PAGEII上海市嘉園社區治安管理現狀及問題研究TOC\o"1-2"\h\u12809內容摘要 I31230一、緒論 15135（一）研究背景 121153（二）研究目的 1842（三）研究方法和思路 113340二、社區治安管理概述 2370（一）社區治安管理的概念 216768（二）社區治安管理的特征 329401（三）治安管理的內容 33377（四）加強治安管理的意義 427181三、上海市嘉園社區治安管理現狀 427039（一）嘉園社區的基本概況 46348（二）嘉園社區治安管理現狀 528843四、上海市嘉園社區治安管理存在的問題 612040（一）治安治理信息公開不及時不透明 632631（二）社區治安監督考核機制不完善 74935（三）社區治安管理配套體系建設不完善 74464（四）社區治安綜合管理人員服務能力有待提高 820318五、完善上海市嘉園社區治安管理的對策 831942（一）加強社區治安治理信息公開透明 919874（二）完善社區治安監督考核機制 925540（三）提高社區治安管理中基礎配套建設 92932（四）增強社區治安綜合管理人員專業能力培養 102449六、結語 1021857參考文獻 11內容摘要社區治安管理就是為了維持社區良好的生活秩序，使社區人員的日常生活得到保障，創造一個安穩的社會環境的管理工作，從而加強社區治安管理，而良好的社區治安是人民修身養性和向社會主義現代化建設成功進行的保證。本文主要對嘉園社區治安管理的現狀做一個系統的研究分析，共分為五個部分進行寫作。第一部分為緒論，對全文的研究意義和研究思路進行整體闡述。第二部分為社區治安管理概述，主要對社區治理管理的概念及意義進行論述，為下文研究做理論鋪墊。第三部分，研究嘉園社區治理管理現狀，總結嘉園社區的安全管理的現有措施。第四部分，分析出嘉園社區治安管理存在的問題，結合嘉園社區的實際情況，分析造成這些問題的原因。第五部分，提出完善嘉園社區治安管理的對策，著重于增強主題溝通渠道和改善社區警務規章制度的建設等，為嘉園社區的社區治安管理提出了措施和建議。關鍵詞：嘉園社區；社區治安；治安管理工作

一、緒論（一）研究背景當今社會經濟發展非常快速，社區成為大家生活的一種最主要的場所，也是活動最多的場所，所以社區居民也向社區提出了更多更高的要求，居民在選擇社區時關注度最高的就是社區治安管理的狀況是否符合標準。如今社區人口問題也是居民關注最高的，社區最基本的因素就是人口，社區人口分為常住人口和流動人口[1]。如社區人口的素質高那其法治觀念就比較強，會自覺遵守法律，自覺關心社區安全，如遇問題會積極向有關部門反映安全隱患方面的情況，對社區中出現的不良行為也會提出質疑。反之，法治觀念差的人，主要以個人利益為主，對社區安全影響較大。對流動人口的管理不可用行政管理和常住人口的管理辦法進行，如上所說，法治觀念不強，更容易產生犯罪心理，因此加強社區治安管理問題也成為社區工作的重點任務。（二）研究目的社區居民精神文明建設、道德觀念、法治觀念不強，為了維護社區居民的合法權益，使社區秩序穩定[2]。保護社區居民的經濟權益不受侵犯，維持或提高社區環境，為居民提供舒適的居住場所。城市社區治安管理是城市地方治安管理工作的突破口，城市社區治安管理是深化城市政治經濟體制改革，增強物業治安管理能力的前提。因此履行物業職能，強化物業作用，加快城市社區發展，是我國城市治安管理的重要方面。本文主要研究城市社區治安管理問題，以嘉園社區為例，分析嘉園社區治安管理情況，探討嘉園社區治安管理中存在的問題，最后針對性地提出嘉園社區治安管理的途徑。以期通過本文的研究為地方物業更好地參與社區治安管理提供相關參考依據。（三）研究方法和思路1.研究方法（1）文獻研究法本文通過有關社區公共安全管理的大量文獻，提供了對國內外專家和學者獨特見解的深刻理解。