站在時代的高起點上，推動文化產業的大發展大繁榮

2007年底，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開。這標志著中國社會發展進入一個新的政治周期。胡錦濤總書記在大會報告中發出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的號召，指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”。因此，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。我們特別注意到，報告關于文化產業的一節以“推進文化創新，增強文化發展活力”為題，對“十六大”以來一系列關于文化產業發展和文化體制改革的論述，作出了新的詮釋，即“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”。從“十六大”到“十七大”這五年間，我們不僅清醒地認識到了文化大發展大繁榮的必要性，而且已經基本完成了對“如何”實現文化發展和繁榮的戰略路徑的深入思考。“十七大”報告中提出的諸如“實施重大文化產業項目帶動戰略”、“加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者”，以及“繁榮文化市場，增強國際競爭力”等與文化產業有關的重要表述，無不是“十六大”以來我們在摸索社會主義市場經濟條件下推進文化發展過程中獲得的寶貴經驗的結晶。“十七大”報告提出“要充分發揮人民在文化建設中的主體作用”，“創造”并“共享”文化發展成果。這充分表現了中國共產黨在社會主義市場經濟基礎上開創一個文化發展新時代的自信。我們正站在一個時代的高起點上。我國在國際政治舞臺上早已舉足輕重，并已成為一個毋庸置疑的經濟大國，但是在文化建設上還沒有獲得與之相稱的吸引力和影響力，這將極大地影響中國綜合國力和國際競爭力的提升。繼續改革開放的偉大事業，更大程度上發揮市場經濟配置資源的基礎性作用，推動中國文化的發展，提升國家文化軟實力，成為“十七大”之后的重要任務。一總體態勢：基本判斷和主要特點2007年，黨和國家對文化建設予以空前的關注和強調。1月23日，胡錦濤同志主持第38次政治局集體學習，主題是世界網絡技術發展和我國網絡文化建設與管理，提出要加強網絡文化建設和管理，充分發揮互聯網在中國社會主義文化建設中的重要作用。6月16日，胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，專門研究公共文化服務體系建設問題，提出要建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益。6月25日胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中，向全黨發出了必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮以及更好地保障人民群眾的文化權益的號召。10月底，黨的“十七大”報告進一步描繪出了社會主義文化建設新高潮的基本內容和發展方向，對下一階段文化建設任務作出了全面闡述和具體安排。很顯然，政策面的重大動向標志著我國的文化體制改革和文化產業發展進入了一個更加迫切和務實的新階段。國民經濟的快速增長和國民收入水平的不斷提高，開拓出文化產業新的發展空間；新聞出版媒體“整體上市”，標志著文化體制改革的進一步深化；技術進步醞釀突破，廣電和電信產業的融合穩步推進；促進文化產業發展的政策逐步成型，所有這些與產業發展密切相關的宏觀總體形勢都令人鼓舞。（一）我國國民經濟保持持續快速增長態勢，文化產業提速特征明顯，結構進一步趨于合理根據剛出版的《經濟藍皮書：2008年中國經濟形勢分析與預測》中提供的數字，我國經濟連續數年保持10%以上的增長速度，而且速度逐年提高。