農村信用社產權制度改革的探討內容摘要：產權制度改革是當前農村信譽社改革的核心內容，不僅關系到農村信譽社本身的穩定與發展，也關系到的繁榮和穩定。本文就農村信譽社產權制度改革的背景以及當前農村信譽社產權制度存在的缺陷進行了分析，并提出了扼要的對策建議。本文關鍵詞語：產權制度董事會一、農村信譽社產權制度改革的背景我們國家的農村信譽社從其創立之初就帶有濃烈厚重的“官辦〞色彩，其初始產權框架確實立就是在行政主導之下進行的，產權界定從一開始就是不明晰的。社員對信譽社只具有名義上的產權歸屬關系，而實際的產權卻旁落于以地方為主導的集體之手。從根本上說，農村信譽社當下的法人治理構造實際上是為了符合〔農村信譽合作社管理規定〕和〔農村信譽社合作章程〕中的有關規定而在組織機構形式上的一種完善，而并不是出自于產權制度的內在需求。根據關于深化農村信譽社改革試點方案〔國發〔2003〕15號〕的精神，根據“明晰產權關系、強化約束機制、加強效勞功能、國家適當支持、地方負責〞的總體要求，加快農村信譽社管理體制和產權制度改革，把農村信譽社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展效勞的社區性地方金融機構，充足發揮農村信譽社農村金融“主力軍〞和聯絡農民的金融紐帶作用，這不僅關系到信譽社的穩定健康發展，而且事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。二、當前農村信譽社產權制度存在的缺陷中國人民銀行制訂的〔農村信譽合作社管理規定〕中明確指出：農村信譽社是由社員人股構成，實行社員民主管理，重要為社員提供效勞的農村合作金融機構。社員以其出資額為限承當風險和民事責任，這些規定表示清楚農村信譽社在法律上屬于集體所有，即為全體社員共同所有，其產權屬于公共產權，但其產權制度以及相應法律關系卻是模糊的，農村信譽社實際上處于所有者缺位狀況，重要表如今：〔一〕法人治理構造尚需進一步完善〔1〕理事會本能機能作用發揮不夠充足。其一，理事議事能力不足。當前農村信譽合作聯社理事會成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，重要以個體私營主及行政村為主。參事議事能力尚有差距。其二，認識不夠到位。有的職工理解統一法人僅僅僅是換了塊牌子罷了，對參與民主管理，正確行使權利缺乏自動性，“內部人〞控制的現象仍然比較突出。〔2〕權與經營權界定模糊。一方面，省聯社與各縣〔市〕理事長簽訂的目的責任書，有些內容和條款完全是經營管理方面的，但責任之下，讓理事長置身經營之外顯然不太可能；另一方面，聯社本身管理中也確有沿襲過去的所謂傳統經歷體驗和老方法，經營管理中的大小事情，習慣上仍由一把手定奪，使得身兼委書記的理事長在實際工作中既抓決策，也還得抓經營上的事情。〔二〕監事會本能機能作用軟弱當前，從監事會運作情況看，由于沒有詳細的操作指引，一些聯社的監事會重要是通報監審工作情況，并沒有完全按監事會的本能機能施行對聯社業務、財政活動和社務情況的全面有效監督，監事會會議成了稽核檢查工作匯報會。在監事會構成人員中，外部監事占多數。而外部監事由于金融理論和銀行業務知識相對貧乏，無力發揮其監事的作用。〔三〕產權關系沒有能完全明晰產權關系沒有能完全明晰，重要表如今股本金的穩定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產權的明晰性仍然不清。〔四〕信息披露和風險提示不夠由于受經營理念和實際經營業績不景氣的制約，信譽社履行信息披露制度，對公眾公開披露本身經營業績和經營活動時，其施行起來效果還是存在不明顯、不料愿的特征。〔五〕經營機制轉換不明顯從已過渡到統一法人的通道農村信譽社看，大多遵守的還是以往的管理經營形式，缺乏應有的網點整合、成本核算、企業化績效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依靠基層信譽社作為前沿陣地，與改革前沒有大的區別，風險辨別與評價體系、嚴格的審貸分離制度和賞罰清楚的信貸營銷戰略并未完全建立。三、對農村信譽社產權制度改革的幾點建議農村信譽社產權制度的設計必需通過改革產權形式，明晰產權，完善股權構造，促進農村信譽社健全完善本身的法人治理構造，構成互相制衡、互相監督的內部制約體系，進而實現經營機制的轉換，逐步走向自立經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發展的良性軌道。詳細而言，本文提出如下建議：〔一〕以完善法人治理為重點，出力提升信譽社科學決策能力一是完善社員代表大會制度,切實保障社員的民主管理權。二是充足發揮理事會本能機能作用。聯社要結合信息披露等有關規定，重視加強對外部理事金融業務基礎知識的培訓，更好地發揮理事會議事和決策作用。三是強化監事會的本能機能。監事會直接對社員代表大會負責，依法對理事長、主任的履職行為進行監督。四是管理人員實行招聘制。五是制訂嚴格的職責分工制度。在完善法人治理構造經過中，嚴格界定“三會〞的職責，真正實現決策權、經營權、監督權的分離，明確業務分工，構成職責明確、分工合理、統一協調、互相監督制約的機制。〔二〕以明晰產權關系為抓手，激活信譽社發展動力一是合理選擇產權制度。要充足結合當地實際，因地制宜選擇既符合當地區、本部門實際情況，又符合國家規定的組織形式；其次要把明晰產權與完善法人治理構造、落實內部管理責任嚴密結合起來，建立一套決策、管理、監督互相制衡以及鼓勵和約束相結合的經營機制。二是加快對農村信譽社現有產權的清理和處置工作。農村信譽社要加強對股本金的管理和規范，必需采用積極有效的辦法，吸引個體經營大戶、企業法人和其他經濟組織等愿意“理事〞、能夠管理的投資人入股投資，來擴大投資股的比例，以確保股本金的真實、穩定和股權構造的合理性，努力實現股權構造的多樣化和投資主體多元化。〔三〕以效益為中心，努力提升信譽社經營能力改革后，農村信譽社應盡快適應統一法人體制的要求,樹立和落實科學的發展觀，以優化資源配置為切入點，充足調動一切積極因素，把規模、效益、質量、安全相統一的經營管理目的落實到理論之中，切實推進經營機制和管理方式的創新。(四)以管理為核心，加強信譽社抗御風險的能力統一法人以后，基層農村信譽社要全面推行受權授信管理。不斷完善審計監督本能機能，強化事前、事中、事后監督。要根據市場經濟原則和有效管理的要求，整合理資源，加強信譽社抗御風險的能力。(五)以支農效勞為目標，提升信譽社市場競爭的能力農村信譽社實行統一法人改革，并不改變其經營方向和效勞對象，也不改變長期構成的農民依靠信譽社發財，信譽社依靠“三農〞發展的魚水關系。因而，信譽社必需安身社區，面向“三農〞，積極構筑“社農尋求共贏，合作促進發展〞的平臺。穩固和加大農村信譽社的農村市場競爭能力。以下為參考文獻：[1]李建平.對農村信譽社產權制度改革的研究[j],中國農村信譽合作,2002(11).[2]何廣文.農村信譽社改革中的股權設置與治理構造[j],