兒童與法律保護發展領域、主要目標和策略措施實施方案兒童與法律保護發展領域、主要目標和策略措施（一）兒童與法律保護主要目標完善保障兒童權益的政策體系，加強保障兒童權益的執法工作。完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。加強對兒童保護的宣傳。兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。依法保障兒童的民事權益。落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。依法嚴懲侵害兒童合法權益的違法犯罪行為。依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。降低未成年犯罪人數占未成年人人口數量的比重。（二）兒童與法律保護策略措施1、健全落實保障兒童權益的制度健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的政策體系。推動加快家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等政策制定和修訂進程。加強未成年人保護法實施，落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強兒童權益的法學理論與實踐研究。2、嚴格保障兒童權益執法全面落實保障兒童權益主體責任，加大行政執法力度。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。3、健全未成年人司法工作體系深化未成年人檢察業務統一集中辦理工作，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化。區法院建立少年法庭工作機制。健全未成年人司法聯席會議制度。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。4、加強對未成年人的特殊司法保護依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中，落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。推動建立未成年人幫教試點基地。5、依法為兒童提供法律援助和司法救助健全完善兒童法律援助工作網絡，依托公共法律服務平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務，推進法律援助標準化、規范化建設，對辦理未成年人法律援助案件的律師進行指導和培訓。推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。引入社會資源和專業力量，探索設立未成年人司法救助基金，實現未成年人司法保護、行政保護和社會保護的有效銜接。6、加強兒童保護的法治宣傳教育宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾的法治意識和未成年人保護意識。健全媒體公益普法制度，注重運用網絡新媒體、12355青少年服務平臺等擴大宣傳教育覆蓋面。配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員，常態化開展法治進校園活動。建立完善法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施過程中面向未成年人開展法治教育的制度規范。提高未成年人法治素養、自我保護意識和能力。7、全面保障兒童的民事權益依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播等領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。8、完善落實兒童監護制度依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化居民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任。在處理監護侵害行為時，給予未成年人特殊、優先保護。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。9、嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格執行《未成年工特殊保護規定》，落實對未成年工的使用和特殊登記制度，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業，督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等國家有關規定。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動，加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。