2006年GDP增長11.1%，根據國家統計局公布的數字，2007年我國GDP達246619億元，增長率達到11.4%，達到本輪經濟周期的最高水平。如果2008年不發生有重大影響的突發事件，在宏觀調控措施的作用下，GDP增長率即使有所回落，也將保持在近11%的水平。據專家分析，我國國民經濟自2000年以來已經連續8年在8%以上的區域運行，出現了中華人民共和國成立以來從未有過的經濟周期波動“良性大變形”。從根本上說，這是社會主義市場經濟體制建立，資源配置機制轉型的結果。[1]2007年5月，在第三屆深圳文博會的“中國文化發展戰略論壇”上，國家統計局發布了“2006年我國文化及相關產業發展測算報告”。報告顯示，我國文化產業的發展也出現了不同尋常的增長態勢。據初步測算，2006年我國文化產業實現增加值5123億元，按可比價格計算，比2005年增長17.1%，年增速高出同期GDP增速6.4個百分點，快于同期第三產業年增速6.8個百分點。此外，2006年文化產業對GDP增長的貢獻率為3.41%，拉動GDP增長0.36個百分點，均比上年有所提高。據測算，2006年文化產業占GDP的比重是2.45%，比2004年提高0.3個百分點；文化產業從業人員有1132萬人，占全部從業人員比重為1.48%，占城鎮從業人員比重為4.0%，分別比2004年提高0.16和0.24個百分點。[2]數據還顯示，我國文化產業結構進一步趨于合理。2005年，文化產業“核心層”、“外圍層”和“相關層”的增加值之比是37∶20∶43，從業人員之比是31∶17∶52；2006年三層增加值之比是42∶18∶40，從業人員之比是34∶17∶49。可以看出，核心層在總量結構中所占比重有明顯提高，顯示出我國文化產業在文化體制改革的推動下，在存量領域已經出現了實質性的增長，引起了總體結構的良性變化。[3]（二）人均收入不斷增長，文化消費空間進一步擴大，度假消費模式出現轉型2006年，中國的人均GDP超過了2000美元；2007年將突破2200美元。消費結構的升級成為推動本輪經濟增長周期的重要因素。文化消費也不例外。根據國家統計局的數據，2006年，我國城鎮居民人均可支配收入達到11759元，人均文化娛樂服務消費支出591.1元，比上年增長65元。農村居民人均純收入達到3587元，人均文教、娛樂用品及服務支出305.13元，比上年增長10元。據此估算，2006年全國城鄉居民文化消費支出總量約為5700億元，比上年增加800億元，增長18%。[4]2007～2008年，由于宏觀經濟保持平穩快速增長，國家連續出臺努力提高城鄉居民收入的重大措施，預計城鎮居民人均可支配收入將分別增長12.5%和10.9%左右，高于前兩年水平；農村居民人均純收入增長率將分別達到8.5%和8.0%左右，高于前兩年水平。人均收入的增長將繼續推動消費需求增長保持在12%以上。[5]假定文化消費需求增長比例不低于消費總需求的增長比例，2007年文化消費需求總量將達到6300億～6600億元的水平；2008年將突破7000億元。2007年在文化消費方面出現了一個重大的變化。繼“五一”黃金周旅游人數再度增長20%后，“十一”黃金周接待游客人數同比下降了0.5%。多年來持續上升的黃金周旅游人數，遭遇了第一個轉折點。這一轉折引發了關于“法定帶薪假日”問題的討論。2007年12月14日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《職工帶薪年休假條例》，條例將于2008年1月1日起施行。“法定帶薪休假”的實施，將在保持全年節假日總量基本不變的前提下，將“集中度假”改為“分散度假”。這一條例的實施將改變以往依靠國家強制性休假增加消費需求的做法，對休閑環境的優化提出了更高的要求，將有利于消費模式的轉型和文化旅游資源配置效率的提高。