南京財經大學自考畢業論文PAGE8盤活企業閑置資產措施探討孫善國[內容摘要]本文在前人研究成果的基礎上，著重從生產和政策兩方面對企業閑置資產進行分類，從客觀和主觀方面分析其形成原因并闡述其特點，通過依靠政府和市場、利用科技信息與網絡管理、采用租賃、兼并、拍賣以及對外投資與托管經營等五個方面的措施來闡述具體的盤活方法。盤活企業的閑置資產可以調整優化產業結構，促進經濟快速增長，對于經濟發展具有重要的意義，希望本文能為企業正確對待閑置資產提供有益的幫助。[關鍵詞]閑置資產產生原因盤活措施進入21世紀以來，科學技術突飛猛進，各行各業如雨后春筍般蓬勃發展，而各行業的發展使得其經營范圍不斷擴大，商品交易更加頻繁，企業新產品不斷涌現，各行業產業結構不斷調整，企業經營機制改變，等一系列因素都可能涉及企業資產的改變，如淘汰技術落后的設備，購置新型的固定資產，以及新產品開發，舊產品淘汰，將導致產生閑置的固定資產、產成品、半成品等。這樣就會使企業產生大量的閑置資產而影響企業經濟效益，而對企業各類閑置資產的管理與活用，卻是一項十分復雜而又艱巨的工作。為了提高閑置資產的使用效能，保證資產的安全，充分發揮閑置資產的作用，使其產生最大的經濟效益，很有必要對這些閑置資產加以研究，以便更好地管理這些資產。一、閑置資產概述及分類什么是閑置資產？我們要弄清楚這個問題，首先要知道什么是資產？《企業會計準則》中的定義為：指企業過去的交易或者事項形成的，由企業擁有或者控制的預期會給企業帶來經濟利益的資源。企業過去的交易或者事項包括購買、生產、建造行為或其他交易或者事項。根據資產定義的資源，一項事項確認為資產，必須同時滿足以下兩個條件：（一）、是與該資源有關的經濟利益很可能流入企業；（二）、是該資源的成本或者價值能夠可靠地計量。我們知道了資產的概念，那么閑置資產的概念也就不難理解了。閑置資產是指企業已經停用一年以上，且暫時不需用的在企業生產經營過程中形成的各種處于閑置狀態的實物資產。閑置資產并不是在企業中完全不使用，而是使用率非常的低，對于企業的生產經營沒有太多的幫助。但需注意的是，資產在一個企業是閑置資產，在其他的企業并非就是閑置資產，有可能會是其他企業急需的優質資產，因此對于不同的企業需要分清資產的性質。閑置資產還要與不良資產區分開來。企業的不良資產是指企業尚未處理的資產凈損失和潛虧(資金)掛賬，以及按財務會計制度規定應提未提資產減值準備的各類有問題的資產預計損失金額。在人們的意識里，閑置資產與不良資產是混淆在一起的，認為閑置資產就是不良資產，因此準確區分兩者的不同對企業閑置資產的管理有重要的作用。當然，資產閑置時間越長，往往越會被當作不良資產進行處置。換句話說，閑置資產就是企業在日常經營中不使用的資產,包括閑置的固定資產、原材料、產成品、半成品、低值易耗品以及有回收價值的廢舊物資包裝物等等,任何一個企業都有可能因生產轉型,生產方式轉變,生產周期,技術改造,規模擴大,環保要求,安全要求等各種原因出現閑置資產,因此閑置資產的存在是合理的,具有必然性。根據調查分析，當前企業閑置資產可以分為以下兩大類型。（一）、生產型閑置資產。一方面,企業生產的產品,當企業產品供給大于需求，市場出現飽和，企業必須采取限產措施,否則將造成大量生產的產品積壓,占有企業的資金,影響企業的發展,這種因企業生產能力過剩，實質上是產品的創新能力不足或市場開拓能力不強的問題，或兩者兼而有之;另一方面,企業因為客觀或主觀的原因，如技術改造,設備陳舊,資金短缺，技術落后，管理不善等原因,不能適應科學技術的發展和市場的變化，企業只能維持低效率運行，或處于癱瘓狀態。