鄉土地增減掛鉤項目實施方案鄉土地增減掛鉤項目實施方案鄉土地增減掛鉤項目實施方案為認真實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，進一步嚴格保護耕地，優化城鄉用地結構和布局，促進土地資源的集約高效和持續利用，緩解建設用地需求矛盾，改善農村居民生產生活條件，根據《會昌縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》文件要求，結合我鄉實際，特制定清溪鄉城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案。一、指導思想和基本原則實施掛鉤規劃的指導思想是：嚴格執行土地利用總體規劃，盤活存量，促進集聚，提高土地利用率，緩解城鎮建設用地供需矛盾；合理安排農村居民點，促進居民點適當集中，實現農村居民點布局從自然形態向規劃形態轉變；對項目區內的林、路、渠、村進行綜合整治，改善農村生產生活條件和生態環境質量，確保項目區內建設用地總量不增加、耕地數量不減少、質量不降低。實施掛鉤規劃的基本原則：一是嚴格執行土地利用總體規劃，新的安置區不得占用基本農田。二是政府組織，協同推進。國土部門負責編制項目區掛鉤規劃和土地整理規劃，對現狀進行勘測調查。項目區所在鄉人民政府為掛鉤規劃的實施單位，具體負責拆遷、安置、土地整理等工作，其他相關部門密切配合，協同做好掛鉤規劃實施工作。三是嚴格管理，規范運作。嚴格按照國土資源部《關于印發關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見的第1頁共11頁通知》要求，以項目區為單位，對掛鉤規劃組織實施，并按規定進行考核驗收。四是切實維護農戶、集體經濟組織和相關單位的合法權益。二、項目區總規模、具體位置及實施期限經過實地調查摸底，我鄉增減掛鉤項目區總規模46.54畝，涉及5個村：①高坑村（8.3畝）②青峰村（9.45畝）③半嶺村（11.1畝）④密坑村（7.15畝）⑤清溪村（10.54畝），拆舊復墾自20xx年2月開始實施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后難的原則實施。三、實施步驟1、調查摸底階段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村為單位對土地復墾整理地塊進行實地調查，查清項目點基本情況，了解掌握增減掛構項目區內被拆遷戶的住房、附屋、空閑宅基地、菜地、林木等情況，報鄉增減掛辦公室存檔備案。2、宣傳發動階段（20xx年2月23日至20xx年2月26日）。一是召開全鄉增減掛工作會議，部署增減掛工作。二是繼續開展拆舊區調查摸底，核實建筑面積、界址、土地權屬、使用現狀等內容，同時調查了解群眾意愿、支持狀況。三是各項目村與鄉人民政府簽訂20xx年度城鄉建設用地增減掛鉤試點工作目標責任狀。四是鄉增減掛辦公室對轄區內的拆舊地塊現狀拍好照、建好檔。五是各項目村召開動員大會。第2頁共11頁3、協議簽訂及拆舊階段（20xx年2月26日至20xx年3月30日）。①各項目區增減掛工作組上門入戶，宣傳拆遷補償政策，簽定房屋拆遷補償協議書，兌付補償資金，拆除項目區內所有建筑物及地面附屬物。②各項目村要在搞好拆舊地塊權屬調查登記、簽訂好拆遷協議基礎上，搞好拆舊工作，確保20xx年3月30日前完成拆舊任務。4、工業濾布復墾及驗收階段（20xx年4月1日至20xx年5月30日）。①項目施工方嚴格按照《規劃設計方案》施工，不得隨意改變規劃。項目完工后，項目區達到田成塊、樹成行、路相通、渠相連，排灌方便。②20xx年5月30日前全面完成土地整理復墾任務。四、項目工程建設管理（一）加強領導精心組織成立清溪鄉土地增減掛鉤項目工作領導小組組長：鄉黨委書記王忠，常務副組長：副鄉長鄒榮；副組長：鄉國土所所長連定祥；成員：派出所、紀檢監察室、民政所、規劃所、司法所、水管站、財政所、林管站、計生辦等各單位主要負責人及各項目村黨支部書記、駐村工作組長。領導小組下設辦公室，負責增減掛工作的日常事務。辦公室設在鄉國土所，由華海盛任辦公室主任，王靖怡、劉鑫任副主第3頁共11頁任。各項目所在村也要成立相應的領導及工作機構，分工負責，責任到人。（二）工程建設管理1、實行項目公告制。2、實行工程項目負責制。3、實行工程項目招投標制。4、實行工程監理制度。（三）工程驗收資料存檔管理（數據資料由項目所在村委會負責收集，圖片由鄉增減掛辦公室負責收集）1、拆舊前原貌（四個方位照片或攝影錄像）2、拆舊區基本情況簡介（戶數、人口數等）3、拆舊區座落情況（需拆房屋間數、面積、個人房屋面積）4、房屋拆舊過程情況（拆除照片，平整土地照片）5、拆遷房屋補償依據（花名冊及有關票據、領條）6、土地整理及復墾情況（整理水田、旱地面積）7、拆遷及土地復墾過程（包括召開動員大會照片）（四）拆遷及安置補償措施1、在拆舊區所在村進行公告，廣泛征求群眾意見，經村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協議，確定雙方的權利和義務。