（三）文化體制改革深化，文化產業存量領域與資本市場開始全面接軌，新聞出版媒體“整體上市”破局2007年將因文化產業與資本市場的全面接軌而在中國文化產業發展史上記下醒目的一筆。早在2005年末出臺的《關于深化文化體制改革的若干意見》，就已在總結試點經驗的基礎上，提出過“運用市場機制，以資本為紐帶，實行聯合、重組，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團”的目標。2006年發布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》則進一步明確提出“培育文化產業骨干企業和戰略投資者”的要求，依靠資本市場做大做強文化產業成為各界的共識。與此同時，我國資本市場自2005年經歷“股權分置改革”以后，又于2006年啟動了“多層次資本市場”建設。結果不僅市場規模出現了突破性的變化（上證指數從2005年的1000點上升到2007年的6000點，股票市值增長到30萬億元），而且市場結構出現了重大變化（出現了一板、二板、三板市場），過于狹小的市場格局正在從根本上改變。這一切都為文化企業上市準備好了條件。從2007年開始，上市將正式成為文化市場主體規范化的一個關鍵性環節。從1999年和2000年博瑞傳播和賽迪傳媒分別買殼上市開始，在“有限開放”的資本市場上就已經出現了新聞出版媒體產業化的先行者的身影。2007年4月，新華傳媒在繼2006年通過華聯超市借殼上市后，實現向解放日報報業集團和上海中潤廣告有限公司定向增發，突破了傳媒上市的一些傳統壁壘，實現了“準整體上市”。10月17日，新聞出版總署署長柳斌杰首次宣布，中國政府將完全放開符合產業發展條件并經過批準的出版機構、報業企業和官方骨干新聞類網站在國內外上市，并不再要求它們將編輯業務與經營業務拆分，而是鼓勵整體上市，以“體現產業的整體性，減少關聯交易”。2007年12月13日，遼寧出版傳媒股份公司IPO完成路演并于14日開始接受申購，成為國內第一家編輯業務和經營業務整體上市的新聞出版企業。當日，“遼寧出版傳媒”就以329.53%的漲幅名列兩市第一，以優異的表現為中國新聞出版媒體“整體上市”元年畫上了句號。（四）技術進步醞釀突破，廣播電視和電信產業融合穩步推進，新型內容生產和傳播模式值得關注近年來，數字技術的進步日新月異，始終指向“三網合一”的方向。我們一直認為，廣電和通訊兩大行業的合流動向，代表了中國新興文化產業發展的大趨勢。2006～2007年，這兩大行業的基本動向是：業務主線不斷接近，技術進步醞釀突破。從數字上看，廣電業依舊是快速、平穩發展。2006年，全國廣播電視總收入為1099.12億元，比上一年增長了18.04%。如果不出現重大變化，2007年還會保持20%左右的增長。從整體上看，廣電業的傳統業務基本飽和，只有在數字電視以及視聽新媒體（如手機電視）等方面出現重大突破，才有可能出現結構性變化和快速的增長。通訊產業在整體上也是平穩快速增長，2007年在2006年基礎上再次增加1億用戶，固定電話、移動電話用戶分別達到3.68億戶和5.46億戶，互聯網上網人數達1.8億。[6]通訊業整體上處在轉型發展的關鍵階段，新技術將帶動硬件設施新一輪投資，2007年新增非話音業務收入占全部新增收入的比例達到63%，而新型視聽業務將帶動業務結構的升級變化。[6]特別值得關注的依舊是網絡。2007年互聯網報告顯示，從2006～2007年，網民數量增加31%，增速大大加快，進入快速發展通道。一個最新的發展動向是出現了近4500萬用手機上網的網絡群體，人數比2006年增加了2.26倍。如果將這個數字和廣電業視聽新媒體發展趨勢聯系在一起，我們看到的是漸行漸近、日益清晰的現代傳媒產業大融合前景。數字化內容服務領域再度獲得資本市場的青睞。僅就網游市場看，2006年中國網絡游戲市場規模達到65.4億元，增速高達73.5%，為通信、IT產業、媒體和傳統出版等相關行業帶來直接收入333.2億元，拉動率達到1∶5。