第一章上輪規劃實施的簡要情 第一節上輪規劃目標執行情 第二節上輪規劃實施成 第三節規劃實施的社會影 第四節規劃實施存在的不 第五節本輪規劃修編的必要 第二章關于規劃編制過 第三章關于規劃基礎數 第一節關于基期和規劃 第二節規劃基礎數據的確 第三節社會經濟發展基礎數 第四章關于規劃主要內容的說 第一節規劃的指導思想和原 第二節規劃目標的確 第三節土地利用結構和布局調 第四節關于耕地與基本農田保 第五節建設用地調控與安 第六節土地生態建設和環境保 第七節關于土地整 第八節關于土地用途分區與空間............................................第九節關于村土地利用控 第十節規劃供選方 第十一節規劃方案可行性分 第十二節規劃編制成 第五章關于規劃實施保障措 第六 關于規劃的協調論證和公眾參與情 第一節部門用地協況說 第二節與上級規劃的銜 第三節與國民經濟和社會發展規劃銜 第一章上輪規劃實施的簡要情第一 上輪規劃目標執行情一、耕地保有量目標《池州市牛頭山鎮土地利用總體規劃（1996-2010年》確定全2010年的耕地保有量目標為3809.60公頃。2009年第二次土二、基本農田保護目標上輪規劃牛頭山鎮基本農田保護面積為3342.82公頃，基本農第二 上輪規劃實施成一、提高了土地利用效益用益得到高。上輪劃實施期，牛山鎮土地開發環二、保障了重大項目用地需求上輪規劃是在強調耕地保護、嚴格控制建設用地的背景下編制是牛頭山鎮通過合理引導建設用地布局，嚴格控制建設項目用地指標走內涵潛，高土地集利用平，既制了新增設用三、合理引導建設用地布辦理嚴格的手續，這樣就有效地控制了建設項目亂占的局第三 規劃實施的社會影一、增進了公眾對規劃的認知與接受程度規劃的認識和了解。二、規劃地位顯著提高，們視為“紙上談兵”的擺設。主要原因是規劃無力改變計劃確立了以實施土地利用總體規劃為的土地用途制度，徹底改可以任意伸縮；而現在的規劃是“紅線”、“高壓線”，就是違法，是碰不得的。各級在安排建設項目的時候，首先要考慮是否符合規劃，對規劃的控制作用和性有了較高程度的認識，特別是各級都認識到用地必須符合規劃，否則不得批準用地，同三、增進了依法依規用地意識的著開制度，采取各種法律、行政、經濟術等措施，保護耕地、控提供則體級和建的制度，強化了依法依規用地意識。四、使規劃成為宏觀決策的依從設用地預審制度。牛頭山鎮分別對建設用地預審做出了相應的規定，使規劃用地管理從 和文件精神為準繩向規劃確定用途變，為用地的要。五、為以后的規劃編制、修改、實施提供技術支持步提升，一些部門如城市規劃、交通規劃等部門規劃進行編制時，主這些工作和活動增進了專業對土地利用規劃的認識，為規劃專業為牛頭山鎮土地利用總體規劃的更好實施建言獻策提供了機會，第四 規劃實施存在的不一、規劃體系不完善，調控作用不顯著層分解，對各地區的實際情況考慮不足，各層次之間銜接不夠；響規劃目標的實現。同時，由于當時的技術和思想認識程度的限經濟發展論證不充分，對開放中的新形勢、新問題估計不足，對社會經濟可持續發展和土地的持續利用理解不透，規劃的綜合性不二、建設用地布局不合理上輪規劃對鄉鎮經濟發展速度估計不足，在用地指標分配上又采用了一刀切的平均主義辦法，導致規劃實施過程中，有些發展較快、鎮則指標有余。由于建設用地實際需求與規劃布局的錯位，局部建設用地緊張的仍比較突出。三、與相關規劃的銜接缺少具體規定也承載力之間突，產力布、區功能定最終能在空間局。第五 本輪規劃修編的必要一、鞏固治理整頓成果，解決當前問題的需《關深化格土地理決定》明確出嚴格土地利用總體規劃的修改，這意味著今后規劃調整和修改將受到嚴格控制，以前通過規劃修改來使項目用地符合規劃的做法今后難以行得通這必將大牛頭山項目用地的度。指不夠用、地利用布局不合理當前牛頭鎮土地利規劃管理中的出，如果鎮無地可用無法用地局面因此，解決牛頭鎮當前地利用中存的突出的角度，必開展土地利總體規修二、發揮土地的宏觀調控作用的需要區都圍繞上輪規劃實施情況統計以及轉變經濟增長方式和土制步伐，及開展土地用總體劃修，協調、各行用三、加強耕地保護、保障國家糧食安全的需量大，耕地保護的形勢相當嚴峻。