學校管理學導論第1頁/共151頁中國古代學校管理的杰出代表－王安石中國現代學校管理之父－蔡元培第2頁/共151頁現代管理學之父：彼得·德魯克科學管理之父:弗雷德里克·溫·泰勒

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第一章緒論第一節研究學校管理學的意義一、深化學校教育改革與學校管理學

歷史和現實表明：學校教育和學校管理改革需要學校管理學的理論指導，從而去有效分析和解決改革中的實際問題；同時，改革的歷程也為創建我國的學校管理學提供實踐基礎，豐富和完善學校管理學的科學理論。第4頁/共151頁

二、提高學校管理水平與學校管理學

要提高學校管理水平，就必須研究學校管理問題。“上級怎么說，學校就怎么管。”這是一種被運的管理模式。上級的正確指示，當然對學校工作有指導意義。但是，上級的任何指示都不可能代替學校管理中的具體措施。具體怎么做，還得靠學校自身去解決。真正科學的學校管理學，應能對學校管理的實際問題作出理論上的說明，使學校管理由被運轉向主動。可見，研究學校管理學是提高學校管理水平的急迫需要。第5頁/共151頁

三、培訓學校管理人員與學校管理學

近幾年來，有關部門通過各種培訓形式提高學校管理人員水平，已做了大量工作。無論是培訓教學或是組織自學，就內容而言，學校管理學是一門重要必修課程。因此，可以這樣認為，研究學校管理學理論，加快學校管理學的建材建設，是培訓學校管理人員的客觀需要，也是廣大學校管理人員的急切愿望。第6頁/共151頁

第二節學校管理學的產生和發展一、學校管理活動是古老的社會現象學校和學校教育是人類社會發展到一定歷史階段的產物。學校管理活動是隨學校的產生而出現、隨學校的發展而演變。在這個意義上說，學校管理活動也是人類社會中的一種比較古老的歷史現象。第7頁/共151頁

二、學校管理學是一門年輕的學科

漫長的人類社會發展到近代，產生的資本主義，逐步形成公共教育制度。

隨著資本主義社會政治、經濟和近代學校的發展，客觀上提出了獨立研究學校管理問題的必要性，也提供了進行這種研究的可能性。學校管理學成為獨立的專門學科具體始于何時呢？國內外學者有不同看法。

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三、學校管理學發展歷程的考察

首先，科學的發展存在兩種趨勢，即學科的不斷分化和不斷綜合，兩者又是聯系著、結合著的。其次，學校管理學產生時的學說源流對學校管理學的發展影響。第9頁/共151頁

再次，學校管理學包含理論和實際兩方面研究課題，有創新精神的學者都可從這兩方面尋求新的進展。最后，必須指出的是，各個國家的政治、經濟、文化背景不同，學校教育和學校管理的實際狀況不同，學校管理學在各國的發展必然是千姿百態的，不會完全按一同一模式開展研究工作。第10頁/共151頁

四、我國學校管理學的演變過程第一時期：清未近代學校的產生到辛亥革命第二時期：辛亥革命到中華人民共和國成立前夕第三時期：中華人民共和國成立以后第11頁/共151頁

第三節學校管理學的研究對象一、管理和學校管理

正如克萊蘭特（DavidI.Cleland）和金(WilliamR.King)所指出：“管理”一詞是復雜的觀念，對此“字典式定義法是不太管用的”，而“比較管用的是作業式定義”。據稱，作業式定義(Operationaldefinition)是一種將管理的觀念與一些可供觀察和標準（Criteria）結合在一起的定義方式，可適用不同環境中的管理。第12頁/共151頁

據此，我們可以把“管理”理解為下列項別要點的綜合：管理是一種社會的共同活動；這種活動不是單獨個體的行動，而是一種組織活動；在組織中要處理人和各種資源的關系，經一定的過程以達成某種目標；為此，要擇用適當的方法和手段去求得活動的效率。

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學校管理：學校管理是一種以組織學校教育工作為主要對象的社會活動。學校管理是學校管理者通過一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，帶領和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，整體優化學校教育工作，有效實現學校工作目標的組織活動。

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二、學校管理學的研究范圍

學校管理學主要研究學校領域的管理活動及其規律，研究學校教育活動的領導和組織問題，從而實現學校的管理目標。學校管理學的研究內容：

(一)目標(二)原則(三)內容(四)過程(五)方法(六)制度(七)管理者

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三、學校管理學的學科性質和特點

學校管理學是教育科學和管理科學之間的邊緣學科，是這兩者的分支學科這門學科的具體特點：

(一)實踐性

(二)理論性

(三)政策性

(四)綜合性第16頁/共151頁

四、學校管理學研究對象的綜述

學校管理學以研究學校內部管理活動的現象及其規律為主要對象，同時研究學校內部諸因素與整個教育系統和社會系統中諸因素的相互影響作用及其規律。

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它的基本內容包括：研究學校工作目標和學校管理工作的指導思想；研究對學校各項工作實施管理的活動內容和方法；研究學校管理活動的過程及其有效進行的條件；研究學校管理機構和管理人員的組成及其活動方式。

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第四節學校管理學的研究方法一、研究學校管理學的基本原則

各門學科都應有一套適合自身特點的研究方法，更應有明確的指導研究工作的基本原則。根據創建和發展我國社會主義學校管理學的要求以及學科的特點，研究學校管理學必須貫徹理論和實際相結合的基本原則。第19頁/共151頁

