民間戶外救援組織結構與發展現在狀況,體育管理學論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【4.1】民間戶外救援組織構造與發展現在狀況【4.2】【4.34.4】【結論/以下為參考文獻】4.結果與分析4.1民間戶外救援組織構造與發展現在狀況當下活潑踴躍在我們國家的民間救援組織有350多支隊伍，主要集中在藍天救援聯盟和壹基金救援聯盟的各地方分隊。通過調查走訪，對山東省民間戶外救援組織的情況進行了摸底，以藍天救援聯盟為例，當前山東17個地級市除德州外其余16個城市均設立了藍天救援分隊，還有山東救援隊，壹基金青島救援隊、綠野煙臺救援隊、濟南救援隊、濟南山巔救援隊、泉城救援隊、青島市救生協會救生隊、山東青州嘉隆汽車俱樂部救援隊、東營史口陽光愛心團隊、山東飛鷹特種通信大隊、淄博城際救援隊、臨城無線電應急救援通信志愿大隊、膠南市山海情志愿救援聯盟等壹基金救援聯盟旗下的救援隊伍。同時在諸多戶外喜好者中還存在著很多大大小小的自發性救援組織。這些組織都集中在2018年左右初見雛形，呈現出一種井噴式發展的態勢，在眾多救援組織中，以民間救援氣力相對活潑踴躍的青島、濟南、臨沂、泰安救援隊伍的發展為例加以研究〔見表8〕。4.1.1組織構造4.1.1.1科層制的組織構造通常而言，科層制是一種依托于正式規則的管理方式，科層制組織大多具有精細的分工與較為復雜的規章、制度體系，其主要特征包括：第一，分工明確；第二，職權等級明晰；第三，規章制度體系明確；第四，私人關系和公務關系的分離；第五，量才用人；第六，管理權利依附于職位，而不依附于個人。一直以來，科層制都是當代社會組織管理的重要方式[21].科層制的組織構造以青島市救生協會、青島市藍天救援隊、泰山救援隊為代表，其具有較為正式的組織構造，基本根據當代科層制的管理體系建立了自個的管理構架，設立了協會章程，以規章的方式約定了組織的構成、會員的參加方式、負責人的選舉等，并對主要領導〔主席、副主席、秘書長；隊長、副隊長、搜救組長等〕、下設各部門或小組的工作任務責任做出了明確規定。4.1.1.2多核心的組織構造相對于科層制的組織構造，多核心的組織構造較為松懈，隊員的參加和退出都比擬自由，如濟南泉城救援隊，隊內決策層由五位核心成員組成，這五位成員就是救援活動的聯絡者，他們構成了救援隊的核心，決定和商議隊內事物。其他成員基本都是在他們的組織、協調下開展活動。因而，組織的構造特征是多核心的，也就是講組織是以幾個核心成員為主要構架，核心成員周圍又圍繞了數量不等的隊員。在這里組織構造中核心成員的私人關系網格中的親疏遠近對組織關系構造的構成也產生了重要的影響。除了幾個核心成員以及關系較為親密者，其他成員的進入和退出非常隨意，不會對組織造成影響。同時在組織的不斷壯大中，隨著資源短缺與分配的矛盾，組織會進行分化，其實就是聯絡人與聯絡人關系扭斷的分化，多余的成員就會在核心成員的帶領下從當下組織退出，選擇參加或成立新的組織，就如更名前的臨沂市紅箭救援隊就是原臨沂市藍天救援隊其核心成員之一的聯絡人帶領部分成員從中分化出來成立并尋找新的組織--北京紅箭救援隊進行掛靠，進而構成一支新的隊伍。4.1.1.3單核心的組織構造單核心組織構造中組織發起人就是組織中最具話語權的人士。他們通常是行動的組織者和決策者。同時在這樣的組織中很多活動的開展較為柔性，活動中組織者個人威信較強，成員間情感更為強烈，因其單一的構造使隊伍凝聚力較強。但單核心組織中的組織負責人也往往背負比其他組織構造中的負責人更多的壓力，長此以往也不利于組織的長遠發展。如臨沂紅箭救援隊〔現更名為中國閃電救援隊〕，由隊長王經風帶領十幾名隊員從臨沂藍天救援隊脫離出來組成新的隊伍，此隊伍在日常訓練、考勤考核等方面還未構成硬性制度，科學管理較少，個人情感因素較多，不利于科學化管理。隊長本人獨當一面，削弱了其他成員的主人公意識，不利于群策群力謀發展。4.1.2發展現在狀況在當下存在的山東省民間戶外救援組織中，有注冊成功的也有未注冊的，有業務主管單位是民政部門的也有體育部門的，救援范圍有山地救援也有城市救援，有相對規范正規化發展的也有散兵游勇的，有專職人員負責管理的如青島市救生協會就有9名專職人員負責日常管理也有大多數都是喜好者自發自覺的。