工程建設招投標程序和各階段操作要點

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WTO入世承諾（１）公平競爭（２）國民待遇（３）政策透明（４）權義平衡說明：對于“政府采購談判協議”我國尚未簽字，但承諾從２００７年年底啟動談判。工程建設項目執行基本制度（１）工程項目法人責任制度；（２）采購招投標制度；（３）合同管理制度；（４）施工監理制度；（５）工程保險和擔保制度。建設項目定義按一個總體設計進行施工，經濟上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設單位。如一個工廠，一個學校，一個醫院等。由一個或幾個單項工程組成。單項工程一個建設項目中，具有獨立的設計文件，單獨編制綜合預算，竣工后可以獨立發揮生產能力或效益的工程。是建設項目的組成部分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨設計的施工圖紙和單獨編制的施工預算，能獨立組織施工和進行竣工結算，建成后不能單獨進行生產或發揮效益的單體建設或區，段工程。如工業廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設采暖衛生和煤氣工程；8）建設電氣安裝工程；9）通風與空調工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項工程所組成分項工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設項目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項目：各級財政預算資金；納入財政管理的政府專項建設基金；國有企業事業單位自有資金，國有投資有控制權的。2）國家融資項目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場融資：合資，合作，外商獨資等。按投資使用方向劃分1）競爭性項目：投資收益較高，市場調節靈敏，具有競爭力；2）基礎性項目：自然壟斷，建設周期長，投資大收益可能低的基礎設施項目，交通，能源，水利項目；中央重點項目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益性項目：國防，科研，文化，體育，衛生，環保等非營業性。政府財政預算安排外，鼓勵企業個人投資興辦。按計劃管理要要求劃分1）基本建設設項目：國家家財政預算內內投資，地方方財政預算內內投資，銀行行貸款，外資資，自籌和專專項資金安排排的新建，擴擴建，遷建，，復建和擴大大再生產的改改建項目；2）更新改造造項目：中央央或地方政府府補助的更新新改造資金，，企業折舊基基金和生產發發展基金，銀銀行貸款或外外資安排的企企業設備更新新或技改項目目；3）商品房建建設項目：房房地開發公司司綜合開發供供出售或出租租的房屋建設設，包括危房房改造。4）其它固定定資產投資項項目：單位納納入固定資產產投資計劃管管理，但不屬屬于基本建設設，更新改造造和商品房建建設。