況下，確保國家糧食安全，穩定糧食綜合生產能力必須以足夠定新形勢下保證牛頭山鎮糧食安全的耕地數量，并制定相應保護措四、為經濟社會發展提供全面的土地需求保上輪規劃雖然突出了耕地保護，但由于目標相對單一，在一定程度上影響了規劃整體功能的發揮。科學發展觀，必須堅持可持續發展原則，按照五個統籌的要求，綜合確定土地利用總體規劃目標。案中，除了要有耕地保護和建設用地規模控制目標外，從土地資源可持續利用的角度，必須要有土地生態環境建設目標；從轉變土地利用增長方式的角度，必須要有土地集約利用的目標；從統籌城鄉發展、促進農業現代化建設的角度，必須要明確加強土地開發整理、改善土地生產條件等方面的目標。這些規劃目標的調整，意味著規劃指導思第二章關于規劃編一、準備階段2009年1月，成立貴池區土地利用總體規劃修編小組，組劃，織劃制業員展務訓。09年5月貴池區土地利用總體規劃修編小組主持召開了貴池區鄉鎮土二、資料收集階段按照貴池區鄉鎮土地利用總體規劃修編工作方案中的鄉鎮資料收集的求，由牛山鎮組相關部提供，并貴池區資源局和規劃編制技術人員對基礎資料進行全面收集和補充三、資料分析階段圍繞規劃編制的指導思想和主要任務，以所收集的資料為基礎，地利用結構調整、土地用途分區、耕地和基本農田保護、土地開發、整理和復墾、村鎮建設用地合理布局以及土地利用總體規劃實施保障措施等重大問題。四、研用地發展要求和方向、土地整理復發潛力等進行重點。五、規劃草圖的編制規劃草圖是用經過補充完善的現狀圖作為工作底圖， 資局根據各行業地需求以及的決策，在工作圖的基礎上步劃定各種土地用途區而編制形成的一種草圖。規劃草圖編制的步土地用途區、編制分區草圖。六、規劃草圖統計分析七、規劃方案擬定劃目標擬定→制定土地利用結構調整方案→制定土地利用布局調整方案→劃定土地用途區→方案論證。八、規劃成果形成和完善階段和完善，形成規劃討論稿。規劃修編小組召開會議，對規劃成果討論稿進行全面，同時鎮按法定程序組織有農村村民代表參加的聽證會，廣泛聽取社會各界對規劃的意見和建議。規劃修編和技術小組根據會和聽證會意見對規劃進一步修改完善， 同意后報區。第三章關于規劃基《牛頭山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年》基期年為年，規劃目2020年。《規劃》基期年和目標年與《貴池區土地利用總體規劃（2006-2020年》相一致。據《鄉鎮）土利用體規劃制程》和《省區鄉土利用總規劃批方案》文本編中規劃各用面采用2009年第二次土地大數據。根據土各類地數據規劃件編采用2009年第二次土地圖為工表3- 牛頭山鎮規劃基礎數

面積本次規劃中的有關社會經濟發展基礎數據采用了統計部門正式（1997-2008年池區土地利用總體規劃（20062020年（2007-2020年）說明書》，《省貴池區旅游發展總體規2020年鑒》相關數據和貴池區局提供的人口數據。第四章關于規劃主要內容的說一、規劃的指導思想規劃是為進步中共關土地管理政，更好地發揮地在國經濟和社發展中的礎作而制定根據《中民利規由貴池區組織編制以牛頭鎮國民濟和社展規劃和第二次土地成果據，以2005年為基期，2020年為規劃目標年。二、規劃原則（一）嚴格保護耕地特別是基本農國家糧食安全。（二）節約集約用可持續發展的保障能力（三）統籌各業各類土地利依照建設和諧社會的要求，立足和“八個統籌”的要求協調各各類用地，整合鄉土資源，善處理區用地關系，優化土地利用結構和布局。（四）協調土地利用和生態合整治和安全保障建設，促進資源可持續利用。三、規劃依據《中民土地管理法》《關于開展土地利用總體規劃實施和修編前期調研工作（國資發〔 〕 號；《轉發資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見》（國辦發〔2005〕32號；中民《村鎮規劃標準》（GB50188-建設部《建制鎮規劃建設管理辦法》省《省村鎮規劃建設管理辦法》省建設廳《省中心鎮規劃編制及管理辦法》《貴池區土地利用總體規劃（2006-2020年《省貴池區礦產資源總體規劃（2004-2010年《貴池區土地整理規劃（2001-2010年鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程其它相關的政策和技術規范260年一、耕地保有量發展速度等因素，綜合分析平衡得到牛頭山鎮耕地面積，即：2003995.41公頃。