二、研究學校管理學的常用方法(一)調查法(二)文獻法(三)比較法(四)統計法(五)實驗法(六)個案法(或案例法)第20頁/共151頁

思考題

1．結合我國教育改革和學校管理工作的實際情況，說明學習和研究學校管理學的重要意義。2．試述“管理”、“領導”、“學校管理”等基本概念的含義。3．學校管理學的學科性質和基本研究內容是什么？4．怎樣建立具有中國特色的學校管理學？第21頁/共151頁第二章學校的工作目標第一節目標與學校管理目標的內涵一、學校工作目標的組成部分

教育工作是學校工作中的一個方面，指的是育人工作的全部活動。管理工作是學校工作中的另一個方面，它是學校教育發展到一定歷史階段，從教育活動中分化出來的一種獨立的職能活動。可見，學校工作目標也就是學校的整體目標或總目標。學校育人，必須有教育工作人員和管理工作人員，設立各種機構和部門，開展各種教育活動和各層次的管理活動，以完整地實現學校工作目標。

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二、學校目標系統和價值觀念

教育價值同教育目標的關系是極為密切的。學校管理也是具有價值的。在管理的主體和客體之間的實踐關系中，主體總有某種追求，按一定的價值觀念確定管理活動的目標。不僅如此，通過學校管理活動還能使教育活動更有成效，發揮更大的教育功能。為使學校管理充分顯示其價值，辦學人員(特別是學校領導管理者)應極大地關注管理活動的效率、效能和效益。第23頁/共151頁

三、目標在學校工作中的作用

(一)目標是學校工作的出發點和歸宿

(二)目標是調動學校成員積極性的手段

(三)目標是提高學校管理人員自覺性的推動力第24頁/共151頁

第二節學校的教育目標一、教育目標的概念

學校教育目標是一所學校根據教育目的和培養目標的規定，從本校實際出發所確定的具體育人標準。它是教育目的和培養目標的具體化，反映該校成員共同活動的意想結果，體現該校教育工作者和管理工作者的價值追求。第25頁/共151頁

二、制定學校教育目標的依據

(一)社會的要求

(二)學校的性質

(三)學生的特點

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三、我國學校教育目標的基本精神(一)實現全面發展，是確立育人質量管理的基本標準(二)注重全面要求，是落實育人質量管理的具體指標(三)面向全體學生，是體現育人質量管理的總體要求

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第三節學校的管理目標一、學校管理目標的概念

學校管理目標是一所學校的組織，為了按質按量完成育人任務，從本校實際出發所確定的組織活動的質量規格和活動結果的意向模式。它反映學校管理者和被管理者協同進行有效活動的要求，體現他們對理想辦學狀態的價值追求。第28頁/共151頁

二、確立學校管理目標的依據(一)社會的性質

(二)管理活動的規律

(三)學校的教育目標

(四)學校的現實狀況

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三、學校管理目標(一)形成整合一致的目標系統

(二)建立高效率的學校管理機構

(三)組成一支高水平的學校工作隊伍

(四)實行既有民主又有集中的管理方式

(五)運用科學化的管理措施

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第四節學校的目標管理一、目標管理的提出和發展

“目標管理”是西方管理學家提出的，通常用MBO(Managementbyobjectives)表示。要準確地指明這一提法的創始人是不容易的，因為目標問題很早就有人提過，在管理活動中人們也都希望完成某種最終的成果。只是由于某些人特別強調目標管理，才逐步使之成為一種管理理論和思想“體系”。60年代末和70年代初，目標管理的概念被引進教育領域。

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學校目標管理是學校管理者引導學校各機構和全體成員共同確定學校工作目標及其體系，并以目標為中心，明確各自責任和發揮各方面的主動精神，協調和控制育人工作進程，檢查和評估完成育人任務狀況的組織活動。第32頁/共151頁

二、學校目標管理的活動階段(一)目標的確定(二)目標的實施(三)成果的測評

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思考題1．試說“目標”、“學校教育目標”、“學校管理目標”、“學校工作目標”、“學校目標管理”等基本概念的含義。2．分析學校教育目標和學校管理目標的關系。3．學校管理目標包括哪些方面的內容?如果請你去主持一所中學(或小學)的工作，你將怎樣去確立學校的管理目標?4．結合我國中小學實際，你認為實行學校目標管理要注意研究和解決哪些問題?第34頁/共151頁第三章學校管理的主要原則第一節學校管理原則的作用、依據和體系一、學校管理原則的作用

在學校管理學理論體系中，學校管理原則處于承上啟下的關鍵地位，是目標和實現目標之間的中介。

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遵循正確的學校管理原則，能保證學校管理過程暢通行進，使前后階段順利銜接和過渡，使各環節和各周期正常有效地運轉；能區別不同事件、不同對象、不同時間、不同場合，去選取恰當的管理方法，把握運用時的適度的分寸，以收到理想的效果；能有助于統籌安排各項管理工作的內容，使之形成相互聯系的整體；能促使組織制度和規章制度趨于合理化，發揮最大效能。

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二、學校管理原則的依據

就本質意義上說，作為制定學校管理原則的根本性依據，只能是客觀存在的學校管理規律。為此，我們要在馬克思主義的指導下，全面地、深入地接觸學校管理活動“現象”，深化對其中“本質的現象”和“本質的關系”的認識。

