鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院公共管理專題課程論文公共事業(yè)管理專業(yè)0912081班級(jí)題 目從溫州動(dòng)車事故看中國應(yīng)急管理姓 名劉永杰學(xué)號(hào)091208115指導(dǎo)教師吳琦職稱講師二O 年H^一月十日從溫州動(dòng)車事故看中國應(yīng)急管理摘要：對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理是各國政府的一項(xiàng)基本職能，突發(fā)事件通常具有突然性、群體性、社會(huì)震動(dòng)性、處理困難性等等特性。對(duì)于突發(fā)事件的處理能力是各國政府綜合能力的集中體現(xiàn)，關(guān)于應(yīng)急管理國外政府已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，我國關(guān)于這方面的經(jīng)驗(yàn)還十分的不足，對(duì)于溫州動(dòng)車事故的處理可以看出諸多弊端與不足。關(guān)鍵字：突發(fā)事件動(dòng)車事故應(yīng)急管理正文這是一個(gè)多事之秋，僅就7月份以來，已經(jīng)發(fā)生數(shù)起重大事故，比如，廣西合山煤業(yè)八礦“7.2”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“7.2”透水、湖北省仙桃市“7.4”追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦“7.6”火災(zāi)、山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦“7.10”透水、湖北省武漢市“7.12”火災(zāi)。此外，還發(fā)生了京珠高速河南信陽“7.22”特別重大道路交通事故，以及浙江溫州“7.23”動(dòng)車追尾特別重大事故……下面我們重點(diǎn)分析溫州動(dòng)車事故。溫州動(dòng)車事故的大致經(jīng)過如下：2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，北京南站開往福州站的D301次動(dòng)車組列車運(yùn)行全甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站全溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，約200人受傷。這次事故被定為特大交通事故，足可見這次動(dòng)車事故的對(duì)社會(huì)的震撼程度。在這次動(dòng)車事故之前我國的動(dòng)車建設(shè)成就曾被高調(diào)的大規(guī)模的宣傳過，中國動(dòng)車還被稱為“中國速度”，中國的動(dòng)車建設(shè)速度令世界艷羨有很多國家都有意向讓中國幫助他們建設(shè)其中還有美國。中國的動(dòng)車像一個(gè)美麗的童話，溫州特大動(dòng)車追尾事故讓人們長大了，童話理所當(dāng)然就破滅了。由于本文主要研究的是政府應(yīng)急管理，所以我就省去關(guān)于動(dòng)車到底是天災(zāi)還是人禍的爭議。我國政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的制度建設(shè)起步較晚目前沒有形成一個(gè)完善的體系，甚至不理解什么是應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理的目的是什么。一般意義的應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。面對(duì)溫州動(dòng)車這突如其來的特大事故我們的應(yīng)急管理曝露出了大量的問題，根據(jù)媒體對(duì)此次事故的大量報(bào)道，我們可以看出有關(guān)部門對(duì)事故的處理重點(diǎn)不是放在救人上而是如何保障盡快通車！下面我選取政府在這次事故處理過程的幾個(gè)點(diǎn)來分析。一不管你信不信反正我信了在動(dòng)車事故發(fā)生后實(shí)施救援的過程中事故動(dòng)車的車頭被掩埋，動(dòng)車的車頭被埋的原因我們不好妄加揣測但這是極其愚蠢的做法，據(jù)官方聲稱車頭被埋是并非為了“毀滅證據(jù)”而掩埋車頭，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的現(xiàn)場情況特別復(fù)雜，需要把車頭埋進(jìn)泥潭里，鋪上土“墊腳”，后續(xù)的救援裝備才能進(jìn)入現(xiàn)場核心進(jìn)行施救。