工程建設基本本程序（１）項目建建議書－（２２）可研報告告－（３）初初步設計－（（４）招標備備案－（５））施工圖設計計－（６）招招標采購－（（７）合同實實施－（８））決算審計－－（９）工程程驗收－（９９）績效審計計－（１０）項目目后評估一、招標的必必要性和法律律規定《中華人民共共和國招標投投標法》《中華人民共共和國政府采采購法》《招標投標活活動行政監督督的職責分工工》（國辦發[2000]34號）《國務院關于于投資體制改改革的決定》》（國辦發[2004]20號）《工程建設項項目招標投標標招標范圍和和規模標準規規定》（原國家計委委3號令）《招標公告發發布暫行辦法法》（原國家計委委4號令）《評標專家和和評標專家庫庫管理暫行辦辦法》（原國家計計委29號號令）《招標代理理服務收費費管理暫行行辦法》（計價格[2002]1980號）、、（發改辦辦價格[2003]857號號）《工程建設設項目招標標代理機構構資格認定定辦法》（建設部第第79號部部令）《評標委員員會和評標標方法暫行行規定》（七部委12號令））《評標專家家和評標專專家庫管理理暫行辦法法》（原國家計計委29號號）《工程建設設項目勘察察設計招標標投標辦法法》（八部委2號令）《房屋建筑筑和市政基基礎設施工工程施工招招標投標管管理辦法》》（建設部89號令））《工程建設設項目招標標投標活動動投訴處理理辦法》（七部委11號令））《工程建設設項目貨物物招標投標標辦法》（含固定資資產投資））（國家發改改委等7部委2005-3-127號）《機電產品國國際招標投投標實施辦辦法》（商務部2004－－11－113號號）商務部關于于印發《進進一步規范范機電產品品國際招標標投標活動動有關規定定》的通知知（商產發[2007]395號）《工程建設設項目施工工招標投標標辦法》（國家發展展計劃委等等7部委2003-5-130號）《政府采購購貨物和服服務招標投投標管理辦辦法》（財政部2004-9-11第18號號令）《政府采購購信息公告告管理辦法法》（財政部2004-9-11第19號號令）《政府采購購代理機構構資格認定定辦法》（財政部2005-12-28第31號令）《政府采購購評審專家家管理辦法法》（財庫[2003]119號號）《政府采購購供應商投投訴處理辦辦法》（財政部2004-9-11第20號號令）根據招投標標法：（1）關系社會公公共利益公公眾安全項項目（基礎礎設施）；；（2）關系社會公公共利益公公眾安全的的項目（公公用事業））；（3）全部部或部分使用國有資資金投資項項目；（4）國家融資項項目；（5）國際組織或或者外國政政府貸款和和援助資金金的項目；；招投標法規規定：涉及國家安安全，國家家秘密，搶搶險救災或或者屬于利利用扶貧資資金實行以以工代賑，，需要使用用農民工等等特殊情況況，不適宜宜進行招標標的項目，，按照國家家有關規定定可以不進進行招標。。北京市發改改委

（京京發改（2006））664號號）依法必須招招標的項目目申請不招招標的，應應當具備下下列條件之之一：1.涉及國國家安全、、國家秘密密或搶險救救災而不適適宜招標的的；2.利用扶扶貧資金實實行以工代代賑需要使使用農民工工的；3.主要工工藝、技術術采用特定定專利或專專有技術的的；4.國內外外民間組織織或個人全全額捐贈的的；5.承包商商、供應商商或服務提提供者少于于３家，不不能形成有有效競爭的的；６．有效投投標或投標標人不足３３人，經依依法重新招招標后仍不不足３人的的；７．項目單位自自身具有符合國國家規定的相應應資質等級，或或符合國家規定定的有關設備、、材料的生產條條件和能力，不不需要另行采購購的；８．在建工程追追加附屬小型工工程或主體加層層工程，原中標標人仍具備承包包能力的；９．已建成項目目需要改擴建或或技術改造，由由其他單位進行行設計影響項目目功能配套的，，項目設計可以以不招標；１０．法律、法法規、規章規定定不適宜招標的的其他情形。7部委30號令令規定：在有關審批部門門批準的條件下下，可以不進行行施工招標的：：1）涉及國家安全、、國家秘密或者者搶險救災而不不適宜招標的項項目；2）屬于利用扶貧資資金實行以工代代賑需要使用農農民工的項目；3）施工主要技術采采用特定的專利利或者專有技術術的；4）施工企業自建自自用的工程，且且該施工企業資資質等級符合工程要求的的；5）在建工程追加的的附屬小型工程程或者主體加層層工程，原中標人仍具備備承包能力的；；6）法律、行政法法規規定的其他他情形。