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三、學校管理原則的體系第38頁/共151頁

第二節思想領先，學校工作方向性原則一、堅持學校工作的社會主義方向

我國是社會主義國家，處于社會主義的初級階段，正在進行社會主義現代化建設，既要建設社會主義的物質文明，又要建設社會主義的精神文明，以促進社會向更理想的境界發展。因此，中小學學校管理工作就應保證學校成為社會主義性質的育人場所，為社會主義建設服務，為當地社會和經濟發展服務，為提高全民族的素質服務，使培養的學生同社會的要求相適應；學校管理工作中的一切做法及其指導思想，也應同社會主義初級階段的社會性質相適應，同這一階段中民主政治的建設和社會主義市場經濟的發展等方面的社會現實相適應。

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二、黨的領導是堅持學校社會主義方向的保證

（一）學校管理活動的社會主義方向，是黨對學校工作的基本要求；而堅持黨的領導，則是學校管理活動體現社會主義方向的根本保證。

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（二）黨對學校工作的領導，主要是通過黨的路線、方針、政策實現的。在實行校長負責制的條件下，學校管理工作要接受黨的基層組織的監督，接受省及其以下各級地方黨委在執行中央路線和保證全國政令統一的前提下，對本地區的工作實行的政治領導。第41頁/共151頁

三、學校管理工作必須思想領先所謂思想領先，是指在學校管理工作從一開始起就重視思想工作和思想政治教育，而且貫穿于工作的全過程之中。在學校管理工作中要思想領先，實質就在于用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想去指導學校工作，去觀察和分析學校內外的各種現象，解決各種思想問題和實際問題。第42頁/共151頁

第三節內外協調，學校工作社會性原則一、學校是社會的一個組成部分

(一)學校管理工作和方針政策、法令法規的關系(二)學校管理工作和社會各條戰線的發展水平、工作狀況的關系

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(三)學校管理工作和學生家庭以及校外教育機關的關系

(四)學校管理工作和學校所在地周圍環境的關系

(五)學校管理工作和科學理論與科學技術發展的關系第44頁/共151頁

二、學校要主動進行內外協調工作

首先，在認識上必須明確，內外協調是校內外雙方的事，但學校要取主動態度，決不能坐等。其次，學校要利用一切機會向社會作宣傳。再次，學校要自覺地參加社會服務活動，為社會做有益的作。最后，最主要的是搞好學校育人工作。第45頁/共151頁

第四節教學為主，學校工作整體性原則一、樹立學校工作整體性觀點

整體性觀點正是根據學校具有“系統”特性而提出的。它的實質在于：把學校視為“系統”，學校管理活動要面向全局，著眼于各個部門、各類成員、各種因素以及各項工作的關聯性，從總體上進行綜合部署，以求最優地實現預定的學校工作目標。欲使學校真正成為一種“集合體”，發揮作為“系統”的總體效能，核心問題在于目的性。

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二、學校管理工作以教學為主

在學校各項工作中處于中心地位的是教學，管理學校一定要以教學為主。這是學校作為一個“系統”，與其它“系統”相比的特性所在。第47頁/共151頁

第五節穩定秩序，學校工作計劃性原則一、樹立學校工作計劃性觀點

所謂計劃性觀點，其基本內容是，學校管理工作要有預測、有目標、有相互聯系的內容安排和有序的進程步驟，并在此基礎上形成指導行動的方案。也就是說，學校全局以及各個部門、各個方面、各個層次的工作要做到層層有計劃，事事有打算。不僅要有計劃和打算，而且要使學校中各種類型的計劃和打算形成相互聯系、相互補充的系列，使學校工作形成前后連貫、環環相扣的序列。

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二、形成學校的各類計劃(一)近期計劃和遠期計劃(二)經常性計劃和臨時性計劃(三)學校總體工作計劃和各部門各層級工作計劃

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第六節依靠教師，學校全員積極性原則一、管人的實質在于調動人的積極性

對人的管理，往往被理解為對人的約束。管人，有對人施加約束影響的含意。因為在任何一個集體和組織中，都有人與人的關系，有相互制約作用，需要一定的紀律去保證共同活動的正常開展。第50頁/共151頁

但是，管人決不能與約束人劃等號。對人的管理，實質在于調動人的積極性，合理組織人力，不斷提高工效，并使個體的人也從中得到自身的發展。把管人僅僅限制在約束人這一點上，是一種消極的管理思想和管理方法。第51頁/共151頁

二、辦學一定要依靠教師(一)要依靠教師，必須深入研究和切實掌握教師勞動的特點第一，教師工作是復雜性勞動。第二，教師工作是創造性勞動。第三，教師工作是示范性勞動。第四，教師工作是個體性勞動。第五，教師工作是一種集體的協作勞動。第六，教師工作是一種具有較長周期性的勞動。

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(二)要依靠教師，必須正確認識和實際承認教師的崇高地位(三)要依靠教師，必須逐步改善和不斷創造教師工作、學習和生活的必要條件第53頁/共151頁

第七節提高工效，學校組織合理性原則一、建立合理的學校組織

建立合理的學校組織，有助于調動學校成員的積極性，充分發揮各類成員的作用，也有助于處理各類成員之間的關系，形成和諧的集體。組織與組織之間的關系，是人與人關系的延伸和擴展。樹立組織合理性觀點，建立合理的學校組織，目的在于正確處理組織間關系以及促使組織活動正常化。

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學校組織合理性的標準或尺度，主要是兩條：一是方向對。二是效率高。

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二、努力實現學校經濟效益的優化

在學校管理活動中，實現學校經濟效益的優化，主要表現在以下幾個方面：在教職工的人力資源方面，既要克服和消除人浮于事的現象，在定員編制范圍內完成學校工作任務，使人員工作滿負荷，又要考慮各人的條件，合理安排，充分發揮他們的聰明才智和潛在能量，做更多更好的事；第56頁/共151頁