但這樣的解釋并沒有打開人們心中的疑惑。參加救援的人員應(yīng)該具備有相關(guān)的素質(zhì)---盡量的保護(hù)事故現(xiàn)場原貌以使后續(xù)對(duì)動(dòng)車事故的調(diào)查還原更容易。這次處理的不當(dāng)可能原因又二：（一）救援人員不夠?qū)I(yè)，僅僅是為了方便救援而不顧對(duì)以后調(diào)查取證的帶來的不便。（二）救援人員是受到有關(guān)部門指示才這樣做，畢竟這次是一件重大事故他們應(yīng)該不敢輕易自作主張埋掉。這樣一來就是指揮部門的原因，是指揮人員的不專業(yè)。這是一場不專業(yè)的人對(duì)一場不該發(fā)生的事故的救援，救援結(jié)果可想而知。所以目前政府應(yīng)該做的就是加強(qiáng)對(duì)緊急突發(fā)事件處理人員的培訓(xùn)，使其專門化專業(yè)化。不僅如此還應(yīng)該制定緊急救援的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范救援人員的行為，對(duì)違反法律的行為要給與堅(jiān)決嚴(yán)厲的懲治。二這是一個(gè)奇跡“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生約21小時(shí)后，救援人員在損毀的D3115次列車車廂里發(fā)現(xiàn)了2歲半女童項(xiàng)煒伊。小伊伊的被救是在救援部門宣布動(dòng)車殘骸內(nèi)已無生命跡象之后所發(fā)生的“奇跡”。被發(fā)現(xiàn)時(shí)，小伊伊渾身是血，左腿受傷嚴(yán)重。今天上午9時(shí)，記者在育英兒童醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)了解到，經(jīng)過徹夜手術(shù)，項(xiàng)煒伊的左腿保住了！遺憾的是，此前失蹤的伊伊母親已于昨天午夜證實(shí)遇難。而伊伊的父親，在與伊伊一起被發(fā)現(xiàn)時(shí)，已沒了呼吸。7月15日，小伊伊跟著父母到杭州外婆家玩，前天晚上乘D3115次動(dòng)車返回溫州，坐在第16節(jié)車廂，不幸遭此大禍。小伊伊的被救再次證明了我們的救援工作是多么的業(yè)余，我想鐵道部不愿意小伊伊被救成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)，在正常情況下她更應(yīng)該是幸存者中普通的一員，但特殊就是她是在被宣布?xì)埡∫褵o生命跡象之后發(fā)現(xiàn)的仍幸存的人。我國的應(yīng)急處理不僅需要專業(yè)化的人才更需要一套健全的制度，對(duì)事故的處理要有一個(gè)統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，杜絕多頭領(lǐng)導(dǎo)指揮保證事故處理過程順利進(jìn)行。三事故動(dòng)車被迅速破拆在事故發(fā)生僅兩天之后即7月25號(hào)晚上事故動(dòng)車車身即被破拆，對(duì)于這次破拆外界是十分震驚的 事故原因還沒正式開始調(diào)查。我們都知道對(duì)一起事故的調(diào)查其涉及到的實(shí)物證據(jù)是十分重要的，在得出結(jié)論之前都是被嚴(yán)格保護(hù)的，很顯然這次動(dòng)車事故是個(gè)例外。沒有了動(dòng)車殘骸再想去還原這次事故難于上青天，又是一次該專業(yè)的業(yè)余了。四鐵道部記著招待會(huì)7月25號(hào)鐵道部發(fā)言人王勇平召開新聞發(fā)布會(huì)，開始王勇平介紹了動(dòng)車事故的相關(guān)情況，接下來進(jìn)行了答記者問階段。在答記者問中有五個(gè)問題的回答引起了社會(huì)強(qiáng)烈不滿下面是文字實(shí)錄：問：你們對(duì)中國高鐵一直有信心，在這樣的事故發(fā)生后，這樣的信心從何而來？王勇平：中國高鐵的技術(shù)是先進(jìn)的，是合格的，我們?nèi)杂行判?。問：為什么?huì)發(fā)生追尾？王勇平：我只能在事故調(diào)查結(jié)果出來后才能回答你。問：車體為何掩埋？王勇平：不是想掩埋，事實(shí)上這個(gè)事情是無法掩埋的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在現(xiàn)場搶險(xiǎn)的情況，環(huán)境非常復(fù)雜，下面是一個(gè)泥塘，施展開來很不方便，還要對(duì)其他的車體進(jìn)行處理，所以他們把車頭埋在下面，蓋上土，主要是便于搶險(xiǎn)。