其數量諸多，名稱、編制冗雜，缺少統一的評判標準，怎樣進行分辨不僅對民眾是個難題，也不利于對民間應急救援氣力的統籌、整合和服務管理。筆者將以山東省戶外運動及民間戶外救援工作開展較具代表性的濟南、青島、臨沂、泰安的深度調研為依托，對當下山東省民間戶外救援組織現在狀況進行歸類和總結。4.1.2.1合法身份地位的窘境M6:民政部門要求比擬高，如今也是個普遍現象，寧缺毋濫應該規范但確實門檻比擬高，北京那邊意識高，北京那邊的在08年就搞了一個樞紐型社會組織，包括紅會、團委、民政等部門鼓勵一些社會組織積極掛靠，地方上如今意識上還沒有到達，我們如今大部分都以民辦非企業注冊，但是民辦非企業本身就沒有什么資金來源，在注冊時門檻高，主要是費用，民辦非企業三萬是底線，講是創辦資金，假如讓這些隊員們自個兌錢去籌集，那么這些錢相當于一個底金，應該是用于正常的運行也沒辦法抽出來，而我們紅會作為他的業務主管單位也沒法用國有資金去注入。不能注冊成功他就不是獨立法人，規范性就還比擬弱。M20:救援隊擁有合法身份，就能夠開展各種社會活動，保障好多大型賽事的救援以及社區培訓，同時也為向我們購買相應服務提供了前提，這就能部分解決日常運轉的經費問題。我們國家的(社會團體登記管理條例〕規定，成立社會團體應該具備合法的資產和經費來源，全國性的社會團體需有10萬元以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體需有3萬元以上的活動資金[22].然而對于這些非盈利性的民間組織，他們并沒有經費來源，所以以往過于嚴格的限制性法律法規在很大程度上抑制了他們的發展。M18:其實我們的想法一直就是扶植和培育自個的救援隊伍，這些社會上的救援隊我們是并不歡迎的，有的時候也是怕他們添亂，而且還要考慮到他們隊員本身的安全，所以講都是費事事。M6:這些救援隊一方面是我們的補充氣力，但是另一方面我們也要對他們負責給他們提供幫助，我們選擇藍天救援隊作為我們紅會的一支救援隊伍，是由于我們的業務需要他們輔助完成，而且藍天在全國發展的都比擬好，他們本身就和北京的紅會有著良好的合作，但是你像也有一些其他的救援組織也一直想和我們合作，藍盾、紅劍呀但他們的發展也不是很成熟，我們也要考慮到我們的這個責任，所以也一直沒有推進。在注冊時，需要尋找業務主管單位，很多相關部門出于害怕擔責任等心理在決策上顧慮太多，導致大量缺乏背景的民間戶外救援組織找不到業務主管單位而無法注冊。對于這部分民間應急救援資源，實際上在對這些組織的管理上存在缺位。導致這部分民間應急救援氣力由于沒有合法的身份，在募集資源、開展活動、社會公信力等方面遭遇眾多阻礙。M7:我們就是在戶外登山運動中集結起來的，大家就在活動中就發現有人摔傷呀迷路呀什么的我們就幫幫助，后來這樣的事情多了我們就想索性成立這樣的一個組織的，尤其是在那年印尼大海嘯中我在電視上無意間看到，有一個國外的女的提早用自個的電臺預測到了海嘯的到來救了很多人，我們中也有很多無線電運動喜好者大家就想用我們的技術去救人，這就是最初成立的初衷，后來我們越做越好，也經常出去培訓和學習，大家也都付出了很多財力精神，在青海地震的時候我們就想到現場去進行救援但是由于沒有適宜的主管部門我們被拒絕進入，直到魯甸地震，假如不是近年來我們和紅會有合作關系，很多救援現場根本就無法進入，由于沒有正規身份。主管部門難尋，無救援身份對民間戶外救援組織的救援行動一直是一個瓶頸，在日常的山野救援中，民間救援隊與消防隊的合作是常態。根據規定，消防隊才是救援工作的指揮者，民間救援隊則是消防隊的有益補充,民間救援隊沒有救護、行醫的權利，只能搜，不能救的制度缺失是諸多民間救援隊面臨的尷尬[23].因此解決注冊難，擁有合法身份，是這些民間救援組織能夠可持續發展的根本前提。4.1.2.2運作經費匱乏M6:針對這些救援組織和志愿者的保障太少，大家都在拿自個的錢在做，就會造成很多潛在的隱患導致隊伍不能持久。