為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔X〕355號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神,做好我X涉企保證金清理規(guī)范工作,制定本方案。一、工作目標(biāo)梳理并建立涉企保證金目錄清單。清理、取消各地、各部門(mén)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自設(shè)立的保證金項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家明令取消、停征的保證金項(xiàng)目。限期返還已到期或符合返還條件的各類(lèi)保證金。在滿足監(jiān)管要求前提下，探索降低保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，縮短資金占用時(shí)間，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二、工作要求（一）清理規(guī)范范圍行政機(jī)關(guān)設(shè)立，由企業(yè)繳納或承擔(dān)的各類(lèi)保證金（包括保障金、抵押金、擔(dān)保金，以下統(tǒng)稱(chēng)保證金），均納入此次清理規(guī)范的范圍。工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔X〕49號(hào)）有關(guān)要求另行專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范。完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金,不屬于此次清理規(guī)范范圍。（二）基本原則按照《通知》要求，凡沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目，一律取消。國(guó)家已明令取消、停征的保證金項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)到位。已到期或符合返還條件的保證金，由征收部門(mén)制定返還進(jìn)度表限時(shí)返還。凡能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，不得設(shè)立保證金項(xiàng)目。對(duì)管理職能相同或相近的保證金項(xiàng)目予以合并管理,統(tǒng)一繳納標(biāo)準(zhǔn)。作為設(shè)立保證金依據(jù)的法律、法規(guī)作出調(diào)整的，及時(shí)按照調(diào)整后的法律、法規(guī)對(duì)保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還周期等進(jìn)行更新規(guī)范。在滿足監(jiān)管要求的前提下，盡量降低保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)并縮短資金占用時(shí)間。（三）工作分工省直部門(mén)工作職責(zé)。省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推動(dòng)全省涉企保證金清理規(guī)范工作。其他省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)保證金清理規(guī)范工作,并將梳理形成的涉企保證金清理規(guī)范明細(xì)表、應(yīng)返未返涉企保證金計(jì)劃返還進(jìn)度表（含紙質(zhì)版、電子版）報(bào)省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。各省轄市、省直管縣（市）工作職責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保證金清理規(guī)范工作，研究制定本地保證金清理規(guī)范工作方案,連同梳理形成的本行政區(qū)域內(nèi)涉企保證金清理規(guī)范明細(xì)表、應(yīng)返未返涉企保證金計(jì)劃返還進(jìn)度表（含紙質(zhì)版、電子版）報(bào)省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。（四）實(shí)施步驟摸清保證金項(xiàng)目底數(shù)。各地、各部門(mén)對(duì)本地、本部門(mén)設(shè)立的各類(lèi)保證金進(jìn)行全面自查和合法性審核，提出需要保留、調(diào)整、規(guī)范或取消保證金的初步意見(jiàn);匯總各類(lèi)符合返還條件但尚未返還的保證金項(xiàng)目明細(xì)，于X年12月10日前報(bào)省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳。建立保證金目錄清單制度。清理規(guī)范后各地、各部門(mén)認(rèn)真梳理，并形成現(xiàn)行各自領(lǐng)域內(nèi)保證金項(xiàng)目清單,清單須包括項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收部門(mén)、征收程序、返還時(shí)間、法律責(zé)任等，于X年12月12日前在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。探索完善保證金管理模式。各地、各部門(mén)研究創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，探索對(duì)誠(chéng)信記錄良好的企業(yè)免收保證金或適當(dāng)降低繳納比例（額度），適度擴(kuò)大企業(yè)通過(guò)銀行保函方式繳納保證金試點(diǎn)。監(jiān)督保證金返還進(jìn)度。對(duì)符合返還條件但尚未返還的保證金項(xiàng)目,由執(zhí)收部門(mén)擬定計(jì)劃返還進(jìn)度表，所在省轄市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化、財(cái)政部門(mén)依據(jù)計(jì)劃返還進(jìn)度表督促執(zhí)收部門(mén)限期返還，并對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度返還的執(zhí)收部門(mén)予以通報(bào)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳牽頭做好全省涉企保證金清理規(guī)范工作，組織開(kāi)展政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省直有關(guān)部門(mén)積極配合，形成合力，抓好落實(shí)。各省轄市、省直管縣（市）要建立涉企保證金清理規(guī)范工作機(jī)制,制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查省直有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)保證金收繳、返還工作的檢查力度，及時(shí)糾正違規(guī)行為。各省轄市、省直管縣（市）要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)涉企保證金的審計(jì)監(jiān)督。省企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室在年底減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)督查中將清理規(guī)范涉企保證金情況列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督各地、各部門(mén)要充分利用政府網(wǎng)站和