進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)工作推行方案進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)工作推行方案進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)工作推行方案進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)工作推行方案為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)工作，建設(shè)公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)招標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)招標(biāo)法推行條例》和《X省招標(biāo)招標(biāo)條例》等法律法例以及國(guó)家、省、市有關(guān)政策要求，聯(lián)合我區(qū)實(shí)質(zhì)，提出以下方案：一、進(jìn)一步理順招標(biāo)招標(biāo)管理系統(tǒng)（一）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)招標(biāo)工作。工業(yè)、交通、水利等行業(yè)的招招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，分別由區(qū)工信科技局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局等行政主管部門負(fù)責(zé)。各樣房子建筑及其隸屬設(shè)備的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目，以及市政工程項(xiàng)目的招招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)。（二）加強(qiáng)招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)察行業(yè)歸口管理。招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察依照項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)察。其中，政府投資項(xiàng)目波及電力工程招標(biāo)由區(qū)工信科技局負(fù)責(zé)監(jiān)察管理；國(guó)有公司非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨物服務(wù)采買項(xiàng)目由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)察管理。（三）組建區(qū)屬招招標(biāo)交易平臺(tái)。由區(qū)國(guó)資公司手下X市X區(qū)惠祥投資有限公司負(fù)責(zé)區(qū)屬招招標(biāo)交易平臺(tái)的組建、營(yíng)運(yùn)及保護(hù)并為招招標(biāo)活動(dòng)供應(yīng)服務(wù)[《必定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定的依法必定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的除外]。二、規(guī)范招招標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)（四）由區(qū)發(fā)改局牽頭組建區(qū)屬建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公司庫(kù)。區(qū)工信科技局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局等行政主管部門依工程種類對(duì)各自看守的行業(yè)招標(biāo)公司（區(qū)屬納稅）進(jìn)行核查，由各招標(biāo)公司（區(qū)屬納稅）自行報(bào)名。如專業(yè)工程在本區(qū)的招標(biāo)公司（區(qū)屬納稅）少于3家的，能夠?qū)^(qū)外有關(guān)招標(biāo)公司加入公司庫(kù)。（五）組建區(qū)屬建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｓ蓞^(qū)發(fā)改局牽頭組建區(qū)屬招招標(biāo)交易平臺(tái)專家?guī)臁Ｒ?guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取。招標(biāo)人依照項(xiàng)目情況和所抽取專業(yè)種類庫(kù)內(nèi)專家數(shù)量情況，合理設(shè)置各樣項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家抽取地區(qū)。對(duì)于符合條件的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)小于抽取專家人數(shù)3倍的，應(yīng)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家抽取地域范圍。（六）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。招標(biāo)人需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)屬國(guó)有公司或選擇區(qū)國(guó)資公司控股的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（由區(qū)國(guó)資公司經(jīng)過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)采用招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢服務(wù)合作經(jīng)營(yíng)單位）[《必定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定的依法必定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的除外]。三、推進(jìn)招標(biāo)招標(biāo)加速增效（七）提高招標(biāo)招標(biāo)效率。各樣項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，兼?zhèn)浒才殴ぷ鲿r(shí)序，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，提議平行作業(yè)、交叉推進(jìn)，有效縮散工作周期，給項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)留足時(shí)間。各部門要深入“放管服”改革，精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改良項(xiàng)目審批服務(wù)，成立聯(lián)審聯(lián)批、審批見告許諾等制度，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)停決項(xiàng)目審批過(guò)程中的困難和問題，靠前做好用地、用林、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等服務(wù)工作。（八）優(yōu)化招標(biāo)招標(biāo)方式。在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告贊同或工程可行性研究報(bào)告報(bào)批前，確有必要的，建設(shè)單位出具許諾函后可先行招標(biāo)選擇勘探、設(shè)計(jì)單位，并自行擔(dān)當(dāng)因項(xiàng)目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化致使招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要件更正，致使無(wú)法依照招標(biāo)文件簽署合同或簽署的合同無(wú)法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。（九）優(yōu)選項(xiàng)目組織推行模式。