能夠參考香港的民安隊，除了一二十人的教官是全權負責外，其他的志愿者進來要和簽訂一個協議，這些人會給政策和支持，比方務工補償，還能出面協調，每個月都會通過購買服務的方式給以保障，這種榮譽感強，也相對規范。M9:我們如今最大的困難就是經費。其實很多戶外裝備都很貴，而且都有使用年限需要更換和購買，我們每次的救援都是隊員們自發的志愿行為，個人設備尚可由個人解決，但專業救援設備始終是短缺狀態。由于沒有救援專用車輛，每次救援大家都是有人出人、有車出車，湊錢加油，大家都是憑一顆公益心在做，但我們也都是收入一般的普通人，這樣經常捉襟見肘的情況讓我們也很為難。M20:救援對專業性要求很高，而且我們也要保障本身安全，會定期對隊員進行無線電、醫療急救、繩索升降、山地設標巡標、水域救援、地震救援等技能培訓，每年還會派出部分隊員到外地參加學習溝通，這些都是需要費用的，隊里的這些培訓能在山上就在山上，實在需要場地的就會去隊員家的倉庫，培訓中可能產生的費用也都是大家AA制分攤。M13:也漸漸放開了，他就把這種東西都交給了社會去做，扶持我們如今已經得到了很好了，你像今年得到了民政局對沿海一線的救生宣傳和救生技能這一塊的，海岸上的這一塊購買了我們的服務。青島市體育局對我們的社會公益，救生培訓也給了我們15萬的支持。你像那個是民政局給我們10萬。這些錢固然遠遠不夠但是這給了我們希望吧。你像我們的業務主管部門是體育局，但感覺這塊遠沒有人家民政部門做的好，你看紅十字會下面掛靠的就會有經費，給他們，我們沒有。那我們體育這塊這個錢從哪兒來，全部都是從社會自個招募的、募捐的，所以我們也通過很多種方式吸收了一些企業作為我們的會員單位為我們提供裝備支持。這是我個人做實業有能力，當前我自個在這塊就已經投入了將近百萬了，也是在苦苦維持吧。在調查的所有民間救援組織中，資金問題是當下所有組織發展亟待解決的最大問題。當前，民間戶外救援組織的資金很少是來自的贊助，主要來自三個方面：組織內部的自籌經費、國內外的基金會贊助、社會和企業的捐贈。基金會贊助在我省尚未發展成熟，社會及企業對救援隊的贊助也未構成氣候，經費難是困擾很多救援組織的問題，即便能夠掛靠到紅十字會下面的救援組織獲取的資金支持也是很少的，紅十字會給他們提供的通常是裝備和人員培訓，但每次出去救援產生的費用仍然是隊員AA自掏腰包，所以無論是紅十字會的工作人員還是這些民間組織都迫切的感覺到受經費問題的制約會影響救援行動。根據過往的政策環境，假如運行資金不能夠得到及時合理的補給，民間救援組織要想長期的走下去非常難。4.1.2.3組織內部管理規范化有待改善〔1〕名稱的不規范隊名是群眾認識和了挽救援隊性質的直接途徑，然而在調查中發現很多救援組織在名稱上的混亂和概念界定的不一致，增加了研究難度，更使群眾對這些救援組織的了解產生了干擾，不利于組織正規化發展。比方至今在藍天救援的論壇上還能夠看到2020年的帖子正式告知濟南藍天救援隊整體改名為泉城救援隊,在藍天論壇山東板塊，與青島藍天救援隊，威海藍天救援隊不同，濟南的名稱為山東藍天濟南直屬隊.而筆者在對泉城救援隊隊長付學杰采訪時問及此事，其在言談中流露出對于藍天救援隊的排除，表示泉城救援隊與藍天救援隊沒有任何聯絡，如今自個與紅十字會合作，是濟南市紅十字應急救援隊的的一支分隊。后經筆者多方了解到，如今的泉城救援隊確實已與藍天總隊沒有了任何關系，因一些個人分歧與矛盾導致華而不實一些隊員脫離和退出了藍天總隊，但他們仍然沿用泉城救援隊的名稱，無奈為了區分方便，藍天總隊又將留下的隊員組隊，更名山東藍天濟南直屬隊.但是關于隊名及人員的變動并未在藍天總隊及相關活潑踴躍度高的戶外論壇予以講明，進而混淆了群眾的視聽，更帶來一系列的管理問題。類似的情況非常普遍，還有一些隊伍在不斷發展的經過中幾經更名，但在事后并沒有一個講明，這些都影響到實踐中相關部門對其的有效管理，進而在一定程度上阻礙了民間救援組織的良性發展。〔2〕管理的不科學M9:一般情況下我們也是讓隊員投票來決定隊內事務，那提議就是由我們五個最先組隊的核心成員來提議，包括任免隊長呀，批準成為正式隊員呀，還有就是選擇誰去參加培訓。為了博得隊員家人的支持，減少隊員進行救援的阻力和障礙，我們也會經常組織家屬的聯誼。