智慧民意感知系統項目需求一、建設背景為進一步深化公安改革工作，推動實現情指行一體化工作目標，XX市公安局堅持以民意、問題為導向，以效能提升為根本目標，積極創新警務模式，探索建立了督察（民意感知）中心。下一步，為確保該項工作取得實效，按照市局主要領導要求，督察（民意感知）中心將以信息化手段為重要支撐，全面匯聚各類問題，加強督導檢查，突出由點到線、由點到面、舉一反三，切實解決警種條線、板塊分局存在的短板弱項，構建問題整改的閉合環，真正打通問題解決的“最后一公里”。二、建設目標智慧民意感知系統平臺是一套以短信回訪、電話回訪模塊為支撐，以發現問題、受理投訴、整改反饋機制為重點的交互式應用系統，平臺建設之初主要實現了公安窗口業務的數據匯聚與回訪評價。經過近三年的運行，隨著督察（民意感知）中心的成立，民意業務的擴展，需實現和督察工作的融合，原平臺在很多方面已不能滿足工作需要，現亟需對平臺進行擴容擴建。本次平臺擴建的主要內容包括：民意畫像的升級；研發民意智能簡報；建設一個可自定義問卷及數據源的專項調查模塊；開發社區民警滿意度測評模塊；開發民意方艙模塊；建設民意時空模型；搭建民意矩陣；進一步拓展民意感知范圍；進一步優化系統功能。三、建設必要性雖然智慧民意感知中心經過近三年的探索實踐，在訪評和群眾意見整改等方面建立了一套完整的運行機制，推動全市公安機關作風轉變、服務為民收到了一定成效，但從民意警務工作的長遠發展來看，從督察（民意感知）中心的立意定位來看，目前的智慧民意感知系統無法完全滿足督察（民意感知）中心工作的需要和創新推動，根據市局領導要求對民意感知過程中產生的民警執法問題進行源頭分析、快速解決工作機制，如上所述需對智慧民意感知系統進行擴建，業務進行再擴展。根據檢索出來各單位的具體問題標簽數據量，關聯業務工單，對工單的業務列表關于工單編號、工單類型、業務類型、主辦單位、創建時間等屬性的展示;并且實現根據工單編號查看具體業務詳情功能。6、標簽排名榜的統計展示功能；根據系統工單匯入的標簽庫，統計分析熱點數據，將標簽根據一級、二級、三級、四級及排名展示。4.8進一步拓展民意感知范E在原有民意感知的范圍內（窗口類、接處警類、案件類、交通事故類、現場勘查類、法醫鑒定類、越警管家類、政務咨詢投訴平臺中的相關投訴類、公安信訪類、110涉警投訴類、涉警網絡輿情類、行政復議以及刑事復核類、12389投訴舉報類、督察線下投訴類）進一步拓展業務監測，把監管類數據納入訪評范圍，并實現工單的三級流轉及工作閉環功能。針對新增的監管類數據，監管類數據可直接由監管管控平臺抽取。工單辦理流程為三級六類構架，三級是指市局級、分局級、所隊級。數據在進行匯集的時候進行規范化，將不同的導入類型、數據來源、業務種類進行數據歸檔。統一和規范數據格式，把時間日期、單位名稱、業務類型、電話號碼、信息編號等關鍵性數據字段進行格式的統一化并建立索引。具體實現功能如下：1、與監管源頭數據的對接工作；對監管業務數據的抽取，清洗，匯入。2、對監管業務數據的短信收發功能；對抽取的數據對接短信接口，實現短信的收發功能。3、監管業務數據工單的創建；針對短信回復不滿意，通過系統自動生成至訪評員賬號，創建工單的具體信息，如姓名、工單編號、業務編碼、辦理單位、業務類型、業務時間等。4、監管業務數據工單的辦理；根據系統三級架構流程，實現訪評員根據工單實際情況，進行回訪、記錄錄音的辦理功能。5、監管業務數據工單的流轉;針對不同的工單詳情，實現市局級、分局級、所隊級三級的工單辦理流轉,并且記錄流轉意見等功能。