上級規劃下達給牛頭山鎮2020年耕地保有量指標為3995.41頃二、基本農田保護面積指標。牛頭山鎮本輪規劃確定的基本農田保護區面積為3220.93公頃，其中3044.73公頃耕地作為基本農田進行保護三、建設用地規模20072020年）587.34設用地總規模為2344.99四、建設占用耕地規模根據牛頭山鎮用地需求和經濟發展態勢，結合上級規劃下達的標控制新增建設占用耕地總量，2006-2020年牛頭山鎮新增建設占用耕地374.43公頃。五、補充耕地面積536.88公頃。六、與上級規劃指標的銜接情（00020年》下達的控制指標，結合當地的實際用地需求，進行分解，性指標也符合規劃目標的要求。（一）土地利用結構與布局的調整的方（二）土地利用結構與布局的調整的次按經濟社會發展及產業政策安。（三）土地利用結構與布局的調整步12構與布局進行合理調配，解決供需的措施。3、提出結構和布局調整方案。在土地供需綜合平衡的基礎上，453910742020年耕地面積為3995.41公頃，規劃期間嚴格控制建設占用322.93積3044.3公頃，規劃期格按照基本農田保護區措方批準確定的糧、油生產內的耕地；有良好的水利與水果、菜生產；農業科研、教學試驗田；良種繁育；經依法認定的土壤水源條件良好、坡度15°以下的優質草本園地及其他園地；經依法認定的農業生產結構調整改為園地可以還耕的水田（一）建設用地安排的依根據全鎮社經濟發展和土利基本方針，確保上級（二）重點建設領1、交規劃期內重點保障321蕪貴路青通河牛頭山改建一級公路項長河道治理程、綜合整工程農村水務目、農村全飲水工程等重點工程。2、新農村建設方結合主義新農發展加快心村建和開展村莊布局優化和土地集約利用。3、區域和產業發展方隨著近幾年的人口增長和經濟快速來的生態環境問題不帶來壓；化肥和的，也給地的生環境安造了一定的影響。和的使用等等。著力發展生態規劃期內對生態建設和環境保護用地的安排根據全鎮生態環境（一）確定全鎮土地整治潛根據全鎮第二次土地情況，結合《貴池區土地利用總體規（20002010年（二）項目安排的依據和方1、項目安排的依據：以土地整治潛力測算結果為基礎，注重生的域；具有范作用和好的社會效益地方群眾積極高，來源可靠。2、項目選定的方法：本次土地整治項目的選定，根據第二次土地耕地后資源和閑、低效、廢棄建設用地布情況，目型、范圍規模，區會牛頭鎮、地村委會行實調研，分項目實施可行性然后行，征求多方（3）度等確定土地整治目標。（一）土地用途分區的方以新增建設用布局方向土地用途分及細則確定運主量相結合的方式。（二）土地用途區劃分的原嚴格保護耕地的原則保障社會經濟發展的原保護生態環境的原則區內土地利用一致性原自然條件及社會經濟條件相對一致性原土地利用方向、土地基本用途和土護、管理措施相對一致原則；土地利用分區和土地利用結構調整指標相協調的原則（三）土地用途區確定的依（四）規劃分（五）建設用地空間1、空間要鎮村工礦建設用地邊界。界與規模邊界可以重合。建設用地邊界。為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要各項建設與土地開發的空間范圍邊界2、空間類指標到空間上的預期用地區；有條件建設區。建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。建設用地區的布局調整；在特定條件下，區內土地可作為本級行政轄建區轄范內允建區條建區、設區外的其他區域；建設區。建設用地邊界所的空間范圍，是具有重源、態、環和歷文化值，必須類建設發的域。3、建設用地邊界和區劃定要建設用地規模邊界與允許建設各類建設用地規模控制指標劃定。和環境、節約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農用地特別是耕地。建設用地擴展邊界與有條件建化帶、山體等具有明顯作用的。