矛盾是肯定有的，對人管理比救援還要復雜，由于大家都是自覺自愿并且在這個經過中沒有什么獎勵的，誰都愿意圖個心里痛快。M20:我們在發展的經過中也吸納了來自社會各個領域的群體，有退伍特警、護士、記者，在校的研究生、公務員、老師、打工者等，盡管隊員靠一腔熱血、共同喜好走到一起，但存在很多現實問題，假如沒有人費心張羅，也很容易就會散了。當下山東省大部分民間戶外救援組織都處在成長階段，組織管理的很多方面不夠完善，沒有建立起一套較健全的組織管理體系對人員、接受捐贈及調配資金物資等方面進行科學管理。即便有組織進行組織構造的規范和嘗試，在組織運行的實際操作中也很少能夠科學的去執行。很多民間救援救援組織的凝聚力過度集中在組織內部的領導者上，也就是救援隊的組建者或核心成員。一旦由于某些特殊情況，這些管理層人員脫離隊伍，就會對整個組織造成較大影響，甚至因而導致隊伍的解體[24].在對整個團隊的監管上，固然一些組織在最近幾年的發展中有了科學管理的意識，但實際上在整個民間救援隊的管理上還是最初開創辦理時的個別核心成員起著決策的作用，個別人權利過于集中，容易出現矛盾，這對本來就桀驁不馴的驢友們是一個重大挑戰，這也是導致很多組織發展經過中出現分化、人員流失的重要原因。一個主要依靠領導者個人魅力人治,不依靠完善的治理構造、規章制度進行法治的團隊，很難走得較遠。另外當前活潑踴躍在山東各地的救援骨干氣力和負責人有很多都是退伍老兵或者有過當兵經歷的戶外喜好者，由于他們的職業造成的性格、講話方式的直接，管理方式的單一也是造成人員流失的原因。〔3〕資質認證與考核缺少統一的評價體系M9:我們是分有通訊、搜救、醫療、后勤和秘書組，新隊員入隊之后自個先填寫一個意愿，我們會根據他們的特長和意愿進行分組，然后再進行培訓，我們開展的是精英培訓，志愿者很多有200多人，但正式隊員一直保持在20幾人，一次救援最多10介入就夠了，由于人多，想法就多，就越難管理，也是為了避免各種不良風氣的進入。隊員在成為正式隊員以前是不能進入一線救援的，只能做后勤保障。培訓是每個月都會進行，有不同的項目，濟南市紅十字會也會進行救護培訓發放救護員證，水上救援要有水上救生員證。當前很多組織都會開展這樣定期的活動和培訓，并把參加培訓的出勤率作為對隊員的考核標準之一。但詳細的培訓項目、內容的設置并沒有一個統一的標準。在隊員的報名表上要求身體健康，但并不需要相應的醫學證明，此項站在管理者的角度也就失去了意義。M13:救生協會的會員他沒有技能，只要思想品德好他就能夠進來，我們會對他進行培訓，我們是有兩證的，一個救生協會的會員入會的的時候要有救護證，簡單的心肺復蘇、人工呼吸，上紅十字會領這個救護證，這是法律的保障，他是救護人員。但是我有技能的話，我能夠考取救生證。就是國家體育總局、社會勞動保障部頒發的，能夠做游泳教練和水上救生員。那么地方它給青島市救生協會一個很大的支持與委托，那么他把這個地方和青島市救生協會做了一個證，地方、體育局認可，就能夠培訓戶外救生救援這個證書，以下為體育局的章。那么你這個游泳資質水上資質，是國家的規定，那么我們這個戶外救生員這是地方式方法律的規定，國家如今沒有制訂出來這個東西，我們先臨時用著。國家體育總局在2004年成立職業技能鑒定指導中心，對體育行業開展職業技能鑒定工作。當前，納入國家職業大典的體育行業特有職業有：社會體育指導員、體育場地工、體育經紀人、游泳救生員.我們國家戶外運動類職業資格證書職業名稱為社會體育指導員。戶外運動的項目有：山地戶外、拓展、滑雪、攀巖、滑冰、潛水、漂流、帆板、滑水、跳傘、滑翔傘、熱氣球、動力傘等[25].現行的戶外運動類職業資格證書工種與戶外運動項目實際開展的現在狀況嚴重不符。例如，溯溪、叢林穿越、野營這些現前階段群眾介入程度高的戶外項目沒有納入職業標準工種之內，而帆板、滑水、滑翔傘、熱氣球、動力傘、蹦極這些對環境要求高而非群眾化的項目卻包括在內。這些都是針對某個項目的指導，是對戶外活動中領隊和組織者的一個資質認證，并未牽涉救援，當前我們國家還沒有專門的戶外救援資質的一個認證，在我們國家初級山地戶外指導員培訓內容中也未涉獵救援的相關知識與技能〔見表9〕。在眾多救援隊的隊員介紹中對于自個的資質認證也只是參