7部委27號令令規定，凡必須須招標的：?工程建設項目招招標人對項目實實行總承包招標時，未包括括在總承包范圍圍內的貨物達到國家規定規模模標準的，應當當由工程建設項目招標人依法法組織招標。?工程建設項目招招標人對項目實實行總承包招標時，以暫估估價形式包括在在總承包范圍內的貨物達到國國家規定規模標標準的，應當由總承包中標人人和工程建設項項目招標人共同依法組織招標標。雙方當事人人的風險和責任承擔由合同約約定。二、招標種類（1）公開招標：：A.國際競競爭性招標（ICB）;B.國內競爭爭性招標（NCB）。（2）邀請招標標：A.國際際邀請招標（IS）;B.國內邀請請招標（NS））。全部使用國有資資金投資或國有有資金投資占控控股或主導地位位必須公開招標標（原國家計計委3號令）國務院發展改革革部門確定的國國家重點建設項項目和各省省、、自治區、直轄轄市人民政府確確定的地方重點點建設項目，其其貨物采購應當當公開招標政府采購方式（一）公開招標標；（二）邀請招標標；（三）競爭性談談判；（四）單一來源源采購；（五）詢價；（六）國務院政政府采購監督管管理部門認定的的其他采購方式式。公開招標1）政府采購的的主要采購方式式2）中央預算和和地方預算政府府管理部門分別別規定具體數額額標準。3）不得化整為為零規避公開招招標；4）因特殊情況況需要采用其他他采購方式的應應在采購活動前前得到管理部門門的批準。邀請招標1）具有特殊性性，只能從有限限的供應商處采采購的；2）采用公開招招標方式的費用用占項目總價值值的比例過大的的。競爭性談判（1）招標后沒沒有供應商或者者沒有合格標的的或者重新招標標未能成立的；；（2）技術復雜雜或者性質特殊殊，不能確定詳詳細規格或者具具體要求的；（3）采采用招標標所需要要時間不不能滿足足用戶緊緊急需要要的；（4）不不能事先先計算出出價格總總額的。。單一來源源采購（1）只只能從唯唯一供應應商處采采購的；；（2）發發生了不不可預見見的緊急急情況不不能從其其他供應應商處采采購的；；（3）必必須保證證原有采采購項目目一致性性或者服服務配套套的要求求，需要要繼續從從原供應應商處添添購，且且添購資資金總額額不超過過原合同同采購金金額百分分之十的的。詢價采購的貨貨物的規規格、標標準統一一、現貨貨貨源充充足且價價格變化化幅度小小的政府府采購項項目。經有關管管理部門門批準，，可采用用邀請招招標的條條件：（一）貨貨物技術術復雜或或有特殊殊要求，，只有少少量幾家家潛在投標人可可供選擇擇的；（二）涉涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災，適適宜招標但不宜宜公開招招標的；；（三）擬擬公開招招標的費費用與擬擬公開招招標的節節資相比比，得不償失的的；（四）法法律、行行政法規規規定不不宜公開開招標的的。國家重點點建設項項目貨物物的邀請請招標，，應當經經國務院院發展改革革部門批批準；地地方重點點建設項項目貨物物的邀請請招標，應應當經省省、自治治區、直直轄市人人民政府府批準。。依法必須須招標的的工程建建設項目目，應當當具備下下列條件件才能進進行貨物物招標：：（一）招招標人已已經依法法成立；；（二）按按照國家家有關規規定應當當履行項項目審批批、核準準或者備案手手續的，，已經審審批、核核準或者者備案；；（三）有有相應資資金或者者資金來來源已經經落實；；（四）能能夠提出出貨物的的使用與與技術要要求。