在物質資源方面，要合理使用，盡可能地延長使用期、提高利用率，杜絕浪費和防范不應有的損壞；在財力資源方面，要精打細算，用于急需之處，正如俗話所說，錢要用在“刀口上”；此外，還有時間等資源的合理有效利用問題。第57頁/共151頁

總之，實現學校經濟效益優化，主要是指科學地利用校內的人力、物力和財力，用最小的消耗力量更快地做更多更好的事情，以實現學校工作目標。

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思考題1．怎樣正確認識學校管理原則與學校管理規律的關系?2．學校管理主要原則的基本精神和內容是什么?3．結合中小學工作實際，舉例說明如何貫徹學校管理原則提出的要求?第59頁/共151頁第四章學校管理工作的內容第一節學校管理工作的要素一、基本要素人、財、物是基本要素，是物質性的。其中，人是能動性的物質資源，財、物是非能動性的物質資源。財、物由人掌握、支配和使用，才得以發揮作用。因此，在人、財、物三要素中，人力資源又是最主要的。第60頁/共151頁

二、特殊要素時間、空間、信息是特殊資源，是學校管理活動中不可缺少的必備要素。學校管理中人、財、物諸要素的活動，是在一定的時間流程之中和在一定的空間范圍之內進行的，而信息則是在其間起著溝通性作用的要素。第61頁/共151頁

在以往的學校管理活動中，人們較為重視對人、財、物諸資源的管理，而對時間、空間和信息則較為忽視，甚至未被看作是資源性的要素，自然也就不成其為學校管理工作的對象和內容。這是一種與現代管理科學的要求相悖的觀念和做法，也不符合學校管理活動的實際情況。第62頁/共151頁

三、要素的綜合在學校中，人、財、物以及時間、空間、信息諸要素不是孤立地存在著的。發揮這些要素的作用，目的在于育人。因此，把這些要素作為學校管理工作的內容，不只是研究和實施對它們分別進行管理活動，更應該研究和實施對它們進行綜合性管理。要素的綜合，構成各項相互聯系的育人之事，而對要素的綜合管理就是對育人之事的管理。第63頁/共151頁

第二節學校中基本要素的管理一、學校中人的管理內容(一)對教職工的管理1．組織安排。2．工作制度。3．檢查考核。4．獎懲制度。5．評薪評職。6．培養提高。第64頁/共151頁

(二)對學生的管理非義務教育學段的招生工作，包括招生宣傳、報名和考試等一系列組織活動，最后由學校計劃錄取學生。學生入學后，在校學習期的管理工作內容主要有三個方面：學籍管理、生活管理和社團管理。其中，學籍管理的工作量最大，包括編班、考勤工作(檢查、登記、統計學生的出勤、遲到、早退、缺課、曠課等情況，辦理請假事宜)、考核工作(規定考核辦法、組織考核活動、記載和分析考核結果)、擬定和執行獎懲制度、核定學生的升級或留級。第65頁/共151頁

二、學校中財的管理內容

(一)學校的經費來源和開支項目

(二)學校經費的預算編制和執行以及使用結算

(三)建立和健全財務管理制度、配備財務人員第66頁/共151頁

三、學校中物的管理內容(一)學校建筑1．籌劃學校基本建設項目。2．組織校舍維修工作。3．合理使用現有校舍。(二)學校設備一是室內外固定設備的配置和維修工作。二是制定設備使用和保管制度，并組織定期檢查和清點。三是后勤總務人員隊伍建設。第67頁/共151頁

(三)學校物品學校物品種類繁多，概而言之，有粉筆、墨水、實驗用藥品一類的消耗物品，有使用時間較長的非立即消耗的物品，總的說，主要是教學和辦公用品。這類物品的使用面廣，幾乎涉及學校的各類成員，大多是每日必用之物。因此，學校要供應及時、滿足需求，稍一疏忽，就會即刻影響教學和工作；學校還要提倡節約、嚴格領用制度，稍一放松，就會出現浪費現象。第68頁/共151頁

第三節學校中特殊要素的管理一、學校中時間管理內容(一)學校管理者要做“時間的結合者”

(二)學校管理者要善于掌握自己的時間(三)學校管理者要善于處理上下關系中的時間因素(四)學校管理者要善于安排學校全局活動的時間第69頁/共151頁

二、學校中空間管理內容(一)對校內空間的管理1．科學利用校內的物理性空間環境。2．自覺培植校內的社會性空間環境。(二)對校外空間的管理第70頁/共151頁

三、學校中信息管理內容(一)建立和完善信息溝通聯絡渠道(二)提高管理信息傳遞的準確度(三)消除和克服信息失真現象(四)完善管理信息的貯存制度第71頁/共151頁

第四節對學校育人工作的管理一、學校育人工作的常規管理(一)教學工作的主要管理項目(二)學生思想品德和政治教育工作的主要管理項目(三)體育衛生工作的主要管理項目第72頁/共151頁

二、學校育人工作的質量管理(一)育人工作的質量控制(二)育人工作的質量檢查(三)育人工作的質量分析

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三、學校育人工作改革的管理(一)宣傳改革思想(二)確定改革范圍(三)明確改革的突破口(四)組織改革力量(五)創造改革條件第74頁/共151頁