[7]預計2007年將突破125億元。[8]奧運在即，中國的網游企業掀起了新一輪海外上市熱潮。北京的完美時空和金山軟件、上海的征途（現更名為巨人）、福建的網龍等四家公司相繼赴紐約或香港上市，將2007年中國游戲產業發展推向了高潮。從產業發展新趨勢角度，我們認為2007年異常火爆的電視劇《士兵突擊》將成為繼2005年“超女”、2006年“一個饅頭的血案”之后一個新的、值得研究的產業融合現象。《士兵突擊》的意義不僅在于其內容受到普遍的好評、收視率居高不下，而且在于其傳播的模式完全超出了傳統模式。從2006年開始在地方臺播出，到2007年紅遍全國，該劇傳播的最大特點是傳統媒體和新媒體互動的“網絡化”模式。據統計，截至2007年12月底，“士兵突擊帖吧”已發的帖子超過了250萬篇，活躍的“粉絲”數以十萬計。這種網上的傳播與各地電視臺的循環熱播，相關音像制品和書籍的熱賣，甚至是無數網民參與劇本、情節乃至人物的再創造，在2007年形成了獨特的大眾文化景觀，昭示了一種新型的文化業態。在一定意義上說，是網絡推出了《士兵突擊》，是網民參與創造了“許三多”等一批新型偶像，這種新型的數字內容生產和傳播模式值得我們密切關注。（五）文化產業發展的促進政策逐步成型，文化產業基地建設走向規范，文化創意產業發展形成“北京模式”自從文化體制改革試點結束，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》出臺，我國文化產業從突破走向規范，文化政策的創新就成為中央和地方政府的工作重點之一。“十七大”報告中特別提到了“加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設”，將本輪文化政策創新推向了高峰。動漫游戲產業一直是各方面關注的焦點，動漫游戲產業領域政策的創新已經走在前列。2006年4月，國務院轉發了財政部等十部委《關于推動我國動漫產業發展的若干意見》，提出建立“扶持動漫產業發展部際聯席會議制度”。2007年4月，組建了“扶持動漫產業發展部際聯席會議專家委員會”，并啟動了“扶持動漫產業發展專項資金”。在“部際聯席會議”這一創新機制的作用下，各地動漫產業基地建設進入規范化發展的新階段。北京市提出發展文化創意產業僅僅兩年時間，目前已經基本形成了以“文化創意產業領導小組”為協調機構，以《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》為政策依據，以文化創意產業集聚區為政策實施手段，“政府引導、產業主導、企業主體”的發展模式，成功地整合了資源，啟動了市場，令文化創意產業異軍突起，為全國樹立了榜樣。北京的發展經驗說明，在我國這樣一個處在工業化中后期，人均收入還在全球居于中低水平的國家，發展文化產業，特別是發展文化創意產業，不僅要依靠文化主管部門，更要依靠包括綜合經濟部門在內的政府各部門的協調與合作；不僅要依靠一線文化機構，而且要依靠政府、文化機構以及各種社會中介組織之間的全面配合；不僅要有創新產業政策的扶持內容，更要創新產業政策的實施手段，提升政策執行力，這樣才能在短期內實現跨越式發展。二存在的問題與分析從“十六大”到“十七大”，我國文化產業在文化體制改革的強力推動下，憑借著改革開放30年來形成的社會主義市場經濟環境，取得了突破性的進步，走向大發展大繁榮的新階段。但是我們也清醒地認識到，我國還沒有完成現代化建設，社會主義市場經濟體制建設也面臨向社會、政治、文化領域伸展和完善的艱巨任務，發展與改革在歷史發展的新階段將出現更復雜的變奏。文化產業作為工業化后期的產物，文化創意產業作為后工業化的產物，在中國還處在“破繭而出”的階段，從觀念、體制、機制、政策各方面都準備不足。綜觀文化產業這幾年的發展，我們認為，體制性“松綁”和政策性推動還是產業發展的基本動力，因此文化產業的快速增長還具有從長期被束縛的體制中解放出來后的“恢復性增長”的性質。