調兵山權益部調研2007、10、30PAGEPAGE1調兵山市婦聯權益部工作調研幾年來，調兵山市婦聯在上級婦聯組織的關心指導下，在市委、市政府的高度重視下，認真實施婦女兒童權益保護的法律法規，努力改善婦女兒童發展的社會環境，加強源頭維權，不斷健全維權網絡，完善維權機制，認真實施“依法維權”工程，借助社會各方力量，結合自身工作實際，提出了注重協調、優化環境、整合資源、增強覆蓋的工作思路，在實踐中不斷探索，初步形成黨委領導、政府主管、人大政協監督、公檢法司各司其職、社會各界積極參與的開放型、社會化維權工作機制。婦女兒童權益保護工作的主要成效（一）逐步建立和健全社會化維權“五大網絡”一是建立健全司法保護網絡，運用法律武器直接維護婦女兒童合法權益，避免或減少執法不到位而造成婦女兒童合法權益受侵害的問題。為加強對重大侵權案件的協調處理，組織相關執法部門共同研究婦女兒童維權大事，我們2004年3月成立了由政法委書記牽頭，人大法制辦、法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、勞動局、衛生局及婦聯等部門為成員單位的“維護婦女兒童合法權益聯席會”。為解決婚姻家庭案件審理中的婦女兒童權益維護問題，我們與市法院協調成立了“三八”維權合議庭，及時有效地維護了婦女兒童合法權益。為解決家庭暴力侵害婦女兒童人身權利問題，我們在全市10個派出所成立了“110”家庭暴力報警站，對侵害婦女兒童的家庭暴力報警優先處理。目前，全市10個家庭暴力報警站已開始掛牌服務，家庭暴力報警已普遍展開。此項工作的開展不僅及時有效地保護了婦女兒童，對家庭暴力行為還起到震懾和預警作用。二是建立健全婦女兒童咨詢投訴網絡，解決婦女兒童“告狀難”的問題。1999年2月，市司法局開通了號碼為“6880148”的婦女兒童法律維權服務熱線，我市各鎮（街）和村、社區也都相繼建立了有基層派出所、司法調解組織、民政、婦聯和居民代表參加的婦女兒童維權站，開通過了維權熱線，為廣大婦女兒童通過電話咨詢或就近維權咨詢和投訴創造了便利條件。三是建立健全普法宣傳網絡，推動“依法治家”活動的開展。為積極開展普法宣傳活動，市婦聯先后制定下發了婦聯系統“三五”、“四五”、“五五”普法規劃，通過在全市婦女干部和婦女群眾中宣傳普及法律知識，促進我市依法治市戰略的實施和廣大婦女法律素質的提高。幾年來，市婦聯多次組織全市廣大婦女干部開展大規模普法宣傳活動，學習了《中華人民共和國婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《遼寧省預防和制止家庭暴力規定》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女兒童發展綱要》等法律、法規、規定，播放了法制宣傳片5部，發放了法制宣傳單近萬份。除按計劃普法外，市婦聯與司法部門還堅持深入持久的開展“法律進家庭”的普法宣傳，向全社會宣傳普及法律知識，推動全社會增強尊重婦女、保護兒童的社會法律意識。四是建立健全社會救助網絡，解決貧困婦女兒童生存、權益的保護問題。市司法局分別在婦聯和教育局成立了法律援助中心婦聯聯絡部和法律援助中心教育局聯絡部，促進了依法維權和法律援助工作的開展。為把黨和政府的關懷及社會的愛心送到特困婦女兒童心中，我們協調市民政局在全市范圍內開展集中捐贈活動，將貧困婦女兒童急需的救濟款、衣物和食品及時送到了她們手中。各級婦聯組織協調社會力量共救助貧困婦女兒童近500余人，募集物資折合人民幣達5萬余元。五是建立維權監督網絡，保障保護婦女兒童合法權益的法律法規落到實處。我市充分發揮人大權力機關這一依法監督和政協組織民主監督的維權監督主渠道作用，積極開展“兩法”“兩綱”的執法監督，對發現的問題及時提出意見并督促解決。幾年來人大開展了多次對《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》的視察，促進了各相關部門對兩法的落實和執行。“五大網絡”的建立和維權機制的運行，擴大了婦女兒童維權工作的覆蓋面，形成了立體交叉、系統運作、互相策應，全面推進的社會化工作格局。（二）強化協調，搭建維權平臺構筑社會化維權格局必須強化協調意識，借社會之力，為執法和行政部門搭建維權平臺。第一，注重制度建設。