10、預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為加強兒童預防性侵害教育，落實強制報告制度，完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人一站式取證機制，保護未成年被害人免受二次傷害。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。11、預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為加強反家庭暴力法宣傳，落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。12、嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體化的反拐工作長效機制，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。13、嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。14、有效預防未成年人違法犯罪加強對未成年人的法治和預防犯罪教育，依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。兒童發展理論（一）遺傳決定論這種理論認為人的天賦或本能決定人的發展。一個人的能力、性格、興趣與生俱來，遺傳決定的，環境和教育只能加速或延緩，不能改變一個人的發展方向與前途。（二）環境決定論這種理論片面夸大環境或教育在兒童發展中的作用，否認人的主觀能動性。認為環境和教育對兒童的發展起決定作用，把兒童接受環境和教育的影響簡單的理解為機械的被動反應，忽視兒童的主動性，把教育歸結為培養行為技能，要加強訓練，往往以教材為中心，以教師為中心，忽視兒童。教育萬能論、教育救國論的倡導者。（三）蘇聯的教育主導發展論及其發展蘇聯在上世紀50年代主張教育在兒童發展中起決定作用和主導作用的觀點對我國教育理論產生了很大影響。凱洛夫在《教育學》中認為個體的發展受遺傳、環境、教育三方面的影響。其中遺傳是個體發展的基礎，但遺傳對個體發展不起決定性作用，離開了環境因素，人也不可能成為人，比如狼孩。因此使人發展成為人的決定因素是人生活的環境。學校教育作為特殊環境，在人的發展中起主導作用。（四）皮亞杰的建構主義發展理論瑞士心理學家皮亞杰認為認知發展不是數量上的簡單積累，而是認知圖式不斷建構的過程。影響兒童認知發展的主要因素是；成熟、物理環境、社會環境、自我調節作用的平衡過程。這四因素是認知發展的必要條件但它們本身不是充足條件。社會環境：人與人之間相互作用和社會文化的傳遞，包括語言和教育等社會經驗，可能會加速或阻礙其認知圖式的發展。起自我調節作用的平衡過程：個體成熟與環境（物理環境和社會環境）之間的交互作用。從而引起認知圖式的新建溝。正是由于平衡過程，個體才把接受到的信息組織起來，使認知發展。（五）葉瀾提出的二層次三因素論我國學者葉瀾教授通過對影響人發展及其相互關系的分析，提出了二層次三因素論。她把影響人發展的因素分為可能性因素（影響人發展的因素對個體的潛在可能產生影響）和現實性因素（對個體的發展從潛在可能轉化為現實產生影響）兩大類。兩因素對人的發展影響不在一個層次上，故稱為二層次。每一層次中又包含不同影響因素：可能性層次中包含著先天因素與后天因素；現實性層次指發展主體所進行的各種類型活動。兒童發展現狀（一）兒童健康狀況取得顯著進展一是兒童死亡率有所下降。國家衛生健康委發布的《2020年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，據全國婦幼健康監測結果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7．5‰，嬰兒死亡率為5．4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學生體質健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國學生體質與健康調研結果》顯示，13~22歲年齡段學生體質健康優良率從2014年的14．8%上升到2019年的17．7%，上升了2．9個百分點，6~22歲學生體質健康達標優良率為23．8%，東部經濟發達地區和沿海地區優良率更高。三是營養不良狀況持續改善。（二）近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進展2020年10月，國家衛生健康委發布了《兒童青少年防控近視系列手冊》，針對幼兒園、小學生、初中生和高中生量身定制了不同版本的個性化防控近視手冊。2021年4月，教育部等十五部門聯合發布了《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021-2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國兒童青少年總體近視率為52．