農村生態系統修復項目分析保護修復農村生態系統強化農業資源保護，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。深入推進農業水價綜合改革，堅持工程建設與機制建設并重，協同推進建立農業水價形成機制、工程建設與管護機制、精準補貼與節水獎勵機制、終端用水管理機制。采取補齊、加寬、加厚、封山育林等措施。做好生態公益林和天然林的管護，以及人工促進低產低效林分提升，持續開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數量，十四五期間，加強九龍江流域漁業巡查，打擊電、毒、炸魚等非法捕撈作業行為，保護漁業資源環境，維護漁業水域生態平衡。開展外來入侵生物普查，完善相關管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性推進農業農村減排固碳。積極穩妥推進碳達峰碳中和，落實2030年前力爭實現碳達峰的要求，扎實推進農業農村領域減排固碳重點任務。推進農村沼氣轉型升級，抓好規模養殖場沼液利用，大力發展種養結合、生態循環農業，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發農業碳匯項目，探索開展農業碳匯交易試點。探索研究林業碳匯方法學，鼓勵通過森林經營、植樹造林等措施增強森林生態系統碳匯能力。推廣水禽無水面養殖、稻漁綜合種養、多營養層級海水養殖、工廠化循環水養殖、貝藻類混養，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術模式，提升碳匯規模推進重點區域生態環境保護。開展九龍江等水域漁業資源情況調查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區、氮磷超標河段等敏感區域，開展農田生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農田氮磷生態攔截設施建設，實施重點區域農田退水治理。根據國家部署要求，探索建立農業面源污染調查監測評估體系。在管護好現有省級以上生態公益林和天然林的同時，圍繞河湖水系綜合整治，強化生態治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉村試點縣建設。我國現代化農業取得的成績（一）糧食生產能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產功能區1．77億畝和重要農產品生產保護區0．34億畝。同時在兩區基礎上創建集中連片、生態良好的高標準農田。據農業農村部數據，截至2018年底，全國已建設高標準農田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產量達到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續7年穩定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續7年穩定在17億畝以上；單位面積糧食產量連續7年保持在350公斤以上。（二）現代化農業科技實力取得可喜進步2018年我國農業科技貢獻率達58．3%，比2010年的52%提高了6．3個百分點。2017年全國農業機械總動力接近10億千瓦，機播面積18．4億畝，機耕面積13．5億畝，機收面積14．2億畝，全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產的貢獻率達到45%。（三）農產品品種結構發生明顯改變經過農業供給側結構性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調減為63194萬畝，調減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調節供求關系的作用。（四）農產品質量得到顯著提升據中國綠色食品發展中心數據，2018年三品一標產品總數為121827個。其中，綠色食品數量為30932個，有機食品數量為4323個，無公害食品數量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99．34%。（五）農民持續增收，城鄉差距縮減在宏觀經濟趨緩和農產品價格下降的雙重背景下，農民增收速度由兩位數縮減為個位數，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點。（六）農業生態環境向好發展據生態環境部數據，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農膜施用量連續兩年下降，農藥施用量連續三年下降。另據水利部數據，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農業用水量占全社會用水總量的61．4%，比1997年下降了9個百分點；農田灌溉水有效利用系數為0．536。農業農村部數據顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農藥利用率分別達37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。加快農業農村現代化的意義（一）是形成新型工農城鄉關系的客觀要求在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，一條腿長、一條腿短的問題比較突出。必須加快農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，確保在現代化進程中農業農村不掉隊、同步趕上來，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。（二）是社會主義現代化建設的重大任務沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，農業農村現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量成色。全面建設社會主義現代化國家，大頭重頭在三農，基礎和潛力也在三農。當前和今后一個時期，應對國內外形勢復雜變化，把握發展主動權，需要進一步鞏固農業基礎，守好三農這個戰略后院。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。