思考題1．試分析學校管理工作的要素和內容的關系。2．對各類要素的管理有哪些基本內容?3．聯系中小學實際，重點分析在人、財、物(或時間、空間、信息)方面存在的問題，并提出改進辦法。4．中小學應如何進行育人工作的質量管理?5．中小學管理要適應育人工作的改革，應做好哪些方面的工作?第75頁/共151頁第五章學校管理過程的基本環節第一節學校管理過程的特性一、以人為主導的雙邊性學校管理者(以校長為首，下同)——師生員工；學校管理者——教職工——學生；三是學校管理者——教師和學生；四是學校管理者——教職工(以職工為主)——物。在這些雙邊關系中，主要是人——人關系。管理對象雖然包括物，但主要是人，直至管理活動過程的最終“產品”也主要是人(學生)，因此，學校管理過程的雙邊性是以人為主導的。第76頁/共151頁

二、以育人為主旨的目的性學校管理過程如果拋開或偏離以育人為主旨的目的性，那就將成為一種盲目的、無意義的活動。在我國教育改革中，不緊緊把握培養人才的數量和質量要求，定會迷失方向。因此，在學校管理過程的各個階段或環節中，不論采取何種措施，都要使之對學生產生教育作用。這種作用應是積極的，有助于學生健康發展，成為社會的有用之才。第77頁/共151頁

三、以分段推進為主線的有序性

管理者與管理對象雙邊為實現目標而開展的管理過程，是一種持續進行的活動。就這個意義上說，管理過程的活動是有起始點和終結點的。在起點和終點之間，管理過程連續活動，并按一定的程序進行。如果過程中斷或者程序紊亂，必將達不到預定的目標。管理過程自起點到終點，構成一個管理周期。

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四、以一定條件為前提的控制性

世上的可控事物必具三個條件：有一定程序的組織性；存在著多種發展的可能性；有相應控制的手段和方法。就學校及其管理活動而言，同樣具備以上條件。學校管理過程是一種有自身目的和運動程序的控制系統活動，有明確的系統狀態的要求和按程序行進的軌道。這里以信息為媒介，通過各種形式的傳遞、變換和處理，了解和掌握學校工作的動態狀況，及時發覺學校實際工作和預定軌道之間的偏離度。第79頁/共151頁

第二節計劃環節的作用和制定計劃的依據一、學校管理計劃的作用

在學校管理活動的全過程中，計劃是管理的基本活動，是管理工作的起始環節，是全過程的起點。任何管理工作如若不經歷計劃階段，那是很難有步驟地開展的。第80頁/共151頁

二、制定計劃的依據(一)來自上面的一是全局性的和具有長期指導作用的有關方針和政策，二是上級領導部門對某一時期工作的具體指示和要求。(二)來自學校的一是先前工作的情況和結局，二是當前的實情。(三)來自理論的包括馬列主義、毛澤東思想的理論，特別是馬克思主義的教育學說，以及教育科學理論。第81頁/共151頁

三、制定計劃的步驟(一)科學預測，確立目標(二)獲取信息，分析依據(三)群眾參與，民主討論(四)多種方案，比較研究(五)深思熟慮，果斷決策

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四、計劃的評價(一)方向性(二)科學性(三)可行性(四)可檢性

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第三節實行在管理過程中的地位一、實行的重要性

實行是管理周期的全過程中的一個中心環節或階段。它的重要性體現在兩個方面：一是與計劃階段比較，它是后繼環節，是執行計劃的階段。在這個階段中，將變計劃為行動，使設想成現實。二是與檢查、總結階段相比較，它是先導環節，是供檢查的對象和總結的依據。第84頁/共151頁

二、實行的一般過程(一)組織實行階段的組織活動包括兩個方面：任務的合理分配和人力、財力、物力的妥善安排。(二)指導學校管理者不僅是學校工作的組織者，而且還應是指揮者。(三)協調這是貫穿于實行階段全程中的一項管理工作。第85頁/共151頁

(四)鼓勵就是采取各種鼓勵和激勵手段。(五)教育在實行階段進行教育活動，主要是使學校成員增強工作和學習的目的性、責任感、創新精神、競爭與合作相結合的意識、克服困難的毅力等等。第86頁/共151頁

三、實行過程中的注意事項

第一，組織、指導、協調、鼓勵和教育是相互聯系的。第二，管理者要親臨第一線，深入群眾，與學校成員打成一片。第三，充分發揮各級職能機構的作用。第四，注意發揮學校中各類組織的作用。第五，實行階段的各項活動都要有被管理者的積極參與和主動配合。

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第四節檢查一、檢查在管理過程中的作用

首先，對下級來說，檢查具有監督和考核作用。其次，對管理者來說，檢查具有測度管理水平高低的作用。第88頁/共151頁

二、檢查階段的管理活動方式

（一）以時間為標準，劃分檢查方式，有平時的分散檢查，有階段性的集中檢查。（二）以內容為標準，劃分檢查方式，有專題性檢查和全面性檢查兩種。（三）以檢查者為標準，劃分檢查方式，有自檢、互檢和專檢三種。

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三、集中性檢查的活動步驟(一)準備一是確定檢查目的，設計檢查方案。二是組織檢查人員，議論檢查要求。三是確定檢查方案，安排活動程序。(二)實施對管理者來說，主要是通過各種途徑和方式廣泛收集素材，組織檢查人員初步整理和分析素材。對被檢查部門或人員來說，要積極提供情況，主動接受檢查，并自覺進行自我檢查。(三)處理在實施的基礎上，全面整理和分析材料，根據不同的檢查目的作出相應的處理辦法。