三、招標標的基本本程序的的十個階階段（一）立立項；（（二）委委托招標標代理；；（三）準準備招標標文件；；（四））發布招招標廣告告（五）發發售標書書；（六六）截標標/開標；（七）評評標；（（八）發發中標通通知；（九）簽簽署合同同；（十十）履約約/執行合同同。在上述十十個階段段的操作作中每一一個階段段都有自己的特特點,因此在各各自有著著不同的的操作要要點。分別介紹紹如下：：第一階段段：立項項一個項目目的建立立，首先先要有必必要的審審批，核核準或備備案手續續，其次次要有必必要的資資金來源源。它們主要要包括：：（1）企企業投資資項目：：由國務務院或地地方政府府投資部部門審批批或核準準；（2）國國家融資資項目：由國務院院或地方方政府投投資部門門及國家家開發銀銀行等審審批或核核準；（3）世行、亞亞行等國國際金融融組織和和政府貸貸款項目目：由國國內有關關部門批批準后再再經國外外有關貸貸款部門門批準；；（4）政府采購購項目：：由財政政部或地地方財政政廳預算算部門批批準。在立項工工作細節節中應注注意以下下問題：：應當在報報送的可可行性研研究報告告中將貨貨物招標標范圍、、招標方方式（公公開招標標或邀請請招標））、招標標組織形形式（自自行招標標或委托托招標））等有關關招標內內容報項項目審批批部門核核準。項項目審批批部門應應當將核核準招標標內容的的意見抄抄送有關關行政監監督部門門。需審批項項目的《《可研報報告》包包括項目目的《初初步設計計書》以以及《環環境評估估報告》》時，應應該注意意突出項項目的節節能性和和環境/生態保護護性；如果項目目屬于扶扶貧/減貧性質質，則應應該突出出項目的社會會扶貧/減貧效益益；如果項目目涉及到到移民搬搬遷，則則在《移移民報告告》中要突出出項目的的社會效效益以及及移民搬搬遷工作作的透明度，，補償標標準和民民意調查查的結果果；項目建成成后的財財務評估估和資金金或貸款款的還款款保證；整個項目目的資金金落實情情況，并并應附上上各有關關銀行或單位位的貸款款或出資資證明。。第二階段段：委托托招標代代理招標人具具有編制制招標文文件和組組織評標標能力的的，可以以經監督督部門備備案后自自行辦理理招標事事宜。任任何單位位和個人人不得強強制其委委托招標標代理。。當項目單單位（業業主）沒沒有人員員或能力力自己進進行招標標時，則則應該委委托招標標代理作作為中介介為其辦辦理所有有招標事事宜。在在委托招招標代理理時，應應該注意意選擇中中介代理理，并要要注意以以下問題題：（1）招標公司的的選擇應該該采用招投投標的方式式，通過競競爭方法進行行選擇；（2）招標公司應應該具有工工商行政管管理部門核核發的適當當營業范圍的的《營業執執照》；（3）招標公司應應該具有我我國相關管管理部門核核發的適合合項目性質的的相當資質質等級的《《資質證書書》；（4）招標公司為為項目所安安排的項目目經理等人人員的一般般經驗和類似似項目經驗驗符合要求求；（5）業主與招標標公司之間間的工作分分工應該在在《委托代代理協議》中中給予明確確規定；（6）招標代理服服務收費實實行政府指指導價。招招標代理服服務費用應當當由招標人人支付；招招標人、招招標代理機機構與投標人人另有約定定的，從其其約定。招標代理工工作范圍1）擬定招招標方案，，編制和出出售招標文文件和資格格預審文件件；2）審查投投標人資格格；3）編制標標底；4）組織投投標人踏勘勘現場；5）組織開開標，評標標，協助招招標人定標標；6）招標人人委托的其其它事宜（（如：發中中標通知））第三階段：：準備招標標文件招標文件基基本上由商商務和技術術兩部分所所組成，兩兩個部分既既有不同又又互相有聯聯系，要避避免在內容容中出現互互相矛盾的的描述。因因此負責招招標文件整整體合成工工作的招標標公司應該該注意仔細細核查標書書的各細節節，避免出出現矛盾，，發標以后后無法彌補補。準備發售的的招標文件件和資格預預審文件應應加蓋印章章。招標貨物需需要劃分標標包的，招招標人應合合理劃分標包，，確定各標標包的交貨貨期，并在在招標文件中如如實載明。。