6、監管業務數據工單詳情數據的查看；根據生成的工單，在流轉中，經過的層級可以查看具體的工單詳情，如當前位置、短信發送時間、業務詳情、電話錄音、流轉記錄等內容展示。7、監管業務數據工單綜合查詢列表；根據生成的所有工單，在市局審核員級可根據綜合查詢列表查看所有的流轉及辦結工單。通過工單編號、聯系姓名、聯系電話、工單類別、辦理單位、工單創建時間、工單狀態、原始結果、工單結果等查詢展示和查看詳情。8、監管業務數據統計分析；根據工單的最后辦結,形成監管業務數據的多維度統計，實現監管綜合統計、所隊統計等生成不同維度格式的統計，可查看短信回復率、發送工單數、回復工單數等結果，并可以根據業務短信發送時間查詢和導出功能。4.9智慧民意感知系統功能優化根據領導及各業務部門、分中心要求，進一步對智慧民意感知系統功能進行進一步優化升級。根據省廳及市局統一要求，各系統間需打通數據共享渠道，需與省廳平臺及市局平臺進行對接；建立數據篩選機制，解決目前面臨的工單重復訪評問題。具體工作內容如下：1、窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊工單即將逾期短信提醒功能；由于基層民警平時工作繁忙，無法隨時查看平臺，工單時有超期，實現對工單24小時超期的短信提醒功能。2、窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊工單被訪人回訪次數展示功能；在工單中，時長要看流轉記錄和錄音情況查看對當事人的訪評情況，尤其是案件事故遇到多個人，更是繁瑣，實現在工單詳情頁當事人信息后直接展示訪評次數功能。3、窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊扣分工單查詢導出功實現對市級窗口工單關于工單編號、主辦單位等工單查詢導出功能；實現對110接處警、案件、事故、現場勘查工單模塊根據工單編號、單位等查詢、工單導出及下發工單導出功能。4、窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊工單流轉增加責任民警錄入功能；實現窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊工單在分局和所隊層級添加責任民警功能，根據工單當前單位實現關聯警員信息庫，進行民警關聯選擇功能。5、增加審核員辦結窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊對訪評員評分功能；在審核員辦結窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查模塊工單時，增加訪評員評分選項，實現對訪評員的打分功能。6、實現分中心窗口、110接處警滿意工單一鍵辦結功能；由于分中心窗口和110接處警工單審核量較大，根據分中心工單分中心訪評員打的滿意標簽，實現系統中審核員對分中心訪評員提交的滿意工單進行一鍵辦結功能。7、完成窗口服務模塊關于戶籍業務數據的抽取優化工作；對窗口服務業務數據進行梳理、清洗、過濾，實現在數據源頭抽取的時候,屏蔽窗口回訪關于婚姻注銷登記、駕駛證注銷等功能。8、實現分中心工單關聯工單功能，減少各模塊工單當事人群眾的重復撥打電話問題；在分中心訪評員撥打分中心工單的時候，為避免多次進行電話打擾，實現分中心關于窗口、110接處警、現場勘查等模塊手機號碼關聯工單錄音功能。