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四、有效檢查的基本要求

第一，靈活運用各種檢查方式，獲取足夠信息，掌握全面而真實的情況。第二，要看到工作成果，更要著眼于工作過程。第三，檢查不是管理活動的終結，必須把分析原因與研究措施聯系起來。第四，檢查是管理者的職責，也是學校每個成員的份內事，應該做到領導與群眾相結合。第91頁/共151頁

第五節總結一、總結在管理過程中的作用

總結是檢查的繼續。在總結階段，要回顧整個工作進程的狀態，并作出全面的恰如其分的評估，即對工作的過程及其結局進行質的評議和量的估計。通過總結得出經驗和教訓，可以探討管理工作的規律，又將成為后一周期工作的依據。可以說，總結起著承上啟下的作用，積累經驗的作用，促進管理水平提高的作用。管理人員的思想由實踐向理性認識的階段提高和深化，總結在其中起著催化、加工作用。

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二、總結的種類和注意事項

在通常情況下，總結是在學期和學年結束時進行，有全面總結和專題總結兩大類。一是明確總結的要求和做法，選準對象。二是以檢查為基礎。三是確立客觀的評估標準和尺度。四是在總結階段要摸索管理工作規律。五是總結要有激勵性。第93頁/共151頁

第六節優化的學校管理過程一、優化問題的提出

近幾年來，國外有些學者已明確提出“最優化原理”。有的運用系統工程的理論和方法，在經濟領域的管理中提倡最優計劃、最優設計、最優控制等措施。在前蘇聯，有人從教師隊伍的穩定化、管理職能的協調性、管理理論的指導性、校長工作的合理化等方面論述學校管理最優化問題；有人則認為要探討管理活動規律(諸如目的性、連續性、節奏穩定性、組織性等)，以促使管理更趨有效。在我國，也有一些論著在論述學校管理過程的規律，進而探索優化的管理過程。第94頁/共151頁

二、學校目標的優化(一)目標的正確性學校工作目標如果是正確的，只要學校管理者和被管理者能協調配合、共同活動，那么學校管理過程總會有一定效果的。(二)目標的明確性正確的目標需要用明確的方式和形式表達出。第95頁/共151頁

(三)目標的集中性在目標系統中要有重點目標，在一個時期中要有主要任務，在一項工作中要抓住突出解決的問題，這就是目標的集中性。(四)目標的協調性目標的集中性并不意味著只允許有一個目標或一項指標要求，單打一的管理工作也不是優化的工作。第96頁/共151頁

思考題1．學校管理過程有哪些特性?2．在學校管理過程的各基本環節中，學校管理者和被管理者雙方是怎樣共同活動的?3．在教育改革中，如何優化學校管理過程?4．試運用學校管理學原理，選擇中學(或小學)的一項具體工作，安排一個學期的管理活動程序，并作簡要說明。第97頁/共151頁第六章學校管理的工作方法第一節學校管理方法的意義和特性一、研究學校管理方法的重要性

管理學校要實現學校工作目標，完成組織育人活動的任務，也必須采用一定的方法，正如過河需要橋或船一樣。

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學校管理方法是實現學校工作目標，開展學校管理活動的具體手段和措施學校管理者在明確目標和任務之后，一定要在正確的原則指導下，慎重研究管理的方法，以保證學校管理活動過程的順利進行。那種隨心所欲地選用方法，或者不從被管理對象的實際出發，一味沿用過時的老辦法，或者采用不講效益和效率的蠻干做法，都不是現代有效管理者的應有態度。第99頁/共151頁

二、學校管理方法的研究思路首先，就學校管理方法的總體結構而言，必受一定的哲學思想的影響。其次，學校管理方法是在學校管理活動中產生的，研究學校管理方法須臾也離不開學校管理活動。

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再次，從我國中小學的實際出發，吸取國外管理科學中的有效方法和先進技術手段，是促使學校管理方法現代化不可少的方面。最后要指出的是，學校中各個層次、各個部門和方面的管理都有方法問題。如果不分層次、部門和方面去論述管理方法，那么也會使人產生一種雜亂的感覺。

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第二節學校管理的行政、經濟和教育的方法一、學校中行政的管理方法

(一)學校中行政方法的特性：

1．權威性。2．強制性。3．時效性。4．垂直性。行政方法的作用表現為：一、行政方法能統一學校成員的行動，便于集中領導。二、行政方法有助于充分發揮學校行政的管理職能作用。三、在學校中經常會出現新情況新矛盾，需要以校長為首的行政組織去處理各種特殊事件。

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(二)學校中運用行政方法時的注意問題1．正確對待權威作用問題。2．健全學校內部組織系統。3．遵循運用行政方法的客觀要求。第103頁/共151頁

二、學校中經濟的管理方法

(一)學校中經濟方法的特性1．利益性。2．多樣性。3．輔助性。運用物質刺激的方式對學校成員產生的影響作用，主要在于調動人們的積極性，進而提高工作的質量和效率。

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(二)學校中運用經濟方法時的注意問題

1．反對和克服物質利益分配中的平均主義傾向。

2．堅持按勞分配原則和完善工作責任制。

3．學校要具有和正確使用相應的辦學自主權。4．運用經濟方法，會直接影響教職工個人的物質利益。運用經濟方法更應有一定的限度，注意同其他管理方法配合使用。第105頁/共151頁