合同同分包打包包注意：（1）有利利于工程不不同部位進進展進度配配合；（2）有利利于制造廠廠直接投標標。招標文件一一般包括下下列內容：：（（1）投標邀請請書；（（2）投標人須須知；（（3）投標文件件格式；（（4）技術規格格、參數及及其他要求求；（（5）評標標準準和方法；；（（6）合同主要要條款。招標文件的的編寫重點點和編寫要要求見后第四階段：：發布廣告告（1）招標人的名名稱和地址址；（2）招標貨物的的名稱、數數量、技術術規格、資資金來源；（3）交貨的地點點和時間；；（4）獲取招標文文件或者資資格預審文文件的地點點和時間；（5）對招標文件件或者資格格預審文件件收取的費費用；（6）提交資格預預審申請書書或者投標標文件的地地點和截止日期期；（7）對投標人的的資格要求求。廣告的發布布要根據我我國有關招招標管理部部門的規定定，在國家家制定的報報刊或信息息網絡上刊刊登廣告。。同時還應應該注意資資金貸款銀銀行或國際際金融組織織的特殊要要求，如采采用國際競競爭性招標標方式時，，世行和亞亞行往往還還要求在世世行和亞行行有關專門門刊物或媒媒體上刊登登同樣的廣廣告，有時時還要求在在中國全國國發行的英英文刊物，，例如《中中國日報》》上刊登英英文廣告。。第五階段：：發售標書書招標人應當當按招標公公告或者投投標邀請書書規定的時時間、地點點發出招標標文件或者者資格預審審文件。自自招標文件件或者資格格預審文件件發出之日日起至停止止發出之日日止，最短短不得少于于五個工作作日。無論招標公公司或業主主在發售標標書時應該該注意：（1）任何想投標標的投標人人都有權在在購買標書書之前前來來查看標書書，以確定定自己是否有資資格投標；；（2）標書的售價價只可以包包含標書的的工本費和和郵寄費，，不得以營營利為目的的，或將標書的的售價和準準備標書的的花費資金金掛鉤，造造成標書售售價過高和和投標人的投投標價相相應的增增高而影影響整個個項目的的經濟效效益。（3）招招標文件件或資格格預審文文件發出出后不得得擅自終終止招標標。因不不可抗力力而不得得不終止的的要給予予退款。。（4）對對招標文文件修改改時限和和對招標標文件中中問題提提出澄清清的時限限，書面面回答必必須全面告告知潛在在的所有有投標人人。（5）需需召開標標前會的的，不強強制投標標人參加加，但風風險自負負。必需需實行會會議備忘忘錄，并成成為招標標文件構構成部分分。第六階段段：截標標/開標標截標時間間應該與與開標時時間為同同一時間間，以避避免在收收到標書書后到開開標時間間到來之之間在標標書搬運運或保存存時出現現標書意意外破損損或丟失失的情況況。投標人有有權參加加投標會會也可以以自主決決定不參參加開標標會。如果另有有有資格格預審要要求，先先進行資資格預審審的開標標評標程序。。自招標文文件或者者資格預預審文件件發出之之日起至至停止發發出之日止，，最短不不得少于于五個工工作日。。自招標文文件開始始發出之之日起至至投標人人提交投投標文件件截止之日止止，最短短不得少少于二十十日。對無法精精確擬定定其技術術規格的的貨物，，招標人人可以采采用（技技術+商務）兩兩階段招招標程序序。資格審查查分為資資格預審審和資格格后審。。資格預審審，是指指招標人人出售招招標文件件或者發發出出投標邀邀請書前前對潛在在投標人人進行的的資格審審查。資資格預審審一般適適用于潛潛在投標標人較多多或者大大型、技技術復雜雜貨物的的公開招招標，以以及需要要公開選選擇潛在在投標人人的邀請請招標。。