關于加強農村人居環境整治建設宜居宜業美麗鄉村的調研報告為進一步加大全市農村人居環境整治工作力度，切實發揮政協參政議政、建言獻策作用，按照市政協年度協商計劃，市政協常委會圍繞“加強農村人居環境整治，建設宜居宜業美麗鄉村”主題，先后深入**區、**區、**縣、**縣調研，總結經驗，查找不足，并在充分借鑒中衛市、固原市工作做法的基礎上，針對存在問題，協商提出對策建議。一、農村人居環境整治工作成效近年來，**市按照中央和自治區關于開展農村人居環境整治總體部署，高位謀劃、迅速行動，以實施“六大提升行動”為抓手，按照“規劃引領、示范帶動、梯次推進、長效鞏固”的思路，扎實開展農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點工作，推動全市村容村貌明顯改善，村民環衛意識普遍提高，**區、**區被評為“全國村莊清潔行動先進縣”，**區榮獲“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”榮譽稱號。（一）美麗村莊建設成效顯著。堅持早謀劃、早部署，切實把抓好農村人居環境整治作為打好鄉村振興的第一場硬仗，從壓實領導責任、堅持系統謀劃著手，成立**市改善農村人居環境工作領導小組，建立市、縣、鄉三級領導包抓農村人居環境整治工作機制，制定印發了《**市農村人居環境整治三年行動方案》《**市農村人居環境整治提升五年行動實施方案》等指導性文件，完成***個實用性村莊規劃編制，實施農村人居環境整治示范樣板村**個、美麗村莊建設項目**個，全市農村水、電、路、迅等基礎設施條件整體實現優化。（二）農村廁所革命高質量推進。堅持數量服從質量，緊緊圍繞農民群眾需求，累計改造建設農村衛生戶廁**萬座、公廁***座，農村衛生廁所普及率達**％。堅持每年對全市建設完成的戶廁、公廁進行全面排查，采用一月一調度一督導一推進的具體舉措，對已建成農村廁所運維開展“回頭看”，確保“改一戶成一戶能常用”。（三）生活垃圾得到有效治理。緊盯“清掃保潔、垃圾分類、壓縮轉運、資源利用、消納處置”五個方面，高標準建立健全農村生活垃圾運轉處置體系，推行農村“兩次六分、四級聯動”垃圾分類處理模式，采取“上門收集、定時清運”，實現了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，垃圾分類制度實現了全覆蓋。全市農村生產生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達到**％，農村生活垃圾治理率達到**％。（四）生活污水治理遞次推進。堅持以項目為依托，綜合施策，健全了“以縣為責任主體、鄉鎮為管理主體、村為落實主體、農戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體”的“五位一體”運維管理體系，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察”的“五有”長效運維管護，全市建成農村生活污水處理站（廠）**座，生活污水治理率達**％。（五）村容村貌改善效果明顯。堅持“硬件、軟件”一起建、“村子、院子”一起抓，持續開展村莊清潔提升行動，示范樣板村創建等工作。全面推行“門前三包”責任制、義務工制、志愿者服務制等長效管護機制，推廣積分治理模式，將群眾院落環境衛生排名、維護村容村貌等文明行為納入積分制管理獎勵體系，激發農村人居環境整治新動能。累計拆危拆違****處，整治高速公路、主干道路沿線*****公里，清理生產生活垃圾**萬噸，植樹**萬株，改造庭院****戶，生態宜居、治理有效的美麗鄉村環境逐漸顯現。二、工作中存在的問題和不足從調研情況看，全市農村人居環境整治工作整體上推進有序、措施有力，各項工作取得了階段性成效，但對照中央、區、市黨委要求和廣大人民群眾需求，工作還有不足之處，主要表現在：（一）村莊規劃特色不夠鮮明。一是規劃進程緩慢。村莊規劃編制審核審批緩慢，如靈武市、**縣還有**個村莊未啟動。還有些村莊存在邊建設邊規劃、邊規劃邊改進現象，一定程度上造成了資源浪費。二是規劃模式單一。由于村莊規劃多委托第三方公司制定，存在一個模式套著用、一個套路走到底的現象，規劃文本不接地氣、實用性不強，對村莊的歷史文化、自然資源和產業元素等方面挖掘不深，特色化建設不足，“千村一面”現象突出，規劃的指導性作用難以充分發揮。（二）農業產業布局不夠清晰。自治區第**次黨代會指出要著力發展“六新六特六優”產業，市委**屆*次全會明確打造“兩都五基地”助力創新發展引領市建設，但上述發展目標在村莊產業規劃中還沒有得到有效落實。