三、學校中教育的管理方法

(一)學校中教育方法的特性：

1．啟發性。2．長期性。3，廣泛性。作用：一是能提高師生員工的思想認識水平，明確工作和學習的目的。二是能激發師生員工的工作和學習的熱情，促使他們發揮內在的潛能。三是能增強師生員工工作和學習的毅力。

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(二)學校中運用教育方法時的注意問題1．作為學校管理方法的教育手段是多種多樣的，它們各有獨特的作用。

2．說服教育和行政措施是相輔相成的兩種管理手段。

3．精神鼓勵和物質鼓勵是相互聯系的兩種激勵手段。第107頁/共151頁

第三節學校管理方法中心理學問題一、管理學校要研究人和人的心理管理學校，主要是對人的管理。在學校管理工作中的行政、經濟和教育的方法，主要地也就是用于對人及其工作的管理。不了解人和人的心理，要有效地運用這些方法是困難的。因此，管理學校就要研究人和人的心理，做到知人知心。學校管理者要了解學校成員的思想、需求、動機和行為表現，了解他們工作和學習中的成績和困難，以及各自的特長、弱點和潛在能量，等等。

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二、學校成員的需要與積極性（一）需要是生理的和社會的要求在人腦中的反映，同人的活動密切聯系，是人的活動的基本動力。（二）要從觀念上和做法上明確以下幾點：

1．學校師生員工的需要是多種多樣的。2．學校師生員工的需要是發展變化的。3．盡可能地滿足學校成員所追求的需要，是學校領導管理者的責任。4．學校領導管理者處理學校成員的需要問題，基本上依然是用行政的、經濟的和教育的方法。第109頁/共151頁

三、學校成員的動機與積極性

動機是一個人發動和維持活動的心理傾向。動機與需要相聯系，但又不同于需要。人的需要一旦被意識到，并驅使其去行動時，就以活動動機的形式表現出來。可以說，動機是在需要的基礎上產生的。在學校中，學校成員的需要轉化為動機時，就成為推動其工作和學習活動的力量。學校領導管理者的任務在于，要了解和研究學校成員的動機狀況，并設法形成他們的正確動機，使之產生一種強烈的工作和學習的積極性。第110頁/共151頁

第四節學校管理方法與一般領導方法一、科學地進行調查研究調查研究是一切領導工作的基礎。在學校管理工作中，不論運用行政的、經濟的或教育的方法，都必須以調查研究為前提。調查是一種有目的的活動。

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調查是一種研究性的活動。調查是一種經常性的活動。調查是一種有層次性的活動。調查研究方法是一般的領導方法，是一種傳統的有效方法。但是，這種方法也要隨著時代的發展而發展。第112頁/共151頁

二、實行一般號召和個別指導相結合（一）“以點帶面”，是實行一般號召和個別指導相結合的一種具體做法。（二）“區別對待”，是實行一般號召和個別指導相結合的另一種具體做法。（三）“突出重點”，是實行一般號召和個別指導相結合的又一種具體做法。第113頁/共151頁

三、制定合理的規章制度

（一）學校規章制度是學校以條文的形式，對學校成員在工作、學習和生活中必須遵守的共同行為準則作出的規定。其作用在于，使學校成員有明確的行為規范，以保證學校各項活動的正常秩序和組織紀律，提高工作效率和學習效果；促進學校的精神文明建設，提高師生員工的道德風尚。第114頁/共151頁

（二）學校規章制度的作用是在一定條件下才能得以充分發揮的。首先，要明確制定和執行學校規章制度的基本要求。其次，要逐步完善和健全學校規章制度的內容體系。再次，要在學校規章制度的執行過程中綜合運用各種管理方法。第115頁/共151頁

思考題1．試析“管理有法，又無定法”。2.學校管理工作中有哪些常用的基本方法？運用這些方法應分別注意哪些問題？3、在學校管人的工作中，如何運用心理學的原理和方法？4、聯系中小學實際，分析規章制度的作用以及制定與執行過程中應注意的問題。第116頁/共151頁第七章學校管理的組織制度第一節學校組織制度的意義一、學校組織制度的內涵

學校管理的組織制度，是指在一定環境條件下，維系這種人群集合體內部關系的、按一定形式和層次組成的機構體系，同時，又與外部的特定機構體系相連接，形成有機結合的活動功能系統。

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二、組織制度在學校管理活動中的作用

(一)組織制度是保證完成育人任務的重要前提

(二)組織制度是學校工作協調配合的必要手段

(三)組織制度是提高學校管理水平的首要條件第118頁/共151頁

三、影響學校管理組織制度的因素（一）學校管理的組織制度必然同社會的性質和統治階級的意愿發生聯系。（二）不同國家的政府部門對學校實施管理與領導的方式有差異，也對學校內部組織制度的建立和權限大小產生影響。第119頁/共151頁

（三）由于舉辦學校的主體不同，學校的上屬領導關系和內部的組織機構狀況，也會有差別。（四）學校本身層次高低不同、規模大小不同，都對學校的上屬領導關系和內部組織形式具有一定的影響。第120頁/共151頁

第二節我國學校的領導體制一、我國學校領導體制的意義和歷史回顧

學校領導體制，又稱學校領導管理體制，是學校組織制度的核心。學校領導體制的基本含意有兩個方面，一是反映學校內部的領導結構方式以及校長的地位和權限范圍，二是反映學校的上屬領導關系。一般地說，學校領導體制是以法規的形式作出規定，體現學校領導權的性質。因此，學校領導體制是學校管理中的根本性的組織制度，對辦學方向和學校工作具有直接的、全局性的影響。第121頁/共151頁