市場機制已經開始發揮作用，但是體制性的束縛依然較大，出自市場本身的、內生性質的產業發展還沒有普遍出現。總體上來說，觀念突破的理論深度要大于體制改革推進的實際程度，產業發展破冰的意義要大于產業增加值增長的意義。統計標準不一、數字缺乏，令我們事實上難以較為客觀地把握產業發展的現狀和真正的問題所在，各種出臺的政策還帶有很大的摸索性質。回顧剛剛過去的這一年，從問題層面看，由于宏觀經濟形勢過熱，存在對文化產業發展的不利因素；改革的進一步推進面臨市場化程度不足的制約；由上市重組推動的新一輪洗牌有可能造成過高的市場集中度，造成新的不平衡發展；財政資金的相對寬裕和預算管理軟約束可能造成企業與政府間的不良博弈；對于中國文化“走出去”還是熱情有余而認識和手段不足，等等。對于這些問題的分析將有助于我們更好地認清當前形勢，制定更為切實可行的政策。（一）宏觀經濟環境趨緊，對文化產業發展的不利因素要注意在盤點2007年宏觀經濟形勢時，大多數經濟學家認為，雖然我國國民經濟快速增長的總體形勢是好的，但是持續走高的發展速度已經顯示經濟形勢趨于過熱，對經濟結構調整帶來不利影響，投資與消費的比例和產業結構失衡這些長期存在的問題有惡化趨勢。這說明宏觀經濟形勢存在對文化產業發展的不利因素。投資與消費的比例失調是一個長期的問題，“十五”期間有惡化趨勢，實際上造成了對文化產業所依托的消費環境的不利影響。數據顯示，2007～2008年，全社會固定資產投資增長將保持在20%以上，明顯高于經濟增長速度（11%左右）和消費增長速度（12%左右）。由于投資增長過快，預計2007年投資占GDP比重超過56%，2008年將進一步超過60%。[9]消費增長雖然速度不慢，但是收入差別擴大的速度大于消費需求的增長速度，造成了“消費斷檔”，令少數高收入階層奢侈性消費和大多數人消費能力不足拉開了距離，使相當數量的人生活在最基本生活需求的邊緣，[10]這當然使得越來越多的人根本無力消費文化。產業結構失調表現為近年來在經濟發展速度不斷走高的形勢下，第三產業發展速度和所占比重的連年下降。根據研究，改革開放以來，我國服務業年均增長11.2%，總體發展速度快于GDP的增長速度，在GDP中所占比重也不斷提高。但是進入“十五”以來，卻出現了增長速度低于GDP增長速度、占GDP比重不斷降低的現象。而且工業化程度越高的地區，這一現象越嚴重。有人統計，2002～2006年，全國人均GDP從1135美元提高到2018美元，4年間提高了883美元；第三產業增加值比重則從41.5%下降到39.4%，4年間下降2.1個百分點。珠三角與全國比較工業化程度更高，4年間人均GDP從3131美元上升到6166美元，提高了3035美元，是全國的3.4倍，但是，第三產業增加值比重則從48.7%下降到45.9%，4年間下降了2.8個百分點，下降幅度大于全國0.7個百分點。[11]經濟學家認為，由于投資和消費比例嚴重失調以及收入差別過大，造成了人均GDP增長同期服務業比重反而下降這一違反經濟學常理的現象。宏觀經濟環境存在的這些問題對文化產業的發展不利。文化產業是新興服務業，由于文化消費缺少剛性，一般排在教育和衛生消費之后，所以文化產業對消費環境以及教育和衛生等相關行業的敏感度都很高，特別容易受到經濟結構不利變化的影響。當消費受到收入落差的抑制的時候，最先從賬單上消失的往往是文化消費；當服務業發展受到擠壓的時候，最先被擠出去的往往是文化產業。因此，在宏觀經濟環境趨緊的形勢下，需要考慮應對措施以保持文化產業的發展勢頭。如果近年來文化產業的發展還具有體制性“松綁”和政策性推動的性質，那么現在是到了進一步深化改革，從市場本身尋求內生性增長源泉的時候了。（二）文化體制改革在全國鋪開，文化市場建設滯后問題開始凸顯文化體制改革試點以來，一直將區分事業和企業、打造市場主體作為中心環節。