依照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”原則，政府投資項(xiàng)目在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織推行方式時(shí)，建設(shè)單位依照項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)需要，能夠依法依規(guī)采用項(xiàng)目代建、工程總承包等模式，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。四、加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)（十）成立“黑名單”管理制度。由區(qū)發(fā)改局牽頭，會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)察部門制定《X區(qū)招標(biāo)招標(biāo)違紀(jì)違規(guī)行為記錄量化管理方法》，對(duì)招標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員碰到行政處分（辦理）的違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)行量化記分管理和應(yīng)用。依照“分級(jí)管理、誰(shuí)處分誰(shuí)記分誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各行政主管部門負(fù)責(zé)量化記分管理、辦理異講和信用修復(fù)。對(duì)被列入?yún)^(qū)級(jí)以上（含區(qū)級(jí)）招標(biāo)招標(biāo)違紀(jì)違規(guī)行為記錄黑名單的招標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員，在“黑名單”公示期（處分期）內(nèi)不得參加區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)。（十一）推進(jìn)失約聯(lián)合懲戒。對(duì)違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的招標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員作為失約主體，各部門要依照國(guó)家發(fā)改委等24部委《對(duì)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失約主體張開聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法例〔X〕457號(hào)）規(guī)定依法推行聯(lián)合懲戒。五、加強(qiáng)招標(biāo)招標(biāo)監(jiān)察管理（十二）規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招標(biāo)。工程勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、資料等單項(xiàng)合同估計(jì)價(jià)未達(dá)到《必定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定的依法必定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位依照《對(duì)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招標(biāo)活動(dòng)的建議》（X發(fā)改法例〔X〕5號(hào)）執(zhí)行。對(duì)區(qū)政府贊同的區(qū)級(jí)政府集中采買目錄內(nèi)金額起點(diǎn)以上，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資小規(guī)模工程，即建設(shè)工程施工估計(jì)金額50萬(wàn)元（含）以上，不足400萬(wàn)元；重要設(shè)備、資料等貨物的采買估計(jì)金額30萬(wàn)元（含）以上，不足200萬(wàn)元；勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采買估計(jì)金額30萬(wàn)元（含）以上，不足100萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采買的，除進(jìn)入省、市公共資源交易中心進(jìn)行交易的外，一致進(jìn)入?yún)^(qū)屬招招標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。（十三）低于區(qū)級(jí)政府集中采買目錄金額起點(diǎn)以下的所有項(xiàng)目，及使用非財(cái)政性資本的國(guó)有公司的項(xiàng)目采買，可由建設(shè)（采買）單位依照財(cái)經(jīng)法律法例和本部門、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范自行采買，也可委托區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資或控股的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入?yún)^(qū)屬招招標(biāo)交易平臺(tái)交易。（十四）規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)投訴辦理。嚴(yán)格依照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)投訴辦理方法》（國(guó)家七部委第11命令）的規(guī)定辦理投訴。招標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)察部門提出投訴，對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限提出投訴或假造事實(shí)、假造資料、非法手段獲取證明資料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)察部門依法依規(guī)予以駁回，給他人造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任，并將其虛假惡意投訴行為列入招標(biāo)招標(biāo)違紀(jì)違規(guī)行為記錄。發(fā)生投訴但投訴事項(xiàng)不足以改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位、行政主管部門等會(huì)談，在投訴件辦理結(jié)束前能夠張開項(xiàng)此刻一步工作。（十五）健全招標(biāo)招標(biāo)部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改部門牽頭，工信科技、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、法制、國(guó)資公司等部門參加。主要通知招標(biāo)招標(biāo)工作信息；研究分析重要、復(fù)雜、疑難案件，就法律法例合用等問題提出辦理建議；制定有關(guān)招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)政策建議；組織張開招標(biāo)招標(biāo)聯(lián)合監(jiān)察檢查等。原則上每年召開兩次聯(lián)席會(huì)議，每季度召開一次聯(lián)系員會(huì)議，因工作需要或許成員單位要求，能夠合時(shí)召開。每年２月底，區(qū)發(fā)改局向區(qū)政府書面報(bào)告上一年度招標(biāo)招標(biāo)工作情況。（十六）成立部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。各行政主管部門要加強(qiáng)中標(biāo)后履約檢查，嚴(yán)格打擊轉(zhuǎn)包和違紀(jì)分包行為，嚴(yán)肅查處中標(biāo)人不按合同履約的行為。成立監(jiān)察、法院、檢察院、發(fā)改、公安、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)察管理與各行政主管部門招標(biāo)招標(biāo)案件查處協(xié)作系統(tǒng)和案件移送系統(tǒng)，形成看守協(xié)力。每年集中張開打擊圍標(biāo)串標(biāo)集中