2、拆舊區內的房屋及其它建筑物進行統一拆除。拆除方式是首先由農戶在規定的期限內自行拆除，如果相關農戶未在規定期限內拆除的，由各項目村牽頭統一對其進行拆除。第4頁共11頁3、拆舊區內需要拆除的房屋給予一定的現金補償，原住房周圍的樹木等村民的私有財產由村民自行處置，并適當給予補償。補償支付方式為一次性將補償費用支付給農戶。（五）補償標準1、房屋：按測量面積20元/面進行補償；2、廁所、豬牛舍、谷倉等附房：按測量面積8元/面？進行補償；3、菜土、荒地等：按測量面積3元/面進行補償；4、空閑宅基地：按測量面積5元/面進行補償；5、其他補助：竹子1.5元/根，茶葉樹3元/株，棕樹10元/株，柿子樹10元/株，松樹10元/株，桃李樹10元/株，油茶5元/株，如成材林砍伐需報鄉林業工作站備案。（各種經濟林要業已成材，方可按標準補償，濾布苗木不予補償）五、經費保障增減掛資金實行縣級審定、鄉財政專款專用、接受監督的資金保障機制。（一）房屋拆除補償資金按認定的拆除面積計算到戶，按協議一次性發放到位。（二）鄉下派工作組工作經費。按照300元/畝的標準給予工作補助。（三）村工作組工作經費。在縣財政撥付的1000元/畝基礎上，鄉里根據項目區實施難易程度追加200300元/畝的工作經費。第5頁共11頁（四）鄉國土所工作經費，按照縣里規定執行。六、獎懲措施及紀律要求1、為保證增減掛工作項目順利實施，加快工作進度，對提前按要求完成拆舊任務的項目村，優先撥付一定比例的工作經費。工程完工并經上級有關部門驗收合格后，對各項目村增減掛工作進行綜合評價排位，對位列第一名的村分別再給予1000元的獎勵。2、至3月30日仍未完成土地拆舊任務的村，扣除村級辦公經費5000元，并扣減總額一半的項目工作經費。責任鄉干部年終考核定為不稱職，村黨支部書記予以免職處理，村主任依法罷免。3、加強督查調度，對項目村工作進展情況實行每周一調度一通報制度。第一次工作調度倒數第一名的村，給予書面通報批評，村主要負責人并作表態性發言。連續二次倒數第一名的村，對村主要負責人誡免問責談話。連續三次倒數第一名的村，對村兩委主要負責人給予免職處理或依法罷免。4、嚴肅工作紀律和財經紀律，強化項目資金使用管理。項目村在調查摸底、測量統計過程中一定要實事求是，數據要真實準確，不得多報、虛報甚至重報拆舊復墾數據，以此來騙取補償資金。對據實下撥的拆舊安置補償資金，鄉、村工作組務必要及時足額發放到涉及農戶手中，并由農戶簽字，登記造冊。任何組織和個人不得以任何理由抵扣、挪用甚至侵占、貪污拆遷安置補償資金，有上述行為的一經查實，視情節輕重追究其黨紀政紀責任甚至法律責任。附送：鄉土地經營權流轉情況匯報材料第6頁共11頁鄉土地經營權流轉情況匯報材料6.營造環境促流轉。通過實施省級商品糧基地建設、扶持糧食生產、土地整理理項目、國家農業綜合開發、煙田基本建設、標準農田建設等農田基礎設施項目建設，不斷改善生產條件，努力為促進土地流轉提供必要的基礎設施支撐。與此同時，扎實推進建庫儲備工作，對承包經營耕地的單位或個人連續二年棄耕拋荒的土地，由原發包單位依法終止承包合同，收回發包的耕地，由鄉鎮建立土地儲備庫，統一對外發布流轉信息，進行農業項目招商，為實現土地連片規模開發提供了穩定的耕地保證。二、農村土地承包經營權流轉效應.促進了農村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了農村剩余勞動力向高效益行業合理流動，使一大批從事農業的農戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產業的發展，加快了城鎮化進程和農民增收的步伐。據統計：截止目前全縣全縣勞動力轉移24963人，其中工建運輸業2125人、商飲服務業5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的4.91%。.促進了傳統農業向現代農業轉變。土地使用權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動了當地的資源開發，為開展精品農業、現代農業創造了條件，而且促進了傳統農業向現代農業轉變，提高了農村經濟效益。如201X年瀚仙鎮通過引進泉州客商創辦明溪潤豐煙葉種植發展有限公司，規模連片流轉耕地，第7頁共11頁聘用當地農業工人200人，建立了201X畝專業化煙葉種植基地，并通過“農場式”經營管理模式，企業與基地工人建立了風險共擔、利益共享的利益聯結機制，形成利益共同體，既推進了土地規模連片流轉，又培育了一批新型的農業產業工人，增加了農民收入。.