淺談如何規范完善部門預算編制,提高財政資金的使用效益所謂部門預算是各部門按照其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。編制部門預算是世界多數國家通行的做法,是我們國家體制改革的主要內容之一,也是深化主義市場體制改革,建立公共財政框架的基本要求。隨著我們國家體制的不斷完善以及市場的進一步深入，部門預算工作遇到了新的要求和新的形勢，有必要對之進行一定的改革。筆者通過幾年來對部門預算編制工作的實踐，結合我市實際情況，對如何規范完善部門預算編制，提高財政資金的使用效益淺談自己的看法。一、推行部門預算改革的重大意義國家“十一五〞發展規劃中提出財政體制改革有四項內容，即：部門預算、國庫集中收付、采購和收支兩條線。財政部于2006年下發〔財政部關于完善和推進地方部門預算改革的意見〕要求：進一步提高部門預算的科學性、規范性和完整性，逐步建立起一套框架體系完整、內容有機結合、運轉高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，實現預算管理的公開、公正、公平。但是由于經濟發展水平和現行管理體制的制約，我們國家的部門預算管理中還存在著許多問題，比如：部門預算透明度不高，預算編制方法不合理，預算調整過于頻繁,預算管理不到位，監督機制不夠健全等。隨著落實科學發展觀和構建和諧社會、推行公共財政和陽光財政，財政資金的安排越來越透明，公共大眾的知情權也要得到充分落實。經濟的快速發展，財政收入不斷增長，資金量不斷增大，以前編制簡單預算的做法已不適應形勢的發展，這就要求必須推行部門預算改革，不斷完善和規范部門預算的編制。二、我市部門預算編制工作的具體做法1、建立規范的部門預算編制框架我市從2005年試編2006年部門預算，全市118個一級和二級預算單位編制了簡單的部門預算，2007年統一使用編報，從市直各部門到各鄉鎮，全部編制了規范的部門預算。編制部門預算要做到“一個部門一本預算"。具體包含四個方面的內容：〔1〕部門預算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預算負責。〔2〕部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、非入〔行政事業性收費、罰沒收入、國有資產、國有資源有償使用收入〕、性基金收入〔土地出讓收入、墻改基金收入、殘疾人就業保障金收入〕、其他收入等，從不同;取得的各類收入以及相應安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預算，體現綜合預算的原則。〔3〕部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業單位的收支都要編入部門預算，單獨反映。〔4〕部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關政策規定，細化到具體的預算項目和相應的收支分類科目。2、確立部門綜合預算編制的指導思想和原則我市編制部門綜合預算的指導思想是：全面貫徹落實-的“十七〞大、十七屆三中全會和省財政工作會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞省確定的“保增長、擴內需、調結構、惠民生〞這條主線，認真落實積極的，加快落實擴內需、保增長的各項政策措施。進一步優化財政支出結構，保障、醫療衛生、社會保障、“三農〞等與人民生活直接相關的重點支出。按照公共財政的要求，增收節支，從嚴從緊編制預算，推進預算的科學化、精細化管理，提升預算管理績效，努力為我市經濟平穩較快發展，建設和諧社會提供有效的財力保障。根據上述指導思想，我市在對部門綜合預算進行編制的過程中主要遵循下面幾個方面的原則，以提高預算編制的可行性和可持續發展能力：〔1〕依法理財的原則部門預算編制以有關法律、法規為依據，采用零基預算、標準定額預算、項目預算等先進方法，做到法制化、科學化、精細化、規范化。預算科根據全市可用財力情況修訂匯總部門預算建議計劃，形成預算草案，經局務會研究后，報市常務會、市委常委會批準，提交市人民代表大會審查、批準。以文件形式，及時批復到各部門執行。這樣就保證了預算編制的法律可靠性，有利于預算的編制和實施。〔2〕“全口徑〞編制收支計劃原則統籌考慮預算內外、基金等各類資金，“全口徑〞編制部門收支計劃，部門各項收入全部納入綜合預算盤子，統籌安排各項支出，做到“量入為出、收支平衡〞。部門收入預算要根據宏觀經濟形勢、國民經濟發展規劃和經濟指標，結合部門發展計劃和履行職能需要，參考歷年收入情況〔三年平均數〕和預算年度收入增減變動因素，按照不同的收入;，分別采取科學的方法進行測算。部門支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分。部門支出預算編制要堅持綜合預算的原則，統籌各類資金，兼顧單位支出需求和財力可能，量力而行，量入為出，要優先確保基本支出，合理安排項目支出，切實保障部門履行職能和事業發展的需要。這樣可以保證編制的預算既能夠滿足增長的基本需求，還可以在適當增長的基礎上保證各個部門的預算需求的增長得到基本的滿足。〔3〕公共財政原則財政支出預算安排，優先保證履行公共服務和社會保障職能，加大對、就業、社會保障、衛生、、科技創新等方面的投入，突出對“三農〞的支持和傾斜。要壓縮一般性支出，降低行政成本。從嚴控制會議、招待、論壇、慶典、節會等活動。各部門、各單位出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費等要保持零增長。〔4〕勤儉辦事原則認真貫徹節儉理財的思想，按照“兩個務必〞和建立節約型社會的要求，精打細算，厲行節約，努力降低行政運行成本，嚴格控制一般性經費支出。〔5〕集中財力辦大事的原則支出預算安排要突出重點，加大相關資金的整合力度，認真貫徹落實市委、市的決策部署，更好地落實“三個保障，一個支撐〞的理財要求，有計劃分步驟地解決突出的“瓶頸〞問題，提高財政資金配置效益。〔6〕注重績效原則財政資金安排與使用要樹立績效的觀念，各項重點支出要制定明確績效目標，科學引導財政資源的流向；積極探索資源的共享、共建和整合，使有限的財政投入產生最佳的經濟和社會效益。各部門編制的項目支出預算，首先要經過市評審中心預算評審，再納入財政項目庫。按照輕重緩急和效益優先的原則排序，根據財力情況統籌安排。對當年未納入項目庫管理的支出項目，列入項目備選庫，實行滾動管理。各部門要對項目支出進行績效評價及跟蹤調查。凡績效考評結果較差的，要削減乃至取消預算。〔7〕實行剛性預算管理的原則部門預算經法定程序批準下達后，必須嚴格執行，各部門不能隨意調整預算科目和項目使用方向，在預算執行的過程中，除了不可預見的事項引起的新增支出之外，其他需要在當年增加支出的預算，應通過預算單位對內部支出結構的調整自行消化，確有困難不能解決調劑的，納入下一年度的預算作統籌考慮，原則上不能再追加預算。對于符合規定的預算調整及追加項目，應由部門提供有關依據和測算資料，報財政部門審核、匯總后，再按規定程序報、人大審定，財政部門根據、人大審批意見，辦理有關調整及追加事項。〔8〕增強透明度的原則第一，對于單位的經常性支出，通過對科學規范的定員定額體系的建立，實現標準化的預算分配。第二，自覺接受、紀檢部門、人大和社會公眾的監督。第三，逐步完善和規范部門預算編制格式，讓社會公眾及人大代表都能看到、看懂預算內容。三、結束