Word截止6月末廣州地方性債務(wù)15年來(lái)增近60倍昨日，廣州市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議召開，廣州市審計(jì)局副局長(zhǎng)馮慧光向會(huì)議作《關(guān)于廣州市地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告》。據(jù)報(bào)告，截至今年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為1786.15億元。

審計(jì)結(jié)果表明，截至2021年末，廣州政府性債務(wù)的總體債務(wù)率和總體償債率均低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，其中10.05億元的政府性債務(wù)資金閑置時(shí)間超過(guò)半年，資金閑置期間累計(jì)支付利息達(dá)0.41億元。

1997年至今債務(wù)增近60倍

據(jù)了解，這是市人大常委會(huì)首次將地方政府性債務(wù)列入監(jiān)督工作，也是廣州首次亮出地方政府性債務(wù)的“總賬本”。

馮慧光在報(bào)告中介紹，此次審計(jì)涉及政府及其部門和機(jī)構(gòu)共51個(gè)、融資平臺(tái)公司12個(gè)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位223個(gè)、公用事業(yè)（1620.318，-0.51，-0.03%）單位7個(gè)、其他單位75個(gè)，一共917個(gè)項(xiàng)目的3038筆債務(wù)。

馮慧光說(shuō)，廣州市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年，1987年開始舉借內(nèi)債，1997年以來(lái)廣州市地方政府性債務(wù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，1997年初債務(wù)余額40.68億元，2021年末債務(wù)余額增至2474.54億元。2021年末，全市地方政府性債務(wù)余額為2417.26億元。

根據(jù)審計(jì)結(jié)果，到2021年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為1786.15億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額202.39億元，其他相關(guān)債務(wù)余額425.49億元。

從數(shù)據(jù)看，廣州全市地方政府性債務(wù)余額連續(xù)兩年在減少。2021年末與2021年末相比，全市地方政府性債務(wù)余額減少57.28億元。與2021年末相比，全市地方政府性債務(wù)余額減少了3.23億元。

融資平臺(tái)背負(fù)近半政府債務(wù)

從舉借債務(wù)的層級(jí)看，2021年末全市地方政府性債務(wù)余額中，廣州市本級(jí)1722.39億元，12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）752.15億元。從舉借債務(wù)的主體看，2021年末全市地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司舉借1127.59億元，這幾乎占了全市地方政府性債務(wù)的一半；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位508.70億元，地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)）70.12億元，公用事業(yè)單位346.80億元，其他單位421.33億元。

從債務(wù)來(lái)源看，2021年末全市地方政府性債務(wù)余額中，來(lái)源于銀行貸款2354.73億元，來(lái)源于發(fā)行債券57.55億元，來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸36.15億元，來(lái)源于其他單位和個(gè)人26.11億元。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

2400多億元的政府性債務(wù)主要花在哪里？債務(wù)支出投向顯示，2021年末中已支出的債務(wù)余額2289.30億元；其中以市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)支出為主，合計(jì)2077.91億元。除此之外，用于農(nóng)村水、交通運(yùn)輸、工業(yè)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、科學(xué)文化、衛(wèi)生及其他支出211.39億元。

這筆巨債要怎么還？馮慧光介紹，廣州市2021年至2021年到期應(yīng)分別償還債務(wù)本金313.37億元、269.05億元、217.6億元、364.36億元和178.17億元。2021年及以后到期應(yīng)償還債務(wù)本金1131.99億元。

廣州市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果表明，截至2021年末，廣州市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體債務(wù)率為69.49%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，均低于國(guó)際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%的償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

10億債務(wù)資金閑置超半年

審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在2021年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年（含半年）以上資金共10.05億元，資金閑置期間累積支付利息就高達(dá)0.41億元。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別融資平臺(tái)公司抽逃資本。2021年至2021年，縣級(jí)市的2家融資平臺(tái)公司將注冊(cè)資本金全部抽逃，涉及資金1億元。

此外，還有部分單位、區(qū)（縣級(jí)市）未按核定用途使用部分債務(wù)資金，而是用于向企業(yè)注資、增資或借給國(guó)有企業(yè)作為周轉(zhuǎn)金以及用于委托貸款和信托融資。

審計(jì)結(jié)果還暴露出，2021年末市本級(jí)和4個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）未按規(guī)定對(duì)本地區(qū)債務(wù)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一歸口管理；市本級(jí)和區(qū)（縣級(jí)市）全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，且未建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。全市有5個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）未按規(guī)定建立政府外債還貸準(zhǔn)備金或其他政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。

對(duì)此，廣州市審計(jì)局建議，對(duì)于地方政府性債務(wù)要合理化解存量債務(wù)，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，統(tǒng)一政府性債務(wù)歸口管理部門。特別是要合理界定政府與市場(chǎng)的職能界限，防止大包大攬和越俎代庖。同時(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核辦法，增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標(biāo)。

人大意見

政府債務(wù)管理制度有待健全

常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，對(duì)截至2021年末全市地方政府性債務(wù)情況的審計(jì)結(jié)果反映，廣州市地方政府性債務(wù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)廣州“十年一大變”、建設(shè)“天更藍(lán)、水更清、路更通、房更靚、城更美”的國(guó)家中心城市和亞運(yùn)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提升了應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際金融危機(jī)的能力；二是加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升了國(guó)家中心城市的服務(wù)功能，較好地改善了人居環(huán)境；三是加大了對(duì)教育、醫(yī)療、農(nóng)村的投入，在一定程度上改善了民生。幾年來(lái)城市建設(shè)的投入，提升了城市環(huán)境質(zhì)量，廣州市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了較大的增強(qiáng)，GDP年均增長(zhǎng)15.24%，為今后的科學(xué)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但