二、逐步實行校長負責制(一)校長負責制是一個結構概念(二)實行校長負責制必須處理的校內關系1．學校黨組織和行政組織的關系2．校長負責與民主管理的關系3．校長與下屬管理人員的關系4．校長與領導班子的關系(三)實行校長負責制的必要條件1．人員素質條件。2．上級領導條件。3，法規保障條件。

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第三節學校內部的組織系統一、學校組織的類別及其關系(一)按產生和形成方式分類：正式組織與非正式組織(二)按活動的內容性質分類：政治性組織、行政性組織、群眾性組織、學習性組織、學術性組織(三)按存在期限分類：固定性組織和臨時性組織第123頁/共151頁

(四)按職能范圍分類：決策性組織、指揮性組織、監督性組織、咨詢參謀性組織、研究性組織(五)按機構的結構方式分類：直線式組織、功能式(職能制)組織、直線——功能式組織、矩陣式組織、直線——參謀式組織(六)按活動的紀律狀態分類：嚴密性組織和松散性組織第124頁/共151頁

二、學校的行政組織系統（一）教職工代表會和校務委員會

(二)行政會議（三）校長辦公室（四）教導處（教務處、政教處）（五）總務處（六）校辦工廠（或農場、商店）（七）教學研究組和年級組（八）班主任第125頁/共151頁

二、學校中的非行政組織（一）中國共產黨的基層組織（二）中國共產主義青年團的基層組織（三）少年先鋒隊組織（四）學生會組織（五）教育工會基層組織

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思考題1.說明學校組織制度、領導體制的基本含意。2.聯系中小學實際，分析為什么和怎樣實行校長負責制？3.中小學行政組織應取何種結構模式？為什么？第127頁/共151頁第八章學校的領導管理人員第一節學校領導管理人員的范圍、作用和職責一、學校領導管理人員的范圍

根據我國的實際情況，在學校內部，校長、書記屬于最高層，教導主任、總務主任等居于最高層和一般教職工之間的中間層，他們都負有各自的管理職能。（一）最高層人員對把握學校各項工作的決策方向及其目標的實現，負有主要責任。他們帶領和引導學校成員開展各項教育活動和管理活動，指揮和控制這些活動過程，具有影響學校全局的作用。第128頁/共151頁

（二）中層一級的人員是前者的助手，就這個意義上說，他們是最高層決策的執行者；同時，在他們各自管轄的范圍內，以部門負責人的地位，決定該部門的決策性問題，影響所在部門的下屬人員，并推動他們去實現部門工作目標和學校工作目標，對學校全局產生一定程度的領導作用。

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二、學校領導管理人員的作用

首先，他們是學校全體成員在教育活動和管理活動中的帶頭人。其次，他們是學校工作的計劃者和組織者。再次，他們是上級領導和學校群眾之間的中介人。第四，他們在學校各項工作中是教育理論和教育實踐之間的中介人。第130頁/共151頁

三、學校領導管理人員的職責（一）校長關于校長的職責問題，由于各國的情況不同，差別有時是懸殊的。（二）學校黨組織的書記黨的支部書記是黨的基層組織的負責人，其職責范圍應同黨的基層組織的任務相聯系。第131頁/共151頁

(三)教導主任.作為教導處的負責人，教導主任應對校長負責，主動地抓好教導處的日常教務行政工作，組織教導處人員積極完成本職任務；領導下屬機構，配合學校其他部門，共同實現學校工作目標。(四)總務主任總務主任同教導主任一樣，是學校領導管理層中的骨干。總務主任作為校長領導管理總務后勤工作的有力助手，是總務處的負責人。總務主任在校長領導下進行工作，并對校長負責。第132頁/共151頁

第二節學校領導管理人員的條件一、研究學校領導管理人員條件的意義

首先，明確條件和標準，可以使選拔合格的學校領導管理人員有客觀的依據。其次，明確條件和標準，可以為有效培養學校領導管理人員樹立明確的目標。再次，明確條件和標準，可以為在職學校領導管理人員指明努力的方向。最后，明確條件和標準，可以作為衡量和評估學校領導管理人員隊伍現狀的尺度。第133頁/共151頁

二、確定學校領導管理人員標準的依據

在確定學校領導管理人員標準時，必須考慮學校工作的特點。我們應從能夠按國家規定的教育目的去組織學校各項工作，能夠根據黨和國家的教育方針政策管理師生的工作、學習和生活，能夠有效動員和指揮學校全體成員為實現學校工作目標而奮斗等方面，去研究學校干部的必備條件。同時，我們應考慮學校各類領導管理人員在學校中的職責和作用，從而研究和確立他們德、識、才、學等方面的具體標準。應該說，學校的校長、支部書記、教導主任、總務主任等人員的具體條件不完全是相同的，需要分別作細致的研究。此外，中學和小學的工作又各有特點。對兩層次學校領導管理人員的某些要求，在程度上應有區別。第134頁/共151頁

三、理想的學校領導管理人員的條件(一)思想品德條件學校領導管理人員的政治觀、教育觀、道德觀、價值觀及自我修養的水平，對辦好學校，培育一代新人的精神面貌，帶出一支過得硬的學校教職工隊伍，都有著直接的影響。(二)知識結構條件學校領導管理人員除了應具備一定的思想品德方面的條件外，還要有辦學的真本領。這就是說，他們應形成以黨和國家的教育方針、政策和法規為主導，以教育科學和管理科學為核心