必須加快農業農村現代化，把農業農村現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為經濟社會發展大局提供更加強有力的支撐。（三）是做好新時代三農工作的核心目標部署實施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。農業綜合生產能力進一步增強，糧食產能邁上1．3萬億斤新臺階。農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到59．2%。農民收入持續增長，提前一年實現較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的551萬農村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，三農發展面臨不少新矛盾新挑戰，農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業農村現代化，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，有效克服各種風險挑戰，推動農業農村高質量發展。農業農村現代化的核心內涵農業農村現代化并不是農業現代化與農村現代化內容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯系、彼此促進、相互交融的有機整體。農業現代化奠定了農村發展的經濟基礎，農村現代化筑就了農業發展的上層建筑。從社會學視角看，農業現代化的本質是通過不斷變革農業生產方式，并將其發展為更加適應現代社會經濟環境和人民生活需要的現代農業，進一步實現農業生產效率和農民經濟收益的同步提升；農村現代化的真實內涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢已經難以扭轉的既定事實下，保持和維續鄉村的主體性，推動鄉村社會不斷調整和改變生產生活方式，實現傳統鄉村和現代社會協同發展。從社會主義現代化國家建設體系來看，農業現代化是產業現代化的概念，它是將農業升級為現代產業部門的過程，盡管農業生產活動以農村為平臺，但其所涉及的農業產業鏈、供應鏈、價值鏈以及農業教育、研發、服務等活動并非局限于農村；農村現代化則詮釋了地域現代化的概念，它是變落后的農村為美麗鄉村的過程，其內容不僅包括農業產業的現代化發展，也包括農村文化、生態環境、居民生活和鄉村治理的現代化，更包括涵蓋廣大農民的人的現代化。盡管學者們研究的角度有所不同，但其觀點均表明農業現代化與農村現代化共同構成了農業農村現代化的豐富內涵。就二者之間的關系來看，農業現代化是實現農村現代化的物質基礎，只有農業實現生產經營管理現代化，才能為農村現代化提供豐富的物質資料；農村現代化是農業現代化的保障，為農業現代化發展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。因此，建設具有中國特色的農業農村現代化必須立足我國基本國情和農情，按照鄉村振興戰略的五大要求統籌推進農業現代化和農村現代化，才能實現農業農村經濟、文化、社會和生態文明的全面提升，并逐步將傳統落后的農業農村改造為世界先進水平的現代農業農村。當前，我國正處于建設社會主義現代化強國的關鍵時期，單獨依靠農業現代化或農村現代化都不足以推動實現整個國家的現代化建設，必須統籌推進農業現代化和農村現代化，才能促進我國農業農村早日實現由傳統農業農村轉變為現代農業農村，加快建成中國特色社會主義現代化強國。農業農村現代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農業現代化與農村現代化的認識新中國成立以來，實現農業現代化一直是優先開展的重點工作。1963年，周恩來在上海科學技術工作會議上再次強調農業現代化在建設社會主義強國中的重要作用。到20世紀60年代，四個現代化的內容構成發生了調整，原有的交通運輸被替換成科學技術，但農業現代化始終沒有缺位。這一時期，農村現代化一直進行著相關實踐，但始終沒有被確立為戰略目標。新中國成立初期，我國的農業生產力水平低下，相關文件并沒有將農業現代化與農村現代化作為一個整體進行表述，而是就農業而農業，就農村而農村進行強調與要求。（二）新時代前對農業現代化與農村現代化的認識20世紀80年代，四個現代化成為家喻戶曉的發展目標，從此之后，農業現代化一直作為國家現代化的重要組成部分出現在報告中。改革開放極大解放了農村生產力，農村現代化建設愈加受到重視，農村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農業和農村現代化的表述。十五屆三中全會將農村發生歷史性巨變的標志總結為開創了一條有中國特色的農村現代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農村現代化相關。但在這一階段，農村現代化并沒有作為目標進入戰略設計，三農戰略中更為重視的仍然是農業現代化，實際工作中得到更多關注的仍是農業的產業發展。（三）新時代對農業農村現代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續了三農工作是一切任務重中之重的方針，同時對三農工作的認識實現了從同步發展到優先發展的躍升。結合三農工作中的突出問題，提出鄉村振興戰略，并將農業農村現代化作為鄉村振興戰略實施的關鍵含義與重要目標。從新中國成立初期要求實現農業現代化且注重社會主義農村建設，到改革開放后走中國特色農業現代化道路并強調社會主義新農村建設，再到新時代堅持農業農村優先發展，始終重視三農工作在實現國家現代化中的基礎地位。新發展階段下，面對發展不平衡不充分的突出問題，探索農業農村優先發展、加快農業農村現代化的具體實施路徑將對全面推進鄉村振興發揮更大效用。農業農村發展面臨的問題與挑戰（一）農業農村基礎設施建設相對滯后農業農村基礎設施建設相對滯后是制約農業農村現代化發展的關鍵因素。根據第三次全國農業普查，截至2016年底，全國擁有電子商務配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農戶不到一半，占比為47．7%；衛生設施方面，全國擁有衛生廁所的農戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農村廁所革命建設的重要性和緊迫性。此外，城鄉在社區綜合服務設施方面也存在著較大差距，2019年城市社區綜合服務設施覆蓋率已經達到92．