有些企業生產產品跟不上市場發展的需要，不能緊跟產品生命周期而研發生產，產品開發創新能力差。企業產品只有不斷創新，才能滿足人們的需求，增加企業的市場競爭力，也才能跟上時代的步伐。（二）、政策型閑置資產。為調整優化產業結構，保護資源和生態環境，實現可持續發展目標，國家相繼出臺一系列有關產業政策的措施，根據國家產業政策，在調整產業結構的過程中，一部分技術水平低，資源消耗浪費大或嚴重污染環境，影響生態平衡的企業，可能被強制停產，因而形成一批閑置資產。如工業和信息化部公布的全部鉛印機及相關輔機、照相制版機等57種印刷設備被列為已過淘汰期限應立即淘汰的裝備和產品的工藝目錄。該目錄所列淘汰落后生產工藝裝備和產品主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后生產工藝裝備和產品。工業和信息化部規定，對該目錄所列的落后生產工藝裝備和產品，按規定期限淘汰，一律不得轉移、生產、銷售、使用和采用。二、閑置資產形成的原因及特點由于閑置資產有不同的類型，也就造成閑置資產的形成有多種不同的原因，筆者以為具體包括以下兩個方面：（一）、客觀原因隨著科學技術日新月異的發展，產品更新換代步伐加快，一些行業的企業不適應科技進步的要求，又由于近年企業資金緊張，長時間不進行技術改造，造成設備老化，工藝陳舊，很多資產不得不閑置以至淘汰，科技的進步，大量新技術、新設備、新材料的運用，使得很多傳統設備已不適應市場的需求而造成閑置。還有來自進口產品的沖擊，這些產品技術含量高，且成本低，對國內企業造成很大的影響，使很多同類型的產品積壓，從而導致閑置。所以說科學技術的進步是形成企業閑置資產的重要原因。由于企業改制，有些企業原來制訂的目標也會隨之發生變化，如某些企業所屬單位在未改制前是企業的后勤單位、輔助生產單位，在改制后，仍主要為上市公司提供動力供應，設備安裝檢修、后勤服務等，有的由原來的“福利性”單位轉變為“經營性”單位，隨著上市公司的技改任務的減少和檢修間隔時間的延長，原來單位的工作量明顯不足，加上沒有到外部去開拓市場，因而造成不少資產閑置，也可能企業改制過程中，經營整體都發生變化，原來所有的資產也無用武之地，成了閑置資產，可見企業改制或產業結構的調整也是形成很多閑置資產的另一重要原因。（二）、主觀原因企業進行投資，事前應進行慎重而又嚴密的科學論證，很多地方，看人家上新項目，自己盲目跟風，很多企業對新項目不進行可行性分析，市場調查分析，結果是基建成功時，才發現產品工藝落后，人才缺乏，人機不配套，流動資金短缺，市場空間太小，種種原因均造成企業資產閑置；企業新項目上馬，對于淘汰的設備資產沒有合理的處置，經營管理不善，一方面直接造成企業資產流失，另一方面導致企業大面積虧損，最終停產關門，使企業的大量資產閑置。有些地方在改制時，只將企業中實用性強的部分資產進行改制，對那些尚能運轉還未到報廢期的機器設備則采取放棄的辦法，結果部分資產改制經營，而大量仍可使用的資產卻閑置不用，造成極大的浪費，某些企業市場意識不強，沒有把市場作為導向，仍按計劃經濟模式組織生產，結果產品大量積壓，企業不得不半停產或全部停產，使資產閑置，有的甚至過度負債經營，只顧固定資產投資，不考慮配套的流動資金，結果項目建成后不是機器無法運轉，就是經營不能持續，因而資產不得不閑置。