9、增加對短信黑名單管理功能；為解決對信訪、重復報警、精神病人等重點人員的訪評問題，屏蔽窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊的短信回訪；實現短信黑名單對姓名、電話、所屬單位、數據來源、禁用模塊、理由的管理功能；實現對黑名單數據的修改和禁用功能。10、優化統計分析，實現對窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊業務綜合滿意率的統計功能；對窗口、110接處警、案件、事故、現場勘查等模塊的統計分析列表中，增加綜合滿意率的統計列，根據首訪滿意度和最終滿意度的占比進行綜合計算功能。11、開發交警條線的110接處警、交通事故、車駕管的統計功能；實現對全局各單位110接處警數據警情統計，實現對全局交通事故數據進行統計分析功能；實現對全局車駕管業務數據統計分析功能；12、優化短信發送模板內容，提高群眾回復率；在短信群發群眾的內容模板中，增加窗口和110接處警模塊短信內容：”請您在24小時回復”的，優化后臺擴展碼，對于短信內容控制在72個字數內。13、實現系統與E網督平臺的對接；民意感知系統實現對E網督的鏈接功能。14、實現系統與省廳警綜平臺的對接，實現單點登錄的調用；根據省廳統?接口規范，實現民意感知系統在省廳大平臺中的單點登錄功能。15、實現與局長直通車系統平臺的對接；根據民意感知系統市局、分局和所隊角色的不同權限，對接局長直通車系統，實現一個系統快捷辦單功能。16、實現與情指行作戰平臺系統對接；根據市局合成作戰指揮大平臺要求，實現民意感知系統及民意畫像在市局大平臺的一鍵登錄功能。4.10二級等保測評提供二級安全等級保護測評服務一次。以二級等級保護標準要求為依據，對XX市公安局智慧民意感知系統在物理安全、主機安全、應用安全、網絡安全、數據安全及備份恢復、安全管理制度、安全管理機構、人員安全管理、系統建設管理和系統運維管理10個層面實施等級測評，明確安全責任，了解安全保護現狀，排查安全隱患，明確安全需求，并為確立安全策略、制定安全規劃、開展安全建設整改工作提供參考。具體要求如下：根據國家和行業信息安全要求，結合XX市公安局實際安全需求，嚴格遵循《信息安全技術信息系統安全等級保護定級指南》（GB/T22240-2008）,中標人應深入調研掌握信息系統的應用部署實際情況，按照國家有關管理規范和標準要求，細致分析各信息系統安全域及管理邊界，合理劃分信息系統范圍，科學開展信息系統重要性程度分析，準確判定信息系統安全等級,編制《定級報告》和《備案表》，并按照定級備案流程，向主管部門、監管機關就信息系統定級進行審批備案，使順利獲得監管機關頒發的《信息系統安全等級保護備案證明》。工作過程文件及項目交付成果（包括但不限于）：系統定級報告；備案材料。交付要求：按照國家信息系統安全等級保護工作要求提供。四、建設內容4.1民意畫像升級整合升級原有三級三色民意畫像為四級四色民意畫像，建設民意畫像中的數據預警模塊，通過大數據比對與大數據碰撞對現有公安各項業務數據進行監測預警，為優化公安工作提供數據支撐。原有的民意畫像無法根據綜合指數情況對所隊進行四色展現，主要是市局地圖邊界數據無法直接刻畫出派出所的地圖邊界數據，現根據實際工作需要，對派出所地圖邊界數據進行細化，升級開發民意畫像所隊功能，繪制出四色地圖展示。目前的民意畫像功能是對現有數據進行圖表化展現，從發現問題、解決問題方面入手來進行分析研判，無法滿足領導對于主動預警、深入研判的要求，現擬建設民意畫像中數據預警模塊，通過民意大數據比對與碰撞實現數據的主動預警功能。