這是對前一階段經濟體制改革首先將國企改革作為中心環節的基本經驗的成功運用，也的確在微觀體制機制上打開了缺口，啟動了全面改革。但是，以試點的方法推動改革，往往要借助于“定制性”的政策，形成特殊的環境，在選定的機構進行“試驗”，各部門還要全力“保駕護航”。由于這種政策性的微觀環境與宏觀市場環境不同，所以試點經驗的普遍化無異于改革的全面深化，需要更為認真和深入的研究試點經驗“可普遍化”的條件，進行大范圍市場環境建設，否則將遭遇新的障礙。這種障礙目前已經出現。隨著改革試點結束，一批批文化機構改制完成，越來越多的文化機構轉變為市場主體，市場環境越來越成為發展的基礎條件，一些已經試點的和將要推行試點做法的單位開始感覺到由于市場環境建設滯后帶來的新問題。公平競爭是市場經濟的基本規則，如果市場主體沒有平等的起點，市場競爭環境就是不公平的，目前的轉制企業就面臨這種境況。盡管改革開放以來文化市場的開放持續進行，已經有越來越多的文化機構轉企改制，但是還有更多的文化機構沒有改制，管辦不分、政企不分的現象仍然存在。[12]它們在開展“創收”活動時與營利性企業無異，但是仍然享受文化事業單位的種種待遇，在各項社會保險待遇、稅收優惠、甚至工資收入等方面，與轉制企業相比優越得多，因此擾亂了公平競爭的市場秩序，也在一定程度上影響了已經轉制的企業員工的情緒。資源的分散配置是市場經濟的基本特征，如果不存在一個分工充分、各種專業化資源都可以自由配置的市場，就會極大地束縛轉制企業的手腳。在目前的文化市場上，還存在大量行政壟斷資源（如書號、刊號、報號等）；產品價格信號往往被嚴重扭曲（如演出票價和電影票價虛高）；商品流通不遵循等價交換原則（如廣電機構無償使用影視制作機構提供的產品）；資產轉移時常被低估甚至無償占用（如為了組建集團，以劃撥方式合并資產）；專業化中介機構不能很好發育（存在種種不合理的“準入”限制），等等。這些現象所造成的結果是，不少文化機構盡管已經“轉制”為企業了，但還是要時時處處受到“事業化”的監管，依賴政府出面組織提供各種專業資源，最終導致這些企業不能根據市場需求信號及時和充分地提供適銷對路的產品和服務，不能根據發展的要求自主地實行兼并和重組，潛在的文化生產力不能有效釋放。（三）在整體上市的大門打開之后，要特別注意防止市場集中度過高，形成壟斷妨礙競爭遼寧出版集團的“整體上市”，使文化體制改革實現了歷史性的突破。未來的5～10年，中國文化產業將進入一個改制、兼并、重組的“戰國時期”。這時，我們或許更需要認真研究市場與企業的平衡發展規律，防止過度集中造成壟斷、抑制競爭機制對文化創新的積極推動作用。當我們看到遼寧、吉林、四川、江蘇等一個接一個出版和發行機構沖破現行行政管理體制的“條條塊塊”限制，踏上跨行業、跨地區兼并重組之路，繼而走向國內外資本市場的時候，的確為多少年來一直束縛出版產業發展的體制和機制障礙被解除而歡欣鼓舞。中國是一個經濟迅速發展，文化消費快速增加，但是文化產業存在“戰略性短缺”的國家，培育出10～30個銷售額50億～100億元的出版集團是絕對有必要的。但是，當人們將全部注意力集中在“做大做強”，提高市場集中度的時候，也要防止出現另外一種傾向，防止我們本來并不多的出版市場主體大大減少，從而大大削弱文化原創者對出版商的選擇地位。過高的壟斷將會對出版市場上高品質原創作品的生產產生什么影響，是一個值得關注的問題。如果市場上只有一些規模巨大的出版集團，我們的出版業還能敏感地向個人的創造性致敬嗎？強勢的資本話語權和多樣化的文化表達權是不是會和諧相處？當資本的力量急劇膨脹起來后，人民群眾的文化權利在市場經濟環境中如何保障？中國是一個文化資源深厚、人口眾多的國家，應該具有一個大中小型出版機構并舉，多種經濟形式并存的發達完善的出版市場，才能真正形成“百花齊放、百家爭鳴”的文化發展與繁榮態勢。因此，我們不僅需要出版巨頭，更需要成千上萬個活躍的中小出版機構和個人工作室。