建立完善的工作制度和規范的運行程序是協調各職能部門維權的根本保證，我們主要開展了以下工作：一是明確職責分工。根據各有關部門的職能范圍，確定職責和分工，如市委宣傳部能為維權工作提供輿論支持；市委組織部要為女性參政提供組織保證；市委政法委要加強對婦女侵權重大疑難性案件處理的協調指導等。由于責任明確，各司其職，各負其責，保證了整體工作的落實。二是完善制度和規則。相繼制定了維權聯席會制度、特邀陪審員制度、旁聽庭審制度、法律志愿者接待日制度、法律援助與服務制度等。第二，聯合開展活動。為解決婦聯人力、物力、財力不足的問題，市婦聯充分發揮優勢，積極聯系、協調，與其他部門和單位聯合開展活動。我們把每年3月份第一周確定為維權宣傳周，以此為契機，聯合公檢法司等部門面向社會、面向基層、面向婦女兒童，大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規，推動了尊重婦女、保護婦女良好社會風氣的形成，提高了廣大婦女運用法律武器維護自身合法權益的能力。每年的母親節期間，市婦聯都聯合市婦幼保健站免費為我市城鄉婦女進行一次持續十天的乳房透照檢查和各種常見病檢查。市婦聯全體黨員干部對所包扶的孤山子村、康泰社區的十六戶貧困母親經常走訪慰問，為她們送去米、面、油等生活必須品，同時協調各有關部門共為康泰社區籌集各類實用技術圖書、文學類圖書等二百余冊，送到社區領導手中，解決了康泰社區一直以來圖書內容單一陳舊的問題，使她們在獲得生活上的幫助之余，也得到了精神食糧，為今后更好的脫貧致富提供了幫助。同時，各鎮（街）也都開展各種活動，為所轄區的貧困婦女、兒童送去了溫暖和幫助，使她們感受到了社會各界的關懷。（三）強化工作指導實現基層維權為加強社區維權網絡及維權干部隊伍的建設，在抓好社區維權工作中，我們一是加強指導。通過下發文件、分發資料、開展調查研究等形式，提高婦女干部的維權意識和業務能力。二是抓好培訓。為提高廣大婦女干部的法律素質，我們在婦女干部培訓班上開設了法制課，聘請律師講授新《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律。三是完善制度。我們將維權工作細化分解，進行年終量化考核，以起到促進推動作用。為有效地維護婦女兒童的合法權益我，們在全市的24個社區設立了婦女兒童維權站，開設了咨詢熱線，并由社區婦聯主席專門負責婦女兒童的來信、來電和來訪。平時各社區還注意利用節假日，通過發放法制宣傳單、開展免費法律咨詢、舉辦法律知識競賽等，開展法律宣傳，送法進家庭。隨著多項工作的深入開展，廣大群眾的法律意識已明顯增強，維權工作收到了成效。2006年年底，兀術街街道婦聯主席李靜和市法律援助中心主任徐雪華因維權工作出色，被評為了鐵嶺市維護婦女兒童合法權益工作先進個人。（四）做好信訪工作實現窗口維權為發揮婦聯信訪工作“窗口”作用，我們成立了信訪工作領導小組，組長由主席付秀麗同志擔任，建立了領導接待制度，在工作人員緊張的情況下，由益權部長完成日常的信訪工作。在工作方式上，努力變“上訪”為“下訪”，經常深入基層、深入群眾家中協調解決問題。為探索深層次下的婦女問題我們加大信訪工作調研力度，并對每年的信訪案件進行歸類分析，綜合評價，為深入開展維權工作提供理論指導。二、堅持維權維穩，做實社會治安綜合治理和“平安家庭”創建工作2006年，調兵山市婦聯緊密圍繞市委市政府工作重點，根據省、市“平安家庭”創建活動的總體部署和目標要求，堅持立足家庭，把“平安家庭”創建作為參與“平安調兵山”、“法治調兵山”建設的切入點，積極發動和依靠廣大群眾參與社會治安綜合治理和“平安家庭”創建工作，取得了較好的成效。（一）做到三個到位，強化組織領導，不斷完善綜治工作機制1、領導到位。我市婦聯長期以來一直把社會治安綜合治理工作放在重要位置，列入議事日程。為了加強對綜治工作的領導，我們專門成立了由婦聯主席付秀麗為組長，副主席高淑華為副組長的調兵山市婦聯社會治安綜合治理工作領導小組，下設辦公室，由高淑華副主席親自擔任主任，機關各部門負責人為成員，切實加強對綜治工作的領導。2、責任到位。婦聯黨支部根據市政法暨綜治會議精神，結合本部門的具體情況，研究制定了全市各級婦聯組織的綜治工作目標和任務，保證了綜治工作有條不紊、深入扎實的開展。