9%，而農村這一相應水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農業農村基礎設施建設發展不僅與農業農村現代化目標存在較大差距，而且還存在重建設、輕管護現象。農業生產性基礎設施建設同樣也是薄弱環節。以家庭農場為例，2018年，43．42%的家庭農場面臨著生產性基礎設施落后的發展難題，對我國農業高質量發展構成了實挑戰。（二）生態與資源環境面臨雙重壓力盡管我國在農業生態環境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農業綠色化發展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農業農村現代化發展所面臨的重要約束。一方面，農業綠色化發展水平與現代農業要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態環境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農業生產經營過程中長期使用化肥、農藥等化學投入品，導致生態環境存量欠債較多，農業面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉變農業生產方式、增強農業可持續發展能力勢在必行。另一方面，我國農業生產經營過程中分散小農戶依然占據較大比例，人均耕地資源不足對農業適度規模經營發展形成了現實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3。現代農業的發展有賴于土地集中連片和適度規模經營，但人均耕地資源不足的大國小農現實國情無疑阻礙了農業農村現代化發展進程。（三）生產成本攀升與供需結構失衡并存破解農產品生產成本不斷攀升與供需結構失衡難題是促進農業提質增效轉型升級的關鍵。一方面，農產品生產成本的不斷攀升擠壓了農民增收空間，對農民增收的可持續性和穩定性構成了現實挑戰。在農業生產經營各類成本中，人工成本與土地成本是構成農產品生產成本攀升的兩大關鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產成本快速攀升使得農產品尤其是大宗農產品國內外價格倒掛現象嚴重，進一步壓縮了國內農業生產者的利潤空間，打擊了農民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，農產品消費需求也逐步向優質化、個性化和多樣化發展轉變。但就目前而言，我國優質、綠色農產品供給不足，中低端農產品供給過剩，由此形成的農產品供需錯配難以適應和滿足消費者對農產品的多元化需求，凸顯了轉變農業生產經營方式、優化農產品品種結構的重要性和緊迫性。（四）農村產業深度融合發展亟須增強現階段我國產業融合發展面臨著不少問題與挑戰，對農業轉型升級與高質量發展形成了制約。一方面，農村產業融合發展關系存在不穩定性。農業生產經營主體是實現產業融合的踐行者，由于各類農業生產經營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農場尤其是普通農戶在同企業開展聯合與合作時往往處于劣勢地位，這對農村產業融合發展的穩定性構成了挑戰。如河南新野縣農戶參與農村產業融合發展的形式較為單一，大多數農戶采用企業+農戶訂單模式，農戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯結機制。另一方面，農村產業融合發展的深度仍然不足。農村產業融合發展還停留在產品初加工階段，農產品深加工程度不足且農產品在農業全產業鏈中增值收益小。同時，過度注重農業的經濟功能而忽視農業的多功能性也不利于農村產業深度融合發展，更不利于發揮六次產業的發展優勢和乘數效應。除此之外，外部支撐環境不健全、自我升級發展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農村產業深度融合發展。農業農村發展背景發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，要推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率。《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等對加快發展智慧農業、推進數字鄉村建設，提出了要求、作出了部署。十三五時期，農業農村部會同各地區、各部門大力推進農業農村信息化發展，推動現代信息技術向農業農村各領域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎設施明顯改善，智慧農業建設取得初步成效，農產品電商快速發展，農業農村大數據逐步應用，數字鄉村建設起步良好，創新能力持續提升，農業農村信息化已經成為推動農業農村現代化、助力鄉村全面振興的新手段新動能。十四五是農業農村信息化從盆景走向風景的關鍵時期。從發展機遇看，一是十四五時期三農工作重心轉向全面推進鄉村振興，農業農村領域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發展數字經濟已經成為國家戰略，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二，農業農村領域現代信息技術創新空前活躍，新產業、新業態、新模式不斷涌現；三是在國內國際雙循環新發展格局下，農村日益成為我國經濟內循環的增長極、消費增長的新興力量。從面臨挑戰看，主要還存在網絡基礎設施不足、創新能力不足、有效數據不足、人才不足等突出短板。順應國內外新形勢新變化，推動十四五時期農業農村信息化加快發展，更好助力鄉村全面振興，按照《十四五推進農業農村現代化規劃》等上位規劃總體部署，《規劃》提出了十四五時期農業農村信息化的總體要求、重點任務和保障措施，是十四五時期推進全國農業農村信息化工作的重要指引性文件。農業現代化的內涵（一）動態性農業現代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內涵，從這個意義上講，農業現代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標和在不同的國民經濟水平層面上有不同的表現形式和特征。根據發達國家現代農業的歷史進程，一般可將農業現代化分五個階段：即準備階段、起步階段、初步實現階段、基本階段及發達階段。一個國家、地區要推進農業現代化進程，必須分析區域社會經濟發展水平，特別是農業發展現狀，只有這樣才能做出符合實際而