規劃中僅圍繞各村產業現狀進行布局，對主導產業的定位還不夠精準，產業布局的前瞻性不足，村小產業全、村間產業雷同現象仍不同程度上存在，未形成具備鮮明地域、村域特色的產業發展布局。（三）項目政策支持不夠聚力。農村人居環境整治工作涉及多個部門的具體項目，但目前工作中涉農項目資金整合不足，“撒胡椒面式”的資金投入方式仍然存在，市縣支農資金統籌不足、部門涉農項目各自為政現象還有發生，難以實現預期的整治成效。如：每年美麗村莊建設項目、農村人居環境整治示范樣板村建設項目、致富提升樣板村建設項目、農村污水處理項目等，各項目實施主題選定的示范點重合率較低，未形成有效合力，難以發揮財政資金最大效用，使各自的示范點、樣板村不夠“示范”、難顯“樣板”，未達預期成效。（四）主體作用發揮不夠強勁。一方面表現在村級組織領導力不強。村干部隊伍年齡總體結構偏大、文化程度不高，且長期在本村工作，工作慣性、惰性使其對美麗鄉村建設認識不足，主觀能動性發揮有限。另一方面農民主體參與度不高。農村“空心化”“老齡化”問題仍然突出，中青年農民因就業、教育、醫療等原因選擇在城市購房定居，大量農村空置的院落無人管護；且受傳統生活習慣影響，農民對農村人居環境參與度不高，仍然存在隨意丟棄廢棄材料、房前屋后長期亂堆亂放的現象，自覺維護環境主動性不強，致使出現“農田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情況。（五）建設機制配套不夠完善。一方面農村人居環境整治長效機制雖已全部建立，但在運行過程中，仍存在有制度不健全，有標準難執行，有隊伍不過硬，有督查重形式等情況，且部分農村巷道無人保潔，垃圾清運不及時、農戶庭院擺放雜亂、環衛設施破損等問題仍然存在，長效管理機制有待進一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝爛葉等垃圾，只能通過就地掩埋、飼喂牲畜等方式進行消納，還沒有行之有效的處理措施；再如**區**村等條件較好的村莊，雖聘請第三方保潔公司開展環境衛生維護，但缺乏配套的考核監管機制，環境衛生仍有死角。另一方面多元化投入機制尚未形成。目前村莊污水集中管網有待推廣、部分農廁仍需改造、農村生活垃圾終端處理有待強化等問題，都需要大量的資金投入，但當前農村人居環境整治資金來源主要依靠政府財政撥付，企業、社會力量等多元化投資機制尚未完全形成，不能最大限度地引導社會資本投入農村環境整治。三、建議和意見（一）村莊是農村人居環境整治的“主陣地”，要夯實鄉村建設基石。一是強化規劃引領。村莊規劃是農村人居環境整治的龍頭，在規劃編制上要體現村莊個性，彰顯特色，挖掘亮點。各縣（市）區要按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類及整治改善類科學確定各自然村村莊類型，統籌村域空間管控和要素布局，做到應編盡編。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治等要素，在不突破約束性指標和管控底線的前提下，探索村莊規劃動態維護機制，為產業布局發展、建設用地利用、村莊生態環境保護提供更有力的規劃保障。加強規劃實施評估和監督檢查，推進全過程質量控制。二是推進鄉村治理。推進農村法治、德治、自治建設，健全完善“行政村—網格（村民小組）—普通農戶”管理服務體系，通過網格干部走村入戶，宣傳教育，引導群眾養成良好衛生習慣，把改善農村人居環境的要求變為群眾的自覺意識和自愿行動。進一步完善鄉規民約，推動“村規民約、門前三包、家訓、特色文化”等內容上墻，明確村民維護村莊環境的責任和義務，通過農民群眾自我管理、自我約束、自我提高，共同創造優美生活環境。三是深化農村改革。進一步提升農村閑置土地利用率，將“空心村”整治和“一戶多宅”清理、美麗鄉村建設等工作有機結合起來，加快推進“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三權分置”，學習借鑒**區**村集體經營性建設用地入市，**區司**村、**區**村、**縣**村等閑置農房激活經驗做法，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策、耕地占補平衡政策，加強農村土地資源優化利用，推動新農村建設和城鄉一體化發展，引導農民逐步向產業聚集和發展勢頭較好的小城鎮、中心村集聚，保障農民權益，推動村莊可持續發展。（二）產業是農村人居環境整治的“新引擎”，要激發鄉村發展活力。一是優化產業發展布局。綜合考慮各地各村資源稟賦、產業基礎、自然環境、區位特點等因素，按照“一村一業、一村一品”的思路，做好鄉村產業規劃，優化調整產業發展布局，推動形成企業布局科學、產品結構優化的產業發展格局，推動生產生態協同發展。