資接駁點落實防疫規范，指導防疫應急（醫療）物資生產、經銷、承運企業開展核酸檢測、消殺、人員防護等工作；會同市大數據委，在保證物資運送人員防疫安全的前提下，確保應急防疫（醫療）物資保障車輛駕駛員進入封（管）控區綠碼不變色，確保駕駛員的定人定崗。

（六）市商務局：督促應急防疫物資經銷企業嚴格落實防控主體責任；及時收集、配合解決應急防疫（醫療）物資經銷企業在保供物資運輸過程中遇到的困難和問題。

（七）重點應急防疫（醫療）物資生產、經銷、承運企業：嚴格落實主體責任。在市、區防疫工作指揮部和市直有關部門的指導下，加大人員和運輸力量投入，嚴格按照政府下達任務要求，切實做好物資運輸等工作；加強對駕駛員及配送人員健康管理和日常防護；落實運輸車輛的監管及日常消毒工作。

救災重要物資應急保障預案

一、救災物資應急保障組織機構與職責

按照鎮委鎮政府組織分工，成立鎮救災物資應急保障領導小組，并下設辦公室和救災物資儲備組、應急保障組、運輸組、安全保衛組和監督檢查組。

（一）領導小組與工作職責

組長：

副組長：

成員單位部門：鎮民政辦、財政所、衛生院、鎮愛衛辦、鎮供銷聯社、派出所、鎮紀委監察室、城建中隊。

領導小組職責：負責全鎮災區災民生活所需救災物資的征集、儲備、管理、調運、發放、安全保衛、監督檢查和審計工作。

（二）辦公室及其工作職責

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮民政辦。辦公室主任由鎮社會事務辦公室主任符愛花擔任。

辦公室職責：負責全鎮救災物資應急保障的日常工作。

（三）各工作小組職責分工

1、救災物資儲備組：由鎮民政辦、財政所、衛生院、鎮愛衛辦組成，負責全鎮救災物資的征集和儲備工作。

2、應急保障組：由鎮民政辦、鎮愛衛辦、派出所、衛生院、城建中隊組成，負責救災物資應急發放、災民疾病治療和災區衛生防疫工作。

3、運輸組：由鎮民政辦、衛生院、派出所組成，負責救災物資應急保障運輸車輛的安排和運輸工作。

4、安全保衛組：由派出所組成，負責協助鎮民政辦和衛生院在實施應急保障工作中的安全保衛工作。

5、監督檢查組：由財政所和鎮紀委監察室組成，負責全縣救災物資應急保障的檢查、監督和審計工作。

二、救災物資儲備

（一）救災資金及物資的儲備

根據我鎮歷年自然災害發生的特點和各村委會易發生自然災害的情況，鎮財政承受能力和鎮救災物資儲備的工作實際，鎮有關部門要儲備用于災民生活安置、醫療衛生必須的救災物資，保證災區應急保障的物資供應。

救助物資種類主要包括：臨時居住所用帳篷、糧食和食品、油、鹽、飲用水、棉被、棉衣、各種藥品等。

（二）救災物資來源的主要渠道

1、積極爭取上級支持調撥；2、向社會征集；3、政府采購。政府采購救災物資所用資金的籌集主要有3個渠道：一是落實鎮本級自然災害事業費；二是開展救災捐贈籌集；三是爭取上級特大自然災害補助金。

（三）儲存與保管

救災物資儲存和保管是儲備工作的難點。鎮民政辦要利用現有儲備倉庫條件，重點儲備當年應急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市儲備一定數量的米、面、油；與廠家簽訂食品、飲用水議向協議；發生特大自然災害、緊急轉移安置災民時，首先應立足于就近就地解決災民住宿、吃飯和飲用水問題，需要市應急救助時，再進行緊急調運。

三、救災物資應急保障申請及發放程序

（一）啟動條件和終止

一旦發生特大自然災害、突發公共事件需要救災物資應急保障時，由領導小組依據應對自然災害響應級別和需求量，宣布啟動救災物資應急保障預案；應急保障結束后宣布終止。

（二）救災物資應急保障履行申請、調查、調運、發放、報帳程序

1、申請：由各村委會救災領導小組根據本地災民生活安置實際需求，以書面形式及時向鎮救災物資領導小組提出申請和災民救助名冊。

2、調查：鎮領導小組立即組織人員深入災區核災后向鎮領導小組匯報。

3、調運：由縣鎮民政辦、