實現功能如下：1、實現對分局和派出所邊界數據的優化、繪制，完善地圖色塊區域，增加立體投影效果；前期由于地圖不夠完善，分局內部所與所之間沒有邊界，完善邊界和對地圖增加投影效果，顯示立體感。2、實現對派出所綜合指數四色考核算法的優化，根據閾值增加紅色預警模式；根據不同的閾值設定，展示分局中各派出所的色塊。通過綠、黃、橙、紅四色展示。3、實現前臺動態展示派出所層級動態顯示各模塊滿意率及與算法的對接顯示不同的滿意率和不同的顏色效果；通過對各分局、各派出所中窗口、110接處警、現場勘查、交通事故、案件已破未破等滿意率的動態浮窗展示功能。4、實現對派出所預警模塊的設計展示；根據派出所不同等級劃分一類、二類、三類進行預警展示的設計。5、實現根據派出所等級實現派出所民意綜合指數預警模塊的綜合指數排名統計；根據窗口、110接處警、現場勘查、交通事故、案件已破未破等模塊滿意率生成所隊的綜合指數，對綜合指數進行排名。6、實現對預警模塊同縣（市）區下同類派出所的算法展示標記；分局角色看本分局畫像中的所隊排名，與全局同類所相比，顯示本局內部派出所的綜合指數情況。7、優化民意畫像綜合指數算法，實現根據窗口，案件，事故，110接處警等各模塊綜合滿意率算法調整算法規則；前期根據窗口、110接處警、案件、事故等模塊根據最終滿意率計算綜合指數，根據運行情況分析，將首次回訪滿意率和最終滿意率綜合計算形成新的綜合指數。8、對接基層治理社區民警滿意度指數，實現對滿意度指數的展示；根據社區民警滿意度指數，取代社區民警熟悉率指數，重新納入民意綜合指數中計算。4.2民意智能簡報的研發根據窗口服務、執法辦案以及隊伍分析的不同需求，開發建設不同的分析簡報，從全局和業務兩種不同的維度自動產生所需的分析研判報告。如：可根據查看全局特定時間段內的針對各項主要業務的分析研判報告，也可根據不同種類的業務查看特定時間段內的全局的分析研判報告。具體實現功能如下：1、綜合簡報分析展示功能；對全市民意跟蹤監測概況的分析展示；對全市民意綜合指數排名及平均值的分析展示；對全市民意綜合指數近半年平均值趨勢分析展示；對全市窗口服務、執法活動含（11。接處警、現場勘查、法醫鑒定、已破未破案件、交通事故）的各分局排名分析展示；對外部投訴舉報類各分局情況分析；對全市各分局基層治理及網上群眾工作滿意度的排名分析展示；對窗口、110接處警、案件辦理、交通事故等具體問題的分析展示功能。2、110接處警專項簡報業務分析功能；對110接處警專項跟蹤監測數據展示；對各分局短信發送回復情況的統計及圖表展示；對各分局滿意度的統計及圖表展示；對全局不滿意警情種類占比和警情量的統計圖表展示；對110接處警不滿意警情問題的統計及圖表展示。3、執法辦案專項簡報業務分析功能；對執法辦案已破未破的跟蹤監測數據統計發送量、回復量、不滿意率等展示;對各分局短信發送回復情況的統計及圖表展示；對各分局滿意度的統計及圖表展示；對全局不滿意案件類別占比和已破未破問題數量圖表展示。4、窗口服務專項簡報業務分析功能；對窗口服務專欄的跟蹤監測數據展示；對各分局短信發送回復情況的統計及圖表展示；對各分局滿意度的統計及圖表展示；對不滿意突出問題的統計及圖表展示。4.3自定義問卷及資源庫的專項調查模塊開發系統應具備很強的開放性和擴展性等特性。本系統實現一個可重復使用，并可編輯不同模板的的專項調查平臺，能夠方便、靈活地對調查問卷資料進行查詢、統計等操作。所有這些對數據庫進行的操作都受到管理級別的限制。本項目可有效快捷地管理調查問卷，提供必需的統計、管理信息，使信息更為準確、快捷、易查。可在根據需求自由創建空白問卷，設置專項調查主題，添加調查問題與備選答案，設置問題的單選或多選模式。