通過對國內外成功案例的分析，總結出寶貴的經驗，然后結合嘉園社區的具體情況，總結和整合常見的內部法律，以制定更具針對性和操作性的措施，為嘉園社區的公共安全管理提出建議并提供一些有價值的發展思路社區。（2）案例研究法由于本文的主題是城市社區的公共安全治理，因此選擇了嘉園社區作為案例研究，重點關注該社區的公共安全治理的發展以及以各種方式收集，分析和匯總社區信息，找到一種方法，完善社會治安治理。2.研究思路對嘉園社區治安管理的現狀做一個系統的研究分析，研究嘉園社區的安全管理，總結嘉園社區的安全管理的現有措施，并調查現有問題。結合嘉園社區的實際情況，我們將分析造成這些問題的原因，著重于增強社區自治的作用和改善社區警務的建設，以及如何在基層社區的公共安全管理討論，本文為嘉園社區的社區治安管理提出了措施和建議。二、社區治安管理概述（一）社區治安管理的概念社區治安管理可以稱為社區安全，是為本地居民的工作和生活提供舒適的場所。這是指解決特定區域內的本地安全問題，當地居民的舒適度和生活水平的解決方案[3]。在中國古代，“治”與“安”并非結合在一起使用，是含義完全不同的兩個字，“治”是指統治和維持秩序；“安”的意思是安全、穩定。到了戰國末期，韓非子主張將“治”與“安”合并使用，意指政治清明，國家安定。現如今，治安是指社會治安。社會治安一詞的內涵及外延一直處于不斷的變化之中，它是由國家強制力作為后盾通過國家制定的法律法規建立起來的一種社會秩序，具體包含兩方面的含義：一方面是指社會治安形勢，它是衡量社會是否穩定、社會秩序是否有序的尺度；另一方面是指公共秩序問題，即有可能威脅到社會公共安全、影響社會和諧穩定的的一些情況。這一概念著重關注的或者說想要達到的理想狀態便是社會成員的各項合法權利都能夠得到很好的保障，社會秩序不被破壞。狹義的區域公共安全主要從事與公共安全相關的管理活動，例如區域公共安全機構的警察和調度機構[4]。廣義上的社區公共安全是指街道辦事處，街道委員會和其他部門對公共安全的治理[5]。（二）社區治安管理的特征一是社區安全管理涉及多個利益相關者。這不僅包括社區組織及其成員，還包括相關的政府職能部門及其成員[6]。這些組織或組織共同承擔管理社區公共安全的責任。第二是社區安全管理依賴多種力量。社區治安管理不僅依賴于社區中的各個單位和組織，而且與大多數社區居民密不可分。這些是維護社區公共安全與穩定的重要力量。第三是社區公共安全管理需要使用多種方法和手段[7]。不僅要對整個社區進行宣傳教育，增加社區居民的有關安全知識，而且要嚴格開展社區治安防控工作。必要時，需要糾正和協助以不時打擊非法犯罪。活動。第四是確定社區公共安全管理的目標，找到正確的工作方向。調動各方管理積極性，加強社區管理形式的多樣性，努力實現政府管理與社區自我管理的統一，實現不同組織之間的有效合作。社會治安治理從性質上來講是政府單向操作的一種行為，是兼具時代性及中國特色的政治法律概念，強調多元主體的參與性，具體含義是，在各級黨委和政府的統一領導下，有關部門要充分發揮各自職能作用，要依靠群眾的力量，運用全方位的手段，解決公共秩序方面的突出問題，打擊和預防違法犯罪行為，防范和化解社會風險和沖突，維護人民的合法權益，確保社會安定團結有序，推進新時代中國特色社會主義事業持續發展。（三）治安管理的內容治安管理是指在特定區域內，由黨委和政府進行統一領導，協調各部門、社會團體、企事業單位、物業公司、群眾力量，并綜合運用多種方式處理涉及到的問題。著力解決人民群眾人身財產安全問題，從根本上預防違法犯罪，打擊違法犯罪，化解不穩定因素，保持社會安全持續穩定。