在年初的婦聯機關工作會議上，我們將婦聯組織參與社會治安綜合治理工作納入今年婦聯工作的重要內容之中，并提出明確的目標要求和措施，增強了工作的針對性和可操作性，進一步促進了綜治工作的穩步發展。一年來，曾多次對各優秀維權崗單位進行綜治工作檢查，督促各級婦聯組織加強綜治工作意識，認真做好信訪矛盾糾紛排查調處工作。同時，我們還將綜治工作納入機關崗位責任制考核之中，大大增強了婦聯干部做好綜治工作的責任意識。并且，還聯系曉南鎮婦聯加強對聯系點的督促指導。3、宣傳到位。市婦聯利用辦公會議、婦聯綜治辦例會、聯系點工作會等機會傳達市綜治工作會議精神，多次強調綜合治理的重要性。同時，通過每周五的政治學習、召開民主生活會等形式加強對機關干部的教育與管理。為積極開展普法宣傳活動，市婦聯在年初，制定下發了婦聯系統“五五”普法規劃，通過在全市婦女干部和婦女群眾中宣傳普及法律知識，促進我市依法治市戰略的實施和廣大婦女法律素質的提高。抓住3月份第一周是維權宣傳周的契機，以“法制宣傳與依法維權”為主題，聯合公檢法司等部門面向社會、面向基層、面向婦女兒童，大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規，推動了尊重婦女、保護婦女良好社會風氣的形成。以滾動字幕的形式，在調兵山市電視臺播放男女平等基本國策、禁止家庭暴力、維護婦女兒童合法權益方面的宣傳口號；與公安局交警大隊聯合將《婦女權益保護法》錄制成宣傳磁帶，在全市主要街路進行巡回宣傳，取得了良好效果。所屬5個鎮（街）和市直婦委會也以《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》等法律法規為重點，開展了廣泛深入的法律宣傳活動。（二）優化環境，形成維權氛圍，推動綜治工作開展第一，抓住重點，影響決策主流。我們著力于各級黨政領導社會性別意識的增強，積極向黨政領導宣傳婦女兒童工作，及時報送省、市婦聯有關文件材料，抓住各種契機主動匯報，使黨政領導能及時了解掌握婦女兒童工作狀況。充分發揮婦女兒童工作委員會作用，通過“兩法”、“兩綱”的貫徹實施，體現政府在維權工作中的主體地位，做到四個納入，即納入各級政府工作的日程和決策內容；納入全市經濟社會發展的總體規劃；納入精神文明建設的總體布局；納入政府職能部門的工作職責和目標責任考核。今年，市政府召開兩次婦女兒童工作會議，專題討論婦女兒童工作。第二，教育婦女，提高綜合素質。婦女發展不能僅靠外力來推動，首先要靠她們自己。一年來，我們致力于女性平等競爭能力的增強，以提升女性綜合素質為核心，積極開展各級、各類培訓，收到了較好的效果。2007年，我們結合“陽光工程”培訓、再就業培訓，聯合農委、畜牧局、勞動局等單位舉辦了10余期培訓班，同時，各鎮、街也因地制宜分別開展了各種培訓，為廣大婦女姐妹增收致富打下了堅實是基礎。經濟上的獨立，增強了女性的家庭地位和社會地位，為“平安家庭”創建和社會治安綜合治理工作提供了保障。另外，還在社區（村）建立了以市婦聯牽頭協調的，由社區（村）婦聯組織引導的，以家庭為核心的讀書網絡，創辦了婦女學校，開設了法制課程，使廣大城鄉婦女學習到了相關的法律常識。同時，我們還不斷深化“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭創建”三項主體活動，動員和組織廣大婦女積極投身三個文明建設，以自身的實際行動改善生存環境，實現自身的發展與進步。第三，深入開展“平安家庭”創建工作。2007年，調兵山市婦聯緊密圍繞市委市政府工作重點，根據省、市“平安家庭”創建活動的總體部署和目標要求，堅持立足家庭，把“平安家庭”創建作為參與“平安調兵山”、“法治調兵山”建設的切入點，積極發動和依靠廣大群眾參與創建活動，以家庭平安促進社會平安，創新思維、探索活動載體，努力提高“平安家庭”創建的層次和水平，使之真正納入大局，取得了較好的成效。2007年3月7日，調兵山市婦聯舉辦了調兵山市商業杯“創巾幗佳績建和諧兵山”演講比賽，全市市直各單位和5個鎮（街）的14名選手參加了演講，在比賽中選手們聲情并茂、滿懷豪情，從不同角度抒發了調兵山女性“創佳績，建和諧”的決心和信心。這次活動影響面廣，參與人多，作品質量較高，從不同的角度和方式贊美了廣大婦女“創佳績、促和諧”的業績，表訴了她們對和諧社會的追求與渴望，為“平安和諧調兵山”的創建營造了良好的輿論氛圍。