建設用地邊界和限制/建設①然保護區區森林公、地質公、列入級以上的野生植物自然息地、水保護的、主要河的蓄滯洪區、地 地區等，劃入建設區②允許建設區、有條件建設區、建設區以外的土地劃入限制③建設區應與生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區村土地利用控制是在綜合分析評價各村鎮自然經濟社會條件的按照鄉級規劃目標，結合各村實際，確定各村耕地和基本農田保護地塊，并與建設用地布局、土地整排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農田，統籌安排其他農用地。按照建設用地結構和布局、產業發展和生態環境保護等相關規劃相協調，合理確定拆除、擴展邊界，統籌特色產業、鄉村旅游業、農村基礎設施和公共設施等建設用地。一、規劃方案擬定的要求在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，分析土地利用的的不同擬定規劃供選方案。每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現出推薦方案，供小組審定。二、規劃方案的選擇41。表4- 牛頭山鎮土地利用總體規劃方般兩個方案的不同主要在于規劃期間控制建設用地占用耕地規模本輪土地利用總體規劃對規劃期內牛頭山鎮用地結構和布局進規劃期內通過加大力度對生態工程建設及環境保護措施的大大減輕了城鎮快速來的應，有力改善了區域生態環一、基礎工作可靠性分析（一）基礎資料和數據可為了滿足修編規劃的需要，廣泛收集了的資料。如農業、土壤、林業、氣象、水利、城建、交通等資料均是來自各用地部門的第一手資料，比較可靠。在使用這些資料時，又進行了詳細的對比分析和篩選。（二）規劃的依據充分，基礎工作扎個部門。為了提高規劃的修編質量，規劃修編技術組做了大量工作：一是廣泛收集各用地部門的基礎資料及相關研究成果和規劃期內用地計劃；二是制定規劃方案時充分考慮國家和貴池區有關政策要求，充分考慮了全鎮國民經濟和社會發展規劃對土地利用的要求，保證了交通、水利等重大建設項目用地，體現了加快城鎮化進程這一目標；二、規劃方案的科學性分（一）指導思想明本規劃在修編時，全面科學發展觀，以集約節約利用土 護資源、保障發展、權益、服務社會的要求，統籌需要與可能、地機制，堅持用發展和的辦法解決土地利用的問題，把土地（二）研究方法科本次規劃采用定性分析和定量分析相結合的方法，使規劃既符合規劃的，提高了規劃的科學性和可行性；再次，規劃模式好。三、規劃公眾參與度高針對土地利用總體規劃在城鎮用地規模和布局上與《貴池區城市總體規劃（20072020年）說明書》出現的，規劃修編小組及規劃編制技術單位通過多種途徑與城鎮規劃部門會商協調。首先找出城鎮規劃與土地利用總體規劃確定的范圍的差異。然后，對地最終確定城鎮發展范圍與布局方案。交通、水利等用地需求預測均以專項用地規劃為基礎，并在綜合協調用地需求的基礎上進行平衡。這樣，既能使未來各類建設項目在土地上得以，也能統籌各類用地均衡發展，還能使土地利用配置得到優化。通走訪、開調會、聽、征求牛頭山鎮界的意見在充分尊重建議的基礎上編制而成。四、實施措施分析一、規劃文本《貴池區牛頭山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年《貴池區牛頭山鎮土地利用總體規劃（2006-2020年》說明二、規劃圖件貴池區牛頭山鎮土地利用現狀圖（2009年貴池區牛頭山鎮土地利用總體規劃圖貴池區牛頭山鎮建設用地和基本農田保護圖貴池區牛頭山鎮土地整治規劃第五章關于規劃實施保為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。管理要貫穿于整個土地利用規劃編制、和實施的全過程。規劃是管理的一、制定規劃實施的行政措施項國家措施和為，依靠行政組并運用行督規劃的實施。將地利用劃實施入事日程，立規劃調機制過設用地的管理可以有效制建用地數，促進土利二、制定規劃實施的經濟措施罰款等經濟調節社會對土地資源的需求與供應，進行土地利用