（四）加強治安管理的意義治安管理的主要保障服務內容目的主要包括為:維護保障同時維護整個區域社區政治經濟社會政治上和社會秩序安定，保障整個區域社區境內全體常住居民的政治權利、人身權利和其他一切公民合法權利；維護保障同時維護整個區域社區經濟社會政治經濟秩序穩定，保障同時維護整個社區境內全體常住居民的基本政治經濟社會生活利益和保障維護中國社會主義網上社會市場經濟下的社會利益關系安全等并不受非法組織侵犯。維護整個家庭社區內部經濟社會政治經濟發展環境穩定，為更好促進整個社區內部全體家庭居民共同發展事業創造良好的社區經濟社會生存空間。究其重要性便使治安管理成為我們日常生活的必要。與此同時，治安治理從性質上來講是政府單向操作的一種行為，是兼具時代性及中國特色的政治法律概念，強調多元主體的參與性，具體含義是在各級黨委和政府的統一領導下，有關部門要充分發揮各自職能作用，要依靠群眾的力量，運用全方位的手段，解決公共秩序方面的突出問題，打擊和預防違法犯罪行為，防范和化解社會風險和沖突，維護人民的合法權益，確保社會安定團結有序，從而保證新時代中國特色社會主義事業的可持續發展性。三、上海市嘉園社區治安管理現狀（一）嘉園社區的基本概況上海市靜安區靜安寺街道嘉園社區位于上海市新閘路鎮寧路交口北側。社區總用地面積17.4公頃。社區擁有5個配套較為完善的小區，嘉園社區附近有靜安寺、馬勒別墅、中共二大會址紀念館、上海四行倉庫抗戰紀念館、同樂坊等旅游景點。社區現有人口規模約11200余人，共4600戶。社區內老齡化比例較高，老年人占社區中人口的比重接近25%。（二）嘉園社區治安管理現狀1.建立治安領導組織結構從嘉園社區點位安全案（事）件的處置數據看，嘉園社區治安管理體系在組織結構上呈現多層次與多系統性。多層次性。嘉園社區治安管理力量主要是由市（區、縣）——街道（鎮）——社區居委會——居委會下轄的居委書記、居委會主任及其他涵蓋婦幼、老齡等政府服務領域的居委會雇員共17名；地區公安機關派駐嘉園社區的社區民警兩名形成的政府治理主體。在層次上，政府治理主體作為社區安全治理的最基層，對應街道（鎮）及市（區、縣）級上級主管單位。多系統性。除了政府治理主體外，嘉園社區治安管理主體還包括各個小區樓棟的樓組長、黨員志愿者共計20人，其中擔負社區安全日常治理工作的社區平安志愿者15人，平均年齡57歲，這些由社區居民代表及社區志愿者、黨員組成的社區安全治理力量則是嘉園社區治安管理社區的主要力量。而在嘉園社區治安管理體系外部，由政府部門下設行政機構領導的消防中隊、城管中隊、市場監督管理所（由原衛生、工商、物價等部門合并組成）、街鎮直屬網格中心等政府部門直屬的專業處置力量則形成了嘉園社區治安管理體系的外部的多系統性。與前述的多層次性一樣，外部的安全治理力量與內部的政府治理主體一樣，也有各自的隸屬上級。2.強化社區警務信息化治安防控機制嘉園社區警務近年來逐步完成了信息化治安防控機制的構建，進一步推動了立體化社會治安防控體系的打造，對于嘉園社區多種信息資源整合及多警種間聯合作戰起到至關重要的作用。該機制主要通過社區治安卡口的全面推進、擴建增設嘉園社區天網系統、加速布局社區內的密織街面巡邏防控、公共區域的技術視頻防控等措施來實現網格化、立體化的全面治安防控機制。3.深入治安隱患排查嘉園社區派出所，通過廣泛發動全社區廣大人民群眾，建立“群防群治、社會聯動、標本兼治”的“掃黑除惡”專項斗爭綜合整治工作機制，持續下足“在深挖黑惡線索上、在徹查‘保護傘’上、在依法打擊上、在廣泛宣傳上、在加強基層組織建設上、在強化督導考核上”等“六個功夫”，高度重視線索排查收集工作，充分利用直接調查與暗中訪談相結合的方式，開展社情民意進行調查的方式，秘密開展偵查防控的方式，開展全方位、不間斷、滾動式的排查工作。運用專業化手段擴展獲取信息的廣度與深度，并且注重在日常辦理刑事治安案件及信訪案件中收集線索，注重通過巡察工作或者群眾舉報這一渠道獲取線索。四、上海市嘉園社區治安管理存在的問題（一）治安治理信息公開不及時不透明在信息化時代，有效的溝通對于社會事務運行至關重要。