促進了農村土地資源的優化配貉。土地流轉不僅使土地逐步向種養能手、龍頭企業、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農村，促進了農業的規模經營，拓展了部分農業龍頭企業的發展空間，而且還有利于農村土地資源的優化配貉。如沙溪鄉土地流轉面積達4513畝，占總耕地的54%,其中50畝以上連片流轉的達1600多畝，引進實施了嘉德綜合農場、朝陽牧業、明欣食品加工廠等一批農業經營企業，推進了土地規模化經營，從而帶動了農村其他生產要素如勞動力、資金、技術等資源的優化配貉，有效的提高了流轉土地的利用率和產出率，提高了農業產業化水平。.促進了農村人力資源的有效配貉。土地流轉既可使出讓戶獲得固定的土地流轉費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農業企業中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發有限公司租用城關鄉上坊村農戶土地，除了每年按合同規定付給農戶800斤畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農戶做小工，實行企業化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。三.土地使用權流轉中存在的問題.土地使用權流轉認識不到位。現行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現象也第8頁共11頁比較普遍，造成土地流轉不暢，難以形成規模經營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。.土地使用權流轉行為不規范。目前，土地使用權流轉多以村集體和農戶自行轉讓為主。部分農戶在土地流轉過程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務關系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒有以規范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉讓雙方在土地使用過程中發生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過程中，以村集體領導班子決策為主，廣泛征求意見，統一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動遲緩，甚至產生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進程。.土地使用權流轉尚處初級。土地具有社會保障功能和就業功能，土地使用權流轉尚出初級階段，第二、三產業不夠發達，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數農戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經營權。.土地使用權流轉措施不到位。為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的流轉，縣委、政府制定出臺篇三：白水縣農村土地承包經營權流轉工作情況匯報白水縣農村土地承包經營權流轉工作情況匯報一、基本情況我縣共10個鄉鎮，194個行政村，1027個村民小組，農業人口21萬，耕地面積6.2萬畝，果園2第9頁共11頁.6萬畝，糧食作物3.4萬畝，林地.3萬畝，其他0.9萬畝。1、流轉面積。截至201X年5月底，全縣土地流轉累計78000，占總耕地面積的11%，較201X年底增加了4056畝。其中轉包66500畝，占流轉面積85%，出租2556畝，占流轉面積3%，轉讓201X畝、互換3266畝、股份合作3678畝，占流轉面積12%。2、簽訂合同。目前共簽訂書面合同1140份，涉及面積16000畝，占流轉面積的20%，其余為口頭協議或簡單協議。其中201X年簽訂標準合同文本130份，合同流轉面積2560畝。3、規模化流轉。據統計，全縣規模化流轉百畝以上共26處，流轉面積6450畝，其中201X年新增3處，面積2400畝。二、主要工作1、加強流轉體系建設。今年以縣委、縣政府名義下了發《關于加快農村土地流轉推動現代農業園區的意見》，成立了縣農村土地流轉領導小組，并依托縣、鄉成立農村土地流轉服務中心，出臺了《白水縣農村土地承包經營權流轉辦法