探索建立“飛地招商”新模式，建立項目引進方和項目落地方在稅收分配、指標考核等方面的利益聯結共享機制，打造產業集聚發展高地，避免同質化無序競爭。二是加快產業化發展進程。暢通產銷體系，發展精深加工，依托“萬企興萬村”等工作加快建設一批產業規模大、技術裝備先進、創新能力強的精深加工基地，培育加工企業，延長產業鏈。建立現代經營體系，鼓勵龍頭企業、新型經營主體采取土地流轉、土地入股、股份合作、共建基地、協作銷售等方式，建立“公司＋市場＋基地＋農戶”的經營體系，連接產業鏈、構建利益鏈、完善服務鏈，形成一二三融合發展格局，實現農民“家門口”就業，吸引農村人口回流。三是推進農業品牌建設。全面推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快建立特色優勢農產品高質量發展標準體系。推進綠色、有機、地理標志農產品保護及良好農業規范（GAP）認證，推進食用農產品承諾達標合格證制度。發布**農產品區域公用品牌，開展農產品品牌創意大賽，通過“**品質中國行”等展銷活動，擴大**特色農產品區域影響力和市場認可度。（三）人才是農村人居環境整治的“原動力”，要發揮鄉村建設主體作用。一是要培優配強基層干部隊伍。開展村干部素質提升工程，積極引導素質高、修養好、能辦事、肯擔當的人才充實村干部隊伍。優化村干部待遇，制訂完善農村青年干部成長發展機制，通過制度約束與思想引領并濟，技能培訓與激勵保障兼施，打造過得硬、接地氣、出實績的村干部隊伍，切實在農村人居環境整治工作發揮組織力、戰斗力和凝聚力。二是要全面激發農民主體作用。農民群眾是這場鄉村建設的主體力量，農村人居環境整治為了農民，同時也依靠農民。加強政策激勵、教育引導，支持農民、村集體參與鄉村建設治理，大力宣傳農村人居環境整治各項政策和基層先進典型，講好鄉村故事，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活農民內生動力，營造全社會關心支持農村人居環境整治工作的良好氛圍。三是要積極發揮鄉賢作用。搭建鄉賢參與活動的平臺，建立健全鄉賢參事議事機制，突出鄉賢“智囊團”“公道杯”“宣傳員”“助推器”的功能定位，“補位”農村人居環境整治工作。鼓勵和支持在外精英返鄉創業，在創業項目、財政扶持、土地流轉、場地使用、人才引入等方面提供具體支持，在戶籍管理、子女入學、創業保障等方面營造寬松環境，讓返鄉創業者有更多的獲得感，更好投資或投身于家鄉農村人居環境整治建設，為家鄉未來發展出謀劃策。（四）政策是農村人居環境整治的“助推器”，要優化鄉村發展環境一是匯聚合力抓示范。根據各縣（市）區農村人居環境整治的實際情況，擇定示范點，明確具體建設任務，通過任務指標分解，匯聚各部門合力，推進農村人居環境整治示范點建設，形成**市域可復制、可推廣的樣本，為農村人居環境整治逐年推進、高效開展奠定堅實基礎。二是加強農村基礎設施建設。市農業農村部門要發揮農村人居環境整治領導小組辦公室作用，統籌各部門資金，聚集項目效應，不斷完善水電路氣房訊等基礎設施，深入推進“互聯網＋城鄉供水”建設，持續推動“四好農村路”高質量發展，扎實開展農村地區天然氣接通入戶，發展農村光伏、生物質能等新能源產業，不斷優化農村人居的“硬設施”。三是加大“三農”資金投入力度。堅持把農業農村作為公共財政優先投入保障的領域，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》要求，確保土地出讓收入10％以上用于農業農村發展，更大力度向鄉村產業發展、科技創新、基礎設施、生態環保等領域傾斜，盡可能縮小城鄉二元差距，加大教育、醫療衛生、農村電商等公共資源的合理均衡配置，改善農村人居的“軟環境”。（五）機制是農村人居環境的“壓艙石”，要挖掘村莊發展潛力。一是完善農村人居環境整治的長效機制。運維方面，按照“專業人做專業事”原則，探索適當收費、第三方托管、政府購買服務、資源化利用等模式；建設后期探索建設方有償服務、物業方管理等模式。評估監督方面，建議積極引入第三方，完善監管體系，豐富監管載體，強化監管手段，建立起有效的評估與監督機制，全方位加強對農村人居環境整治的過程監控。二是構建共享參與格局。積極拓寬農村人居環境整治投資渠道，充分發揮市場機制作用，吸納社會資金投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵多元主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村人居環境整治項目開發，形