由于每次調查的人群范圍不同，選擇的調查專用庫必須要能具有自定義的特性。為了兼容不同的自定義備選資源庫，實現文件的統計分析，在設計問卷模塊的時候，預留通用文本字段五個、時間字段兩個、標準字典字段三個、備注字段兩個，同時在問卷目錄總表提供對備選字段的索引與名稱注解，實現全面的自動化查詢分析功能。系統業務流程：一是備選資源庫的建設與數據導入。二是配置專項調查基礎數據，包括調查主題、問卷問題、備選項、選擇模式等。三是設計調查規范和流轉方式。實現功能如下：1、實現對自定義數據源表的創建，表名的修改，以及數據的上傳等操作功能，對表字段的自定義添加功能；2、實現可對數據源字段的自主添加、編輯、刪除和查詢功能；3、實現對調查問卷的自定義添加、編輯、修改、刪除功能；4、實現對自定義問卷調查任務的設定，按照抽取比例，抽取有效數自定義設定功能；5、實現對自定義問卷調查結果和問卷調查任務的實時監測管理查看、以及對調查結果的統計分析功能；6、實現對自定義問卷詳情列表的查詢、展示、導出功能；7、實現對樣本數據的查詢功能，可以對樣本結果進行編輯查看功能；8、實現對調查問卷對象的隨機抽取、暫存功能；9、實現對接語音話務接口，實現自動撥號和全程錄音功能。社區民警滿意度測評模塊開發針對社區民警每月入戶走訪數據進行滿意度調查回訪，并根據群眾評價結果進行工單流轉直至閉環的工作流。按上級領導指示對社區民警每月入戶走訪的數據納入民意感知范圍內，對接治安社區民警走訪數據。對走訪數據中的群眾進行短信回訪調查，根據群眾短信回復不滿意的數據自動創建工單，對接呼叫中心平臺，工單創建后回訪員通過頁面中的軟撥號按鈕可直接對工單中的電話號碼進行呼叫并同時錄音，按照被訪人的應答填寫通話內容并勾選評分標準，填寫辦理意見后選擇上報、或下發工單。工單的接收單位由系統根據該業務的原始歸屬單位做自動處理無需手動選擇。工單保存的同時系統將該錄音與工單關聯存儲以供事后查閱。工單采用三級流轉的工作流，遵循誰辦理誰負責、步步留痕、逐級流轉、有始必有終的原則，由回訪員創建工單開始，流轉至所屬分局和所隊，最終由業務單位負責人或領導辦結。在流轉過程中工單可單向重復推送，期間的各類操作均由中間庫記錄，在辦結時按照評分標準復寫原始記錄表，一但工單辦結將不可修改，確保數據的安全性和真實性。最后可根據工單辦理計分情況，結合滿意率計算公式，產生統計分析報表。民意方艙模塊目前智慧民意感知平臺中已融入各類型涉及群眾相關的數據，在這三年的系統運行過程中沉淀了許多有問題的工單數據，如何把這些問題數據進行整合，為問題原因分析提供基礎支撐。從快速查找問題、快速解決問題為出發點，擬建設一套民意方艙模塊，把所有民意工單問題數據匯入民意方艙中，進行民意數據的深度整合，為問題原因分析提供數據支撐。通過智能篩查過濾方式，平臺將自動對回復滿意工單進行過濾，匯聚問題工單進行第二步處理，同時節省大量工作時間，減少逐一確認的繁瑣工作。針對不滿意工單處理過程實現對未辦結工單快捷確認，通過添加訴求內容,確認問題類型的簡單步驟，使得未辦理工單在辦結時的快速入艙，免除人員跳轉頁面再去處理的繁瑣步驟。為實現全體數據的有效完整支撐，平臺對已辦結歷史工單同步進行支持，對已辦結的歷史數據實現便捷入艙處理，有效實現智慧民意感知平臺的深度整合。