社區治安治理工作的有效開展高度依賴于各治安治理主體間快速的信息共享，而嘉園社區在當下的治安治理實踐工作中并沒有形成良好的溝通與信息共享網絡，治安治理信息傳播不通暢。首先，社區治安信息傳播方式落后。調查得知，當接到區政府、街道辦事處或者派出所發布的一些重要信息或者警示工作后，社區會將信息貼在公告欄或者單元樓門口，或者以傳單的形式分發給各網格長，網格員入戶走訪發放給居民，可見，嘉園社區治安信息傳播方式仍停留在傳統階段。雖然社區建立了微信公眾號，也為每個網格小組都建立了微信群，但調查發現，當問及是否知道社區開通政務微信公眾號時，仍有高達58%的居民填寫的選項為“不知道”，尤其是中老年居民既不熟悉電子設備的使用，也缺少工作人員的指導；在登上嘉園社區的公眾號之后，可以發現發布的多數內容為社區環境、文化建設信息，比如“牽緊‘文明繩’，做文明養犬人”、“組織開展學雷鋒精神活動”等，幾乎沒有關于治安類的推送信息。另外，居民微信群也不允許散發相關的治安信息，只能由每個網格長統一通知。其次，沒有搭建起來一個完整的信息溝通平臺。社區微信公眾號沒有設置治安信息專欄，居民只能被動接受有關治安信息，社區居委會、社區民警出于對于社區警務信息敏感信息的保密，僅僅公布出相關政策性規范和指導性文件，缺乏與居民等其他治理主體的溝通，導致其他主體在遇到問題時無法通過一個共同的有保障的平臺及時反饋。進而各個主體之間出現信息隔閡，整個網絡運行低效。通過查閱各門戶網站，筆者發現一些居民和其他組織在遇到困難后在網站的熱線欄處進行反映，但是由于缺乏指導，并不清楚問題應該在哪個相應的網站上進行反饋，這就導致很多問題得不到有效解決，同時部分網站只有反饋信箱這一個欄目，群眾只能反應自己的問題，不能看到其他人提出或已經得到解決的問題，即各個主體獲得的信息是不對稱的，這樣的網絡信息渠道不透明，必定會阻礙網絡化治理的推行。（二）社區治安監督考核機制不完善任何不受制約的權力必然導致腐敗。因此監督機制對于權力的約束不可或缺。嘉園社區治安綜合治理監督機制不健全主要表現在：第一，缺少多元監督主體。目前監督仍然停留在自上而下的單向模式，監督者角色仍然停留在縱向管理中，橫向關系上各參與主體并沒有積極扮演監督者角色。第二，缺少接受監督的平臺。線上專門的門戶網站并未搭建，線下專門的監督意見箱又管理不善，可見社區基層并不重視監督作用，也導致社區各組織以及居民的關注程度不夠[9]。（三）社區治安管理配套體系建設不完善社區治安的配套體系建設十分重要，其中包括電子眼，電子防護設備等，這些設備對于治安管理有著非常重要的作用[10]。目前嘉園社區治安管理只有人員和部分電子眼，電子防護設備，其中電子眼只設立在門衛處，其他小區等位置，對于電子眼設備的設置存在極大的不足。目前小區內部很多電子眼涉筆只是擺設，并沒有實際的作用，很多電子眼設備，不能進行有效的拍攝。電子監控的不足，導致社區文體發生不能進行有效的控制。通過對嘉園社區的走訪調查發現，目前嘉園社區可以使用的電子眼只有3個，其他地區的電子眼并沒有進行相應的維護，沒有人員進行及時的更換。嘉園社區的電子防盜門等設備也出現大面的不可使用，很多們可以隨便的進出，人員可以隨便的進出，并不能起到良好的防控作用。社區配套體系的建設不全面，是如今面臨的主要問題之一，社區的建設不全面嚴重影響到社區的治安管理問題，導致治安管理不能進行有效的控制。（四）社區治安綜合管理人員服務能力有待提高網絡化治理中實施管理需要一系列的能力和才干，需要新型治理型工作人員。受傳統行政管理主義的影響，嘉園社區治安工作人員仍然在治安治理中更多扮演執行者的角色，未作為主導者發揮作用。同時由于長期傳統管理風格的影響,治安綜合治理工作中經常存在形式主義，忽略社區居民的實際需求。當問及居民對社區治安工作人員的工作能力和辦事效率滿意度時，38.2%的居民選擇滿意度一般，22%的居民認為滿意度較低。