他們給出的解釋是這樣，至于你信不信，由你，我反正是信的。問：為什么在你們救援結(jié)束后，在拆解車體的時(shí)候，還能發(fā)現(xiàn)一個(gè)活著的小孩子？王勇平：這是生命的奇跡?。ù搜砸怀?，引發(fā)全場騷動(dòng)）這個(gè)事情就是發(fā)生了，事情就是這個(gè)樣子。問：你之前接受新華社采訪說是41個(gè)遇難，剛剛又說是35個(gè)，到底是多少？王勇平：我掌握的數(shù)據(jù)就是35個(gè)人，我沒有提供過41個(gè)的數(shù)據(jù)。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)很顯然是十分失敗的，它不但沒能解開人們心中的疑問，而且是這次事故更加撲朔迷離。這難道只是王勇平的錯(cuò)嗎，撤銷其發(fā)言人職位也解決不了實(shí)際問題。在次我們可以借鑒國外新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人制度在國際上是通行的，特別是在發(fā)達(dá)國家有很久的歷史。最早設(shè)立發(fā)言人的國家：20世紀(jì)50年代，美國在白宮設(shè)立新聞辦公室和發(fā)言人。此后，各國政府也紛紛效仿，樹立自己對(duì)內(nèi)對(duì)外形象。西方的新聞發(fā)言人制度，在發(fā)展過程中規(guī)范和完善，成為了各國政府、社會(huì)組織、軍隊(duì)、教會(huì)、跨國公司、官員、名星名流們等發(fā)布新聞信息、溝通媒體和社會(huì)、闡釋觀點(diǎn)和事實(shí)的重要形式之一。在新聞發(fā)言人制度較為完善的美國，白宮發(fā)言人雖然沒有任何級(jí)別，但可以列席最高級(jí)別的會(huì)議，直接了解重大政策的決策過程和思想動(dòng)態(tài)。所以說，新聞發(fā)言人應(yīng)該是決策層中的一員，需要清楚政府每一個(gè)政策出臺(tái)與信息發(fā)生的前因后果等方方面面。目前來說，中國的新聞發(fā)言人制度本身存在定位不清、級(jí)別不高、授權(quán)不大等問題，這些兼任發(fā)言人的官員層級(jí)不高，對(duì)核心信息掌握程度本來就有限，而在記者與觀眾的“長槍短劍”的逼問之下，不失守才是怪事。五動(dòng)車事故后續(xù)調(diào)查這次事故的重點(diǎn)是找出事故發(fā)生原因杜絕類似事件的再次發(fā)生，國務(wù)院7.23溫州動(dòng)車事故調(diào)查組在9月20號(hào)公布查的進(jìn)展情況，初步認(rèn)定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的問題，是一起特別重大責(zé)任事故，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，嚴(yán)格界定相關(guān)單位和人員的責(zé)任，嚴(yán)肅提出事故處理及相關(guān)整改意見，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展。目前溫州特大交通事故調(diào)查還沒最后的結(jié)論，我們國人應(yīng)該為溫州動(dòng)車真相貢獻(xiàn)自己的一份力---對(duì)動(dòng)車事故進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注。總結(jié)：近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。雖然我國初步建立了應(yīng)急管理體系，但面對(duì)危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系難以有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。危機(jī)事件的發(fā)生和增多，既反映和暴露了我們發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)和安全管理上的缺陷，又是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的巨大挑戰(zhàn)。我們要不斷吸取和積累處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和發(fā)展我國的應(yīng)急管理。加大應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律