新時期下加強會計預算的有效管理措施探究國家局的主要工作就是合理配置國家資源，完善收入分配，同時穩定和促進，這也是其發展的三大職能。只有充分發揮這三大職能，國家財政資源利用率才能有效提升，并縮小國民收入差距，確保國民持續穩定發展，甚至緩解國家可能存在的經濟危機隱患。因此，我們國家方面必須從預算制度及內容兩方面做到全面改革，有效落實國家財經政策，最大限度發揮財政資源的本質作用。1新時期背景下預算的變化分析11國內變化國內自1988年以后，會計預算環境隨國家經濟整體已經發生巨大?化，具體來說體現在財政職能與會計預算制度兩方面變化上。首先說財政職能轉變，在傳統高度集中化的計劃經濟體制下，是統攬一切的，當時的財政主要通過直接分配來實現各項目標，而進入市場經濟體制改革進程以后，與市場在中的經濟運行分工逐漸分離明確，此時職能已經成為輔助者，它主要負責為社會提供公共品，其集中分配資源比重也大幅度下降，換言之，在此時已經基本退出了競爭性領域，轉而間接地發揮財政調控作用，所以在新時期里，的宏觀經濟與市場運行變得更加真實、完整和可靠，它所蘊含的會計信息也更加豐富，基本能夠通過來反映國家在各個時期的負債狀況與成本費用核算狀況，并同時評價在各個時期的經濟運營結果。按照市場經濟發展現實需求，我們國家在會計預算管理制度方面正在實施多項改革，例如部門預算，它希望突破傳統中按照支出功能編制來實現的分散預算形式。同時像收入、支出撥付流程等也都做出了相應改革，大力推行國庫集中首付為主的采購制度，并將預算單位主要用于工資發放、固定資產構建和購買等方面。在會計預算管理環境變化以后，事業單位所收到的財政資金表現則不再為貨幣資金，而是以收入增加、費用增加或非貨幣資產增加等形式表現出來，希望借此機會來改變財政資金流動路徑，最終影響預算會計準則和科目分類，實現動態的會計預算管理過程，如實反映當前我們國家的財政資金運動狀況。12國際環境變化20世紀80年代以后，市場經濟浪潮席卷全球，西方國家也通過大規模行政改革來加速自身會計預算有效管理機制，希望以此來縮小規模，降低行政成本，特別是提高用于運行的財力基礎，將預算編制與會計核算方法融為一體，實現會計預算的有效管理優化。為了推動國家會計預算改革，國際性組織也提出了更多更有利于發展的會計預算改革報告，例如IFAC所頒布的〔財務報告〕〔財務報表的要素〕等，它們都希望基于新改革內容來相應提高會計信息質量，為提供更多可理解財務信息，強化世界范圍內會計預算的相關責任與措施。當下，伴隨全球經濟化、民主與信息技術的全面發展，基于國家的會計預算工作與財政透明度問題將被全球更多目光所關注，在這一新時期背景下，我們國家的會計預算改革勢在必行。[1]2我們國家會計預算的有效管理改革措施研究21會計預算制度方面的有效管理改革措施首先，部門預算制度的改革與完善。按照國際部門預算相關通行標準，再結合我們國家預算管理能力與前期預算改革中可能存在的諸多問題，對部門會計預算制度的改革措施應該從宏觀經濟框架與中期預算框架為基準點來重新編制部門預算，進行如此制度改革也是希望克服單純編制年度預算可能會導致的受托責任的短期性、間斷性與不完整性問題，防止受托責任在代際之間出現不恰當的財政資金轉移，進而影響國家的可持續性推行。另外，基于會計預算的制度改革也是希望確保國家財政年度預算指標在確定方面可靠性更高層次，基礎更穩定。其次，要基于收支來進行分類改革，將收支分類改革定義為細化預算編制和規范預算編制，從這兩方面來強化預算約束，形成約束工具輔助進行會計預算有效管理。當然，這一收支分類改革也要符合國際管理，同時必須與我們國家預算會計體系改革相互銜接，做到切實可行地統籌規劃與分步實施，并真正結合機構改革與稅制改革來實現性基金項目面向會計預算科目的有機調整，進而最充分、最有效地反映的經濟活動全貌。最后，在國庫管理制度方面，考慮它對于預算管理的重要性，國家應該強化宏觀財政管理與微觀財政管理工具，做到全面、動態、及時、準確地記錄、跟蹤和報告預算資金的現實流動狀況。具體來講，國庫應該進一步推進預算編制改革，實現收支分類均衡，科學反映各類財政收支活動，同時細化預算編制，做到對各部門預算制度的全面推行。另外，要協助商業加快清算系統建設，希望逐步實現對現代化支付系統的建立與完善，做到財政資金撥付到賬的效率提升，為國庫單一賬戶清算效率提速。最后要不斷完善國庫監督控制系統，通過加強預算收支執行系統與各個主體之間的協調關系來建立內部相互制衡的監督系統，同時做到制度有效規范，形成嚴密且高效的會計預算監督管理運行機制。[2]22會計預算內容方面的有效管理改革措施為了更好地優化會計預算制度，應該在會計預算內容方面做到同步優化，例如借鑒西方國家會計預算改革經驗，引入權責發生制，結合我們國家國情來對會計預算工作進行內容方面改革。為此，應該適當擴大財政負債核算范圍，因為就當前來看，我們國家游離于預算會計核算范圍外的負債項目過多，再配合現有技術條件，可能根本無法將所有項目都成功納入核算范疇內，這對財政負債項目推進而言壓力很大，所以要引入權責發生制來優化改善財政負債核算范圍。以社會保障支出為例，當下我們國家社會保障資金缺口偏大，導致企事業單位職工退休金、養老金等陷入緊張局面，所以應該基于權責發生制來為未來形成財政支出明細體系，化解未來集中支付可能帶來的財政風險隱患。再者，也可以采用預提方法來合理預計會計期間所負擔的未來社會保障支出。另外就是所提供的貸款擔保方面，如果還款人沒有還款能力，需要承擔償還責任中的數額部分，并且根據權責發生制基本原則，將其列為負債項目。[3]3結論除上述兩點外，構建績效預算評價體系也是十分有必要的，它能夠基于市場經濟條件下為管理提供公共支出，提高財政資金