在市場經濟條件下，資產也是一種商品，企業的閑置資產并不完全是報廢的資產，它是可以通過市場進行交易達到發揮其應有作用的，近年來企業閑置資產的大量涌現，但還未得到各級部門領導的高度重視，因而盤活閑置資產的方法不夠，渠道不暢，措施不力，很難使企業閑置資產“活”起來。不同類型的企業產生的閑置資產不同，有的企業閑置的固定資產較多，如老化的設備，未使用的房屋等，有的則是存貨，產成品，如庫存積壓滯銷的商品，不同企業對閑置資產的管理差異較大，如個體私營企業其管理上層次少，環節少，解決問題方式靈活，資產處置不受其他因素制約，能夠以便捷有效的方式處理其形成的閑置資產，具有不需要建立固定管理模式的特點。對于規模大，實物資產比重較高的企業，尤其是集團企業，其閑置資產數量大，如管理得好，閑置資產得到充分利用，可以為企業繼續創造價值；如管理不當，閑置資產就會貶值，甚至是資產流失，從而給企業帶來損失。集團企業閑置資產數量大，看似管理困難，但它具有統籌處置概率大的特點，集團企業大量的閑置資產的一部分首先可在集團企業內部得到調配利用，對內部無法利用的閑置資產可進行統一，專業化，規模化的管理和處置，獲得資產處置的最大收益，從而體現出規模經濟的強大優勢。三、閑置資產具體盤活措施閑置資產的形成有多種因素，盤活閑置資產必須區別不同情況，采取相應措施，要在政府的宏觀調控下，解放思想，轉變觀念，以市場為導向，合理布局，以資產效益最大化為目標，進行制度改革和產業結構調整，打破時空，地域，行業界限，先易后難，逐個解決，進而達到整體盤活的目的。（一）、依靠政府建立產權交易市場，通過政府指導協調方便資產轉讓交易。及時有效地盤活閑置資產，政府應制定針對性的扶持政策，并督促政策的執行，同時應加強政府基礎設施建設，提高自身管理水平，為企業提供信息，利用政府自身優勢，為企業牽線搭橋，對企業進行指導和協調；同時還要培育和建立以閑置資產為主的產權交易市場，引導其有序，規范高效的流通，在此基礎上滿足社會需要。資產交易市場的建立需要國家和企業緊密合作，可以以行業或地區建立有利于大中型或中小型企業閑置資產自由交易市場。使企業閑置資產能盡快有效轉讓，以減少資金占用，盤活資產，加速資金周轉，提高企業的經濟效益。（二）、采用租賃、兼并、拍賣等方式，盤活閑置資產。企業閑置資產采用融資租賃或經營租賃方式對外出租，對出租方來說，既可盤活閑置資產，又可收取租金，增加收入；對承租方而言，既解決了生產急需，又解決了眼前的困難；以兼并方式盤活，兼并企業通常是管理效率較高的企業，被兼并企業由于管理效率低下，生產經營狀況不佳，資金周轉不暢而形成閑置資產，可視情況與經營良好，需擴大規模，有發展潛力的大企業聯合甚至被兼并，實現資產重組，使閑置資產被處理并在新的資源配置中實現保值增值；閑置資產還可通過拍賣轉讓方式達到盤活的目的，對整體效益較好，但存在大量閑置資產的企業，應把閑置資產從企業中分離出來，采取拍賣方式將其盤活。（三）、通過對外投資或托管經營方式，盤活閑置資產。企業生產經營的目的就是運用資產取得收益，使企業資產不斷增值。企業必須充分利用因在生產經營過程中出現的閑置資產以增加企業收益。