資格后審審，是指指在開標標后對投投標人進進行的資資格審查查。資格格后審一一般在評評標過程程中的初初步評審審開始時時進行。。資格預審審文件一一般包括括下列內內容：（1）資格預審審邀請書書；（2）申請人須須知；（3）資格要求求；（4）其他業績績要求；；（5）資格審查查標準和和方法；；（6）資格預審審結果的的通知方方式。資格預審審合格的的潛在投投標人不不足三個個的，招標人應應當重新新進行資資格預審審。對資格后后審不合合格的投投標人，，評標委委員會應當對對其投標標作廢標標處理。。對應的投投標文件件一般包包括下列列內容：：（1）投標函；；（2）投標一覽覽表；（3）技術性能能參數的的詳細描描述；（4）商務和技技術偏差差表；（5）投標保證金；；（6）有關資格證明明文件；（7）招標文件要求求的其他內容容。第七階段：評評標評標工作是招招標工作的重重點，選擇正正確的投標人中標既既可以使項目目采購到符合合質量要求的貨物或工程程又可以通過過競爭的方式式采購拿到經濟合理的價價格。做好評標工作作應注意：（1）做好評標的組組織工作；（2）做好評標全過過程的保密工工作；（3）嚴格按照招標標文件的評標標標準進行評評標，不得臨時任意意修改或增減減已經寫在招招標文件中的評標標標準。（4）招標人可以要要求投標人在在提交符合招招標文件規定要求的的投標文件外外，提交備選選投標方案，但應當當在招標文件件中作出說明明。不符合中標條件件的投標人的的備選投標方方案不予考慮。（5）法定代表人為為同一個人的的兩個及兩個個以上法人，母公司司、全資子公公司及其控股股公司，都不得在同一一貨物招標中中同時投標。。（6）一個制造商對對同一品牌同同一型號的貨貨物，僅能委托一個個代理商參加加投標，否則則應作廢標處理。（7）兩個以上法人人或者其他組組織可以組成成一個聯合體，以以一個投標人人的身份共同同投標。聯合體各各方簽訂共同同投標協議后后，不得再以自己己名義單獨投投標，也不得得組成或參加其他他聯合體在同同一項目中投投標；否則作廢標處處理。（8）提交投標文件件的投標人少少于三個的，，招標人應當依法法重新招標。。重新招標后后投標人仍少于三三個的，必須須招標的工程程建設項目，報有有關行政監督督部門備案后后可以不再進行招招標，或者對對兩家合格投投標人進行開標和和評標。（9）在原投標有效效期結束前，，出現特殊情情況的，招標人可可以書面形式式要求所有投投標人延長投標有有效期。同意意延長投標有有效期的投標人少少于三個的，，招標人應當當重新招標。不同同意延長的投投標人，投標標失效，但退還其其投標保證金金。投標文件有下下列情形之一一的，招標人人不予受理：（1）逾期送達的或或者未送達指指定地點的；；（2）未按招標文件件要求密封的的。投標文件有下下列情形之一一的，由評標標委員會初審后按廢標標處理：（1）無單位蓋章并并無法定代表表人或法定代代表人授權的代理理人簽字或蓋蓋章的；（2）無法定代表人出具具的授權委托書的的；（3）未按規定的格式填填寫，內容不全或或關鍵字跡模糊、無法辨辨認的；（4）投標人遞交兩份或或多份內容不同的的投標文件，或在一份投投標文件中對同一一招標貨物報有兩個或多多個報價，且未聲聲明哪一個為最終報價的的，按招標文件規規定提交備選投標方案的的除外；（5）投標人名稱或組織織結構與資格預審審時不一致且未提供有效效證明的；（6）投標有效期不滿足足招標文件要求的的；（7）未按招標文件要求求提交投標保證金金的；（8）聯合體投標未附聯聯合體各方共同投投標協議的；（9）招標文件明確規定定可以廢標的其他他情形。評標委員會對所有有投標作廢標處理理的，或者評標委委員會對一部分投投標作廢標處理后后其他有效投標不不足三個使得投標標明顯缺乏競爭，，決定否決全部投投標的，招標人應應當重新招標。