另外，我們還將“平安家庭”創建活動與“學習型家庭”創建活動相結合，在農村，繼續深化“美德在農家”、“科技進家，家家富”活動；在城市，深化讀書活動，開展家庭美德建設，實施捐好書，讀好書活動；在社區建立家庭教育指導中心，把“平安家庭”創建、讀書活動與家庭教育結合起來。2007年，宏大社區和望山屯村被評為鐵嶺市“平安家庭”創建先進集體。（三）廣泛組織動員，全市婦女參與社會治安綜合治理積極主動1、組織廣大婦女深入開展揭批“法輪功”斗爭，動員全社會婦女加強反“法輪功”邪教的宣傳，組織動員志愿者幫教“法輪功”練習者，在婦女姐妹中形成深入持久揭批“法輪功”邪教的強大聲勢。2、深化“十星級文明戶”、“五好文明家庭”創建活動，以婦建為基礎、以陣地為依托，組織和動員廣大團員青年積極參與文明社區的建設和服務。通過開展“社區維權崗”、“巾幗文明示范崗”等活動，弘揚健康文化，優化社區環境，維護社會穩定。3、積極參與群防群治。各級婦聯組織特別是基層婦聯組織通過開展豐富多彩的活動，調動廣大婦女姐妹參與社會治安綜合治理的熱情和積極性，在維護社會治安的實踐中經受鍛煉，爭當維護社會穩定的先鋒。通過積極實施普惠制培訓和“陽光工程”再就業培訓行動，提高進婦女綜合素質，為婦女就業、自強、自立打下堅實的基礎。三、維權工作存在的主要問題我市維護婦女兒童權益工作雖取得一定成效，但由于某些原因，仍然存在一些不容忽視的問題。（一）男女平等問題。法律上的男女平等到現實中的男女平等，婦女的經濟地位、政治權利、教育機會、發展環境和法律保護等合法權益的實現是一個漫長而曲折的歷史進程，受經濟和社會發展水平的制約，以及幾千年封建意識和傳統觀念的影響，加上婦女自身素質及舊價值觀的影響，男女不平等的現象仍然存在。農村和低文化水平的婦女自我保護和自我防范意識較差，法制觀念相對薄弱。（二）女職工保護問題。非公有制企業女職工勞動保護工作較薄弱，女工組織作用發揮不到位，女職工“四期”保護不落實，勞動用工不規范的現象仍存在，勞動合同中沒有女職工勞動保護條款或合同流于形式，任意加班加點、不按規定支付加班工資等現象仍然存在。《企業職工生育保險試行辦法》落實較難，勞動力市場歧視婦女的現象時有發生，下崗女職工再就業有困難。（三）侵害婦女兒童合法權益問題。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權益的主要問題。婚外戀、包二奶、第三者插足是引發夫妻矛盾、導致家庭暴力的主要原因。因家庭暴力引發的離婚案件仍占一定的比例，婦女兒童在離婚案件中仍處于弱勢。（四）青少年違法犯罪問題。青少年違法犯罪呈低齡化趨勢，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。一些閑散青少年、流動人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問題日益凸顯，侵財型犯罪所占比率仍然居高不下。預防青少年違法犯罪的長效工作機制尚未形成，非法“網吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。四、加強新形勢下維護婦女兒童合法權益工作的幾點建議（一）不斷深化思想認識，增強責任緊迫意識婦聯組織要把全面維護婦女兒童在各個領域中的合法權益作為義不容辭的任務和責任，切實提高對維權工作重要性、必要性、緊迫性的認識，強化責任意識，加強檢查督促，細化分解責任，依法開展維權工作。要通過抓學習、抓教育、抓隊伍、抓執法、抓規范，加大維權工作力度。要突出重點，堅持男女平等的基本國策和兒童優先的原則，推動《調兵山市婦女發展綱要（2001—2010年）》、《調兵山市兒童發展綱要（2001—2010年）》中確定的婦女兒童發展和權益保護目標的全面實現，切實維護婦女兒童的政治、經濟、教育、健康、人身、財產及婚姻家庭等方面的合法權益，促進婦女兒童事業和經濟社會同步發展。（二）完善維權工作機制，深化基層維權力度要進一步健全婦女兒童聯席會議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的婦女兒童權益保護工作機制，務必在履行職責中達成共識，各負其責；在協調配合中齊抓共管，形成合力。維權聯席會議成員單位要將維護婦女兒童