7%，其中6歲兒童為14．3%，小學生為35．6%，初中生為71．1%，高中生為80．5%。2020年總體近視率較2019年的50．2%上升了2．5個百分點。2020年10月，國家衛生健康委等六部門發布的《兒童青少年肥胖防控實施方案》提出以2002~2017年為基線，2020~2030年0~18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎上下降70%的全國目標。（三）兒童體質健康管理政策體系逐步完善2020年12月，全國中小學和高校健康教育教學指導委員會發布《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020-2030）》等文件，為全國的學校、家庭、社區以及有關部門提供了一套系統完整且兼具操作性的體育健康促進實施策略。2021年4月，教育部發布《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，這是對《健康中國行動（2019-2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等文件精神的具體落實，從加強宣傳教育引導、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學質量等八個方面對加強中小學生體質健康管理工作提出了有關要求。（四）兒童青少年心理健康政策更加科學完善2019年12月印發的《健康中國行動兒童青少年心理健康行動方案（2019-2022年）》和2021年7月印發的《關于加強學生心理健康管理工作的通知》均提出落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，全方位提升學生心理健康水平。兒童發展的特點（一）順序性在兒童的發展過程中，無論其身體的發展和心理的發展，都表現出一種穩定的順序。例如，兒童身體發展方面，就整體結構的發展而言，其順序是頭部首先得到發展，而后是軀干和四肢的發展，這也是為什么孩子越小，其頭部在身高中比例越大的原因。在骨骼與肌肉的協調發展中，首先得到發展的是大骨骼與大肌肉，而后才是小骨骼與小肌肉群的發展與協調。所以，兒童行動能力的發展中，依照著翻身、坐、站、走和跑，然后才有可能寫字、繪畫等精細動作出現這樣一種不變的順序。兒童的認知和思維能力的發展，遵循著先具體后抽象的秩序。在兒童身心發展過程中，所表現出的這種順序是固定不變的。先前的發展變化，又是其順序序列中緊隨其后的發展和變化的基礎，順序性所具有的這一特點，使兒童身心發展成為一種連續的、不可逆轉的過程。（二）不平衡性不平衡性，是指在連續不斷的發展過程中，兒童身心發展的速度并不是完全與時間一致的勻速運動，在不同的年齡段，其發展的速度和水平是有明顯差異的。一般認為，新生兒（出生第一年）與青春期（13．14歲～15．16歲），是兒童身心發展的兩個高速發展期。不平衡性，是指在兒童發展過程中身體和心理發展并不完全協調、統一的現象。就兒童發展的整體而言，生理成熟是先于心理成熟的。十幾歲的孩子就其身體發育來看，已經很接近成人的水平了，而其心理的成熟程度，卻要比成人低得多。但就某個具體方面而言，也有可能表現心理能力不受生理成熟條件控制的情況。（三）階段性兒童發展的階段性，指在兒童發展的連續過程中，在不同年齡階段會表現出某些穩定的、共同的典型特點。這些特點無論從表現方式上、發展速度上，以及發展的結構方面，與其他階段相比較，都會具有相當不同的特征。這種情況，又被稱之為兒童發展的年齡特征。例如，在學齡前的幼兒階段，兒童認識事物的能力，主要的特點是易于形成與實物相對應的、單個的概念，而到了兒童時期，兒童的認識能力，已發展到了可以了解和掌握事物間聯系的程度，但是這種聯系的建立，在一定程度上，還要依賴于具體事物的幫助。只有到了青年時期，人的認識能力才開始以抽象概念為基礎，邏輯思維才成為人的認識能力的根本性特點。（四）個別差異性發展的個別差異性，是指在兒童發展具有整體共同特征的前提下，個體與整體相比較，每一具體兒童的身心發展，在表現形式、內容和水平方面，都可能會有自己的獨特之處，這種表現于個體發展方面的差異性，來源于個體遺傳素質和生活環境的差別。例如，同樣年齡的兒童，在身高方面有明顯的高矮之分。同年齡的兒童，也會由于他們各自神經過程靈活性的差別，在學習中表現出注意力的持久性、知覺的廣度方面的差異。兒童發展過程中表現出的個別差異性，雖然在一定程度上受到生物因素的影響，但更多的結果還是來自環境和教育的差別。而且環境和教育的影響，還能對遺傳素質的優勢與不足起到一定發揮與彌補作用。俗話所說的勤能補拙，就是對二者關系的一種經驗總結。這一規律也是實行因材施教、長善救失教育原則的基礎。（五）分化與互補的協調性兒童的各種生理和心理能力的發展、成熟，雖然依賴于明確分化的生理機能的作用，但在總體發展水平方面，卻又表現出一定的機能互補性特點，以協調人的各種能力，使其盡可能地適應自己的生活環境。