企業利用現有閑置資產對外投資，以期取得投資收益，達到盤活閑置資產的目的；以托管方式盤活資產，托管是指企業法人財產權或經營權以契約形式所作全部或部分讓渡，也就是說，企業法人將企業的全部或部分資產交給托管公司經營，雙方以契約形式約定，在一定條件下，一定期限內實現托管資產的保值增值。這樣有利于企業閑置資產的重組和流動，托管經營需要注意三個問題：首先托管主體，即受托方的選擇，必須具有托管經營的資質，其次托管方式的選擇，應根據自身條件，采用不同方式，第三，代理風險問題，這是指資產所有權和經營權相分離的狀態下，由于與受托人的目標，動機，利益，責任存在差異，委托人所承擔的資產的支配權和使用權給代理人控制而可能引起的利益損失。（四）、通過捐贈獲取稅收利益。在當今的經濟環境里，企業的形象十分重要，因此企業可以利用自己的存量資產去做宣傳。對那些已經計提了大部分折舊，或對企業作用不大的閑置固定資產，企業可以考慮將其捐出，相當于用較低的成本做了一次廣告。因為捐贈是可以抵免企業的計稅利潤的，通過捐贈還可以獲得稅收上的好處。如服裝企業的一些背時服裝在市場上可能賣不出什么好價錢，但是將其捐贈給災區的災民，卻能在收到較好的經濟效益的同時，收到更好的社會效益，那么，有些陳舊的體育設施已不使用，通過捐贈，既可以發揮設備的“余熱”，又可以抵扣一部分應納稅所得額。但是，進行捐贈時應注意捐贈的渠道、受贈人和捐贈的時機，因為稅法對不同捐贈的稅務處理規定不同。如果企業通過非營利機構和國家機關向紅十字事業、老年服務機構、農村義務教育等的捐贈，準予在繳納企業所得稅稅前的所得額中全額扣除，如果企業向中國綠化基金會、中國青年志愿者協會的捐贈等，可按稅收法規規定的比例(多數為3%)在企業所得稅稅前扣除，不能全額抵扣；如果當年捐贈已超過了扣除比例，那么，企業可考慮將捐贈物分開，將一部分捐贈物遞延到下年捐贈。這樣，既達到了捐贈的目的，又可為企業節約稅費。（五）、通過先進科技信息,實行\o""網絡化管理。1.依靠現代科學技術，改造閑置資產，很多企業創新能力差，技術工藝陳舊，成本高，消耗大。如果企業利用先進科學技術對原有的閑置資產進行改造，就可以增強這些資產的適用性；2.加大新產品的技術攻關力度，促進閑置資產的再利用。新產品的研制開發和市場開拓都需要一個過程，一些新項目之所以擱淺，就是因為新產品開發技術不過關，造成資產閑置，因此，企業應組織強有力的科技攻關隊伍，加快新產品的開發力度，避免中途停產；3.對生產設備應實行分級管理,采用\o""計算機輔助設備管理,建立信息庫,使企業內設備等資產的運作情況(如設備的分布、構成、變動及利用等)及時得到反映,可迅速提供閑置設備的清單,有利于設備的盤活和調劑；4.建立資產管理計算機網絡,企業可加入社會上的設備調劑或產權交易網絡,旨在收集、匯總、發布產權交易信息,提供產權交易和資產調劑服務,促進信息交流,形成一個迅速、及時、范圍廣泛、可隨時隨地提供交換、查詢閑置資產及產權轉讓信息的管理信息系統,從而實現資產優化配置,達到盤活閑置資產的目的。由于企業閑置資產的規模不同，資產閑置程度不同，產生的原因不同，盤活方法也應有所區別，企業應從自身角度區別情況，選擇合適的方法盤活閑置資產。置于上述盤活閑置資產措施的分析，我們的目的是為了提高閑置資產的使用效率，實現閑置資產增值，發揮企業最大的經濟效益，防止企業資產流失，確保資產安全完整，因而企業必須為盤活閑置資產搭建平臺，創造環境，才能達到有效利用閑置資產的目標。總之，閑置資產是企業發展過程中，待別是市場經濟