具體實現功能如下：1、實現訪評員對窗口、110接處警、交通事故、案件模塊中的被訪當事人的訴求內容的一鍵匯入民意方艙庫；2、實現審核員辦結時對窗口、110接處警、交通事故、案件模塊中的問題工單自動匯入民意方艙庫；3、實現審核員辦結時對窗口、110接處警、交通事故、案件模塊中的問題相關當事人自動匯入民意方艙庫；4、實現對民意方艙庫的綜合查詢及工單修改和詳情查看功能；對工單編號、責任分局、責任派出所、業務類型、數據入庫時間等查詢功能；對單個問題工單的詳情查看;對問題工單中不滿意訴求、問題庫類型、是否有效、工單標簽的修改功能。5、實現對民意方艙庫的工單列表的查詢和詳情查看功能；對工單編號、責任分局、責任派出所、業務類型、數據入庫時間等查詢功能，對單個業務工單的詳情關聯系統平臺工單查看功能。6、實現對問題庫人員列表的查詢、詳情查看及修改功能；對人員姓名、手機號碼、短信發送時間、業務辦理時間、問題庫類型、工單編號、責任分局、責任派出所、業務類型、業務類型等查詢功能，對單個問題工單人員的詳情查看功能；對人員中不滿意訴求、問題庫類型、是否有效、工單標簽的修改功能。4.6民意時空模型開發民意時空模型，對智慧民意感知平臺中匯入的大量民意數據進行整合，結合不同維度，不同類型，對特定數據進行數據時空碰撞，對涉警投訴類人員進行數據分析，查找問題源頭。1、民意時空數據倉庫建設對原有平臺中和本次升級中匯入的民意數據進行整合匯總，包括接處警類、辦事服務類、案件類、交通事故類、現場勘查類、法醫鑒定類、政務12345類、督察12389類、網絡輿情類、公安信訪類、110涉警投訴類、越警管家類數據，設計大數據機制，對不合規數據進行梳理，建立原始數據倉庫，為時空數據碰撞提供基礎支撐。2、民意時空數據碰撞功能開發提供單條或批量數據進行比對碰撞功能，根據提供的數據中的姓名、聯系電話和身份證號，對民意時空數據倉庫中匯入的接處警類、窗口服務類、案件類、交通事故類、現場勘查類、法醫鑒定類、政務12345類、督察12389類、網絡輿情類、公安信訪類、110涉警投訴類、越警管家類數據進行比對碰撞，針對數據量比較大的特性，研發快速比對碰撞機制。對于碰撞結果提供數據分析功能，快速查找問題源頭，對涉警投訴類問題進行徹底解決。實現過程中需要注意以下一些要點及技巧：①時空數據碰撞以全面的“數據化”為基礎，民意時空數據倉庫中匯入的數據是數據碰撞的前提，這依托于智慧民意感知平臺中積累的原始數據。②用以時空碰撞的數據集與數據集之間必須是同類數據，例如兩個同是姓名、聯系方式或身份證號的數據集可以進行碰撞，但是姓名、聯系方式或身份證號數據集與案件類型數據集之間就無法進行碰撞。③用以時空碰撞的數據往往是帶有識別性的數據符號，這也稱之為“標識數據”，如身份證號、姓名、手機號等數據，這些數據具有唯一性特征，能夠直接指向對應的人或物。一般以標識數據為媒介來進行碰撞，更容易快速、精確獲取目標信息。④時空數據碰撞中，在所知提供信息有限的情況下，需要以“時空數據”作為限制條件。時空數據是智慧民意感知平臺中的原始積累數據，一般用作篩選數據集的依據，以提高數據碰撞的準確性。碰撞中所運用的時空數據越多，碰撞的結果就越精準。具體實現功能如下：1、民意時空效果圖的設計及界面展示；2、民意感知系統內原始業務數據匯入民意時空數據倉庫；對110接處警、戶政業務、身份證業務、車管車輛、車管駕證、出入境、監管、治安業務、網警業務、禁毒業務、越警管家、行政案件、刑事案件、一般交通事故、簡易交通事故、經濟案件、現場勘查、法醫鑒定、政務熱線、12389投訴舉報、公安信訪、110涉警投訴舉報等原始業務數據匯入數據倉庫。將群眾手機號、姓名、身份證、辦理日期、工單編號、單位名稱等屬性匯入數據倉庫。3、對姓名、電話或身份證號的高級碰撞篩查功能；根據時間周期、業務類型對輸入姓名、電話或身份證號進行高級碰撞，并且將碰撞結果根據本次碰撞人數、有