此外還有個別社區反映，工作人員有時在微信群里傳達通知時，希望居民能在微信群中配合完成工作，卻忽略了有些居民不使用或者不習慣使用智能電子設備而產生的困擾。可以說，社區治安綜合管理主體的工作還不能滿足居民多元化的需求。從專業素質方面來說，當代的社區治安綜合管理工作人員應該能夠學習并掌握專業技能，同時將其巧妙應用到實際工作中去。嘉園社區工作人員缺乏專業培訓，據調查得知，嘉園社區許多小區的門衛雖然對于小區進入的陌生人員登記相關信息，但是不加盤問詢查，登記只是為了走形式，甚至放寬這種出入限制，這給了犯罪分子可乘之機，小區發生了多起盜竊電動車案件。同時社區民警日常巡視小區過程中，更多的只是通過散步的方式聯系居民，且出巡頻率不高。同時分配到小區的民警年齡偏大，無法很好的通過專業設備和技能維持社區治安，不具備良好到位的工作能力。面臨新型網絡化政府的挑戰，他們還有很大的上升空間。嘉園社區對于網絡技術的應用方面還遠遠不夠，需要盡快培訓科學技術。五、完善上海市嘉園社區治安管理的對策（一）加強社區治安治理信息公開透明暢通社區治安治理信息流通渠道，加快推進嘉園社區電子政務信息系統建設是關鍵。當前我國一直在強調要提高社會治安治理工作智能化水平，依托電子政務系統，建立信息公開平臺，公民獲取社會治安治理政策信息的成本會降低，了解社會治安治理相關政策信息的速度也會變快；并且政府也能通過此系統，及時對公眾較為關注的各類社會治安治理問題進行處理，并進一步強化信息公開。這樣一來公民參與社會治安治理工作的積極性被提高，同時公民對社區所做的工作也可以更加方便及時的進行監督，破除之前公民在社會治安治理工作中較為被動的局面，讓公民能夠真正的共同參與到社會治安治理工作當中去。（二）完善社區治安監督考核機制如果沒有完善的監督考核機制，將不利于彼此之間建立信任關系，無法形成長期有效的治理格局。因此嘉園社區可以從以下幾個方面著手：首次，開拓多元監督主體。利用居民評價、召開新聞發布會等多種形式，自覺把社區治安工作置于群眾、法律和輿論監督之下。可以在社區內組織居民和社會組織代表，共同建立監督團隊，經常聽取社區治安治理的匯報工作，開展走訪調查或者暗中觀察，對社區治安工作提出意見和建議，同時當他們有疑問時有權力要求相應的管理主體進行解答，當他們提出建議的時候，相關部門可以選擇性的采納；最后要提供必要的監督平臺，比如說在社區居委會各工作室前設置意見箱、創建便民服務的監督網站，讓各監督主體既能在線下實施監督也能依托線上平臺進行監督。（三）提高社區治安管理中基礎配套建設針對嘉園社區硬件設施普遍落后的現狀，必須以加強社區硬件建設為一切工作的基本紐帶，努力實現共創共建，切實加強共建。增加資本投資不僅需要物業管理部門對公共安全的投資，還需要社區成員的共同努力。社區公共秩序問題是為了確保社區所有成員的安全，因此需要所有人員的積極參與。社區的公共安全資金不僅需要財產和安全人員的投資，而且社區人員還應提供相應的經濟支持，以確保社區的基礎。完善的建筑[16]。（四）增強社區治安綜合管理人員專業能力培養要加強網絡化治理的能力建設，首先要針對治理的共同目標對治安綜合治理人員進行針對性的培訓，幫助其盡快轉變角色。通過調查嘉園社區，可以了解到工作人員的日常工作的性質，大部分的工作都是偏向行政事務，其中很多事務都需要一系列的程序，這樣很容易導致工作人員思維固化，因此可以為其提供知識平臺，定時設立專門的培訓課程，比如定期開展業務指導培訓，舉行優秀工作人員的工作經驗總結大會等。政府工作人員也按時接受課程培訓，吸收優秀工作人員的處事經驗，培養除工作以外的知識技能，比如管理能力、溝通能力以及協調能力。六、結語城市社區的治安管理在我國政治社會的發展中起著重要作用，是促進政治民主化和社會多元化進程的重要手段。城市社區的公共安全管理中仍然