這種協調性，是具有生理缺陷的兒童發展的重要保障，使這些兒童不至于因某種生理機能的缺陷，而嚴重地阻礙其整體發展水平的實現。這一規律，也是對殘疾兒童進行教育的重要依據。例如，對于聽力障礙的兒童，可以通過發展其對人講話時口型變化的精細感知能力，來與對方溝通。而聽力正常人的這種潛在能力，往往被更容易實現交流的其他方式所抑制了。影響兒童發展的因素（一）遺傳1、遺傳素質為兒童發展提供了物質前提遺傳是一種生物現象，通過遺傳，傳遞著祖先的許多生物特征。遺傳素質是兒童從親代那里獲得的生理解剖結構及特點，如五官、皮膚、體形、神經系統特別是大腦結構和技能的特點等．首先，遺傳素質是兒童身心發展的物質前提條件。兒童發展總要以從遺傳獲得的生理結構為其前提，如失明的或色盲的兒童無從發展視力，培養成為畫家。人在感知以前，必須有各種感知器官，人們為了思維，必須有特殊組織的物質一一腦的存在。不然，人就無從感知，無從思維。所以遺傳素質為兒童的發展提供了可能性。總之，遺傳素質是兒童身心發展的物質前提條件，沒有這個前提條件就談不上兒童發展，但遺傳素質只為人的發展提供物質前提和可能性，不能夸大遺傳素質作用。那種夸大遺傳素質作用的遺傳決定論是片面的。2、胎內環境等先天因素對兒童發展的影響20世紀50年代以來，對胎兒發育的研究，早已證明孕婦只要注意合理飲食、攝取充足營養，同時避免煙酒、藥物、放射線等不利因素的影響，胎兒就會正常發育和生長，這科學地說明了母親的營養、疾病、藥物和情緒等對胎兒發育有重大影響。已有研究表明，由于母親營養不良，或出生后第一年中營養不良，胎兒的腦細胞數量會低于正常數，有時只達預期數量的60%．母親的營養還會影響胎兒出生以后的智力發展。如果孕婦濫用藥物，又會影響血液中的化學成分和細胞的新陳代謝，從而影響胎兒的正常發育。因此，母體環境對發育中的胎兒有很大的影響。3、成熟機制在兒童發展中的制約作用遺傳素質是不斷成熟的，遺傳素質的成熟影響著兒童身心發展的過程及其階段。學前兒童保教要遵循兒童成熟的規律。兒童生理和心理的發展，是按照特定的順序有規則、有次序進行的。通俗地說，兒童的發展有一張時間表，他們的發展必然遵守這張時間表。這種用來指導發展過程的機制，就是成熟。對于兒童來說，成熟是推動發展的重要動力。沒有足夠的成熟，就沒有真正的發展。脫離了成熟的條件，學習本身并不能推動發展。著名的美國兒童心理學家、兒科醫生格塞爾指出:兒童在成熟之前，處于學習的準備狀態。所謂準備，就是由不成熟到成熟的生理機制的變化過程。只要準備好了，學習就發生。而在未準備之前，成人應等待，等待兒童達到對新的學習產生接受能力的水平。各種學習、訓練內容，都是在兒童達到一定的成款水平時展開的。（二）環境與教育環境是指個體賴以生存和發展的外在條件，人所處的環境包括社會境和經過人改造的自然環境，兒童自出生后就在社會中生活，周圍環境、家庭及照管兒童的成人對兒童有著很大影響，兒童在與環境發生交互作用中得到發展。教育作為有目的地影響人的社會活動，是一種特殊的社會環境。環境和教育對兒童發展的影響表現在以下幾個方面。1、社會生活環境是兒童發展的基礎人是社會環境的產物，隨著社會條件的變化而發生一系列變化。從兒童身體方面來看，兒童機體的可塑性很大，容易受外界環境的影響，在良好的生活環境、營養和保育的條件下，可使兒童的身體獲得正常生長發育。兒童的心理發展也依賴于外界環境，外界環境的刺激是心理發展的源泉。兒童雖有從遺傳而來的高度發展的腦，但必須受到外界刺激的誘發，才能使這些功能發生作用，并日趨完善。外界事物對兒童的感受器官進行各種各樣的刺激，而引起大腦的活動，而后產生回答外部影響的行動。從生理學的角度來看，兒童掌握知識、形成表象與概念、養成品德習慣等，都是大腦在外界環境作用下所形成的暫時神經聯系，沒有來自環境的條件刺激物，就不可能有兒童心理的發展。兒童心理發展的特征和品質是在與人們的交往以及周圍環境的相互作用中發展和形成的。環境對學前兒童的發展，比其他年齡階段有著更為重要的作用。兒童自出生后，社會化的過程實際上是從零開始，周圍的一切對他都是新奇的、有吸引力的。家庭及周圍環境要密切結合兒童的生活和活動，經常地、廣泛地去影響兒童，使他們最初獲得的印象深刻，兒童就會從環境中受著自發的教育，而且兒童年齡越小，這種自發受教育的比重和作用就越大。2、家庭環境對兒童發展起重要作用家庭環境是指家庭的經濟和物質生活條件、社會地位、家庭成員之間的關系及家庭成員的語言、行為及感情的總和。家庭是兒童成長的最初環境，家庭環境的好壞直接影響兒童發展，對兒童生長發育、心理素質的形成和發展，其影響是長遠和深刻的。可以說，家庭環境對兒童發展具有奠基性的作用。3、教育機構的教育在兒童發展中起主導作用教育是環境的重要組成部分，是環境中的自覺因素。它與遺傳、家庭相比較，對兒童的身心發展具有更為獨特的作用。它是根據一定的社會要求，用一定的內容和方法，對兒童實施有目的、有計劃、有系統的引導和影響活動。它決定兒童的發展方向為兒童的發展提出明確的方向和目標，運用科學的手段和方法組織活動和學習，尊重了兒童的年齡特點，教育從環境中過濾了符合兒童身心健康的內容，有利于兒童全面發展，教育具有