評標委員會在書面面評標報告中推薦薦的中標候選人應應當限定在一至三三人，并標明排列列順序。招標人應應當接受評標委員員會推薦的中標候候選人，不得在評評標委員會推薦的的中標候選人之外外確定中標人。招標人應當自確定定中標人之日起十十五日內，向有關關行政監督部門提提交招標投標情況況的書面報告。前款所稱書面報告告至少應包括下列列內容：（1）招標貨物基本情況況；（2）招標方式和發布招招標公告或者資格格預審公告的媒介；；（3）招標文件中投標人人須知、技術條款款、評標標準和方法、、合同主要條款等等內容；（4）評標委員會的組成成和評標報告；（5）中標結果。評標違規1）使用招標文件件沒有確定的評標標標準和方法；2）評標標準和方方法含有傾向或排排斥投標人的內容容，妨礙或限制投投標人之間公平競競爭；3）應當回避擔任任評委會成員的參參與評標；4）評委會組建及及人員不符合法定定要求，即“成員員人數為5人以上上單數，其中技術術經濟方面專家不不得少于總數的2/3”，成員為為“從事相關領域域工作滿8年，具具有高級職稱或者者同等專業水平””；5）評委會成員在在評審中有違法違違規，顯失公正行行為；6）遲遲不確定中中標人或者無正當當理由不與中標人人簽訂合同的，按按照7部委12號號令《評標委員會會和評標方法暫行行規定》接受處罰罰。投訴1）根據7部委2004－8－1第11號令《工工程建設項目招標標投標活動投訴處處理辦法》；2）投標人和其它它利害關系人認為為招投標活動不符符合法律，法規和和規章規定的，有有權依法向有關行行政監督部門投訴訴。2）各級發改改革革，建設，水利，，交通，鐵道，民民航，信息產業（（通信，電子）投投標活動行政監督督部門和各地方人人民政府有關部門門受理投訴并依法法做出處理決定；；3）投訴人應提交交投訴書，內容包包括：（a）投訴人的名名稱，地址及有效效聯系方式；（b）被投訴人的的名稱，地址及有有效聯系方式；（c）投訴事項的的基本事實；（d）相關請求及及主張；（e）有效線索和和相關證明材料。。投訴不予受理：1）投訴人不是所所投訴招投標活動動的參與者，或者者與投訴項目無任任何利害關系；2）投訴事實不具具體，且未提供有有效線索，難以查查證的；3）投訴書未署名名投訴人真實姓名名，簽字和有效聯聯系方式的；以法法人名義投訴的，，無法人代表簽字字；4）超過投訴時效效的；（一般為7天時間）5）已經做出處理理決定，并且投訴訴人沒有提出新的的證據的；6）投訴事項已進進入行政復議或行行政訴訟程序的。。第八階段：發中標標通知招標人應在評標報報告提交后15日內確定中標人，，最遲在投標有效效期到期前30個工作日前決定。。招標人不得向中標標人提出壓低報價價、增加配件或者者售后服務量以及及其他超出招標文文件規定的違背中中標人意愿的要求求，以此作為發出出中標通知書和簽簽訂合同的條件。。中標通知書對招標標人和中標人具有有法律效力。中標標通知書發出后，，招標人改變中標標結果的，或者中中標人放棄中標項項目的，應當依法法承擔法律責任。。發中標通知時應注注意同時通知合同同簽約的時間和地地點。另外對于利利用國際金融組織織如世行或亞行貸貸款項目采用國際際競爭性方式采購購機電產品時，中中標通知應在國家家有關稅務部門備備案，以便投標人人辦理出口退稅手手續。第九階段：簽署合合同/合同談判招標人和中標人應應當自中標通知書書發出之日起三十十日內，按照招標標文件和中標人的的投標文件訂立書書面合同。招標人人和中標人不得再再行訂立背離合同同實質性內容的其其他協議。招標文件規定簽約約時招標人有對采采購貨物量的簽約約浮動比率的權利利。招標文件要求中標標人提交履約保證證金或者其他形式式履約擔保的，中中標人應當提交