（四）在文化體制改革剛剛起步的今天，發展和繁榮文化也要警惕政府對市場的過度干預和企業對政府的不良博弈“十七大”以后，更加自覺地推動文化大發展大繁榮的號召深入人心，全國上下形成了文化建設的新高潮。但是也應該看到，由于改革目標遠未實現，政府職能轉變還沒有到位，財政資金高增幅和財政支出的軟約束并存，在新一輪政治周期剛開始的今天，政府高昂的積極性容易導致對文化市場作用的忽視，有可能誘發企業對政府的不良博弈。比如說，在文化產業發展遭遇消費乏力的抑制的時候，建設公共文化服務體系既可以滿足人民群眾基本文化需求，也可以通過財政購買服務為產業部門輸入新的發展動力。但是相比較市場在推動產業發展、滿足人民群眾多樣化需求方面的主渠道作用，公共文化服務在滿足人民群眾基本文化需求和拉動產業發展方面的作用依然是補充性的。如果動輒政府直接上陣大舉興辦各種豪華的文化工程，提供免費的文化大餐，可能反而起到擾亂市場，削弱產業競爭力的作用。在改革剛開始，新體制機制還沒有落地生根的時候，這種情況是特別容易出現的。公共財政要支持文化產業發展，是近年來寫入中央文件的戰略性意見，并已經成為從中央到地方政府支持文化產業發展的重要方式。但是在財政增收較快，資金相對寬裕的情況下，重要的問題不是財政是否具備能力，而是能否創新支持產業的體制機制，使得財政資金能夠有效發揮作用。目前我國投資體制和金融體制都滯后于經濟的發展。地方政府主導投資資金來源導致投資行為不規范，投資沖動和投資饑渴難以抑制，是經濟增長速度過快和投資消費比例失調的重要原因。在這一形勢下，我們尤其要警惕，過于慷慨的財政資金支持，卻對支持方式缺乏合理設計，可能誘使文化企業把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。政府適當的支持可以使產業發展的步伐加快，過分的保護和支持可能使企業依賴于政府，反而造成競爭力的衰落，必須掌握恰當的分寸。（五）“走出去”雖然已經形成共識，但是對于國際文化產業發展現狀及國際文化貿易發展規律缺乏了解，盲目性較大“十五”以來，中國文化“走出去”一直是一個響亮的口號，也已經出現了歷史性的突破。“十七大”提出提升國家文化軟實力的戰略目標，“走出去”的意義更為重大。現在的問題是，對國際文化產業發展現狀和國際文化貿易發展規律我們所知不多，還需要學習和了解。中國社會科學院文化研究中心與深圳文化局于2007年12月共同推出了第一本《文化藍皮書：國際文化產業發展報告》，其中透露的信息顯示，中國在加入WTO、加速融入國際分工體系、國際貿易急遽提升的過程中，文化貿易也在國際上異軍突起。從2002年開始，在聯合國教科文組織統計研究所確定的有關核心文化產品國際貿易領域，中國已經成為第三大出口國。盡管這一統計數字與國內有關方面披露的數字差別較大，其可信程度、統計口徑、統計方法等還需進一步推敲，但至少可以從中得出這樣的結論：我們不能再將文化“走出去”局限于一般意義上的文化產品出口，而是要積極介入國際文化產業的分工體系，并在這個分工體系中成為重要的原創性內容提供者，不僅僅是為別人復制文化產品。在文化產業領域，我們也要從“中國制造”走向“中國創造”。文化產業有些門類本身就具有國際化的性質。這既是由于國內外市場已經無法區隔，也是由于加入國際分工體系是成為國內市場合格的內容提供者的重要步驟。比如說動畫產業，國際性的發展規律是：后發國家首先承接先發國家動畫產業的外包業務，然后再生產自己的動畫產品打入先發國家市場。因此，承接外包業務既是產業發展的必經階段，實際上也是必要的學習過程。如果片面地強調做內容原創，而且一做就是幾百上千部集，將難免落入產業陷阱。近年來全國各地出現了“動漫產業熱”，到處都在設立專項資金，批建動漫園區，沖動性地打造“原創精品”，很可能導致無效投資。目前，全球化正在從制造業向服務業發展，全球性的服務業外包成為趨勢，文化產業領域也不例外。我國文化產業可能不僅要提出文化產品的出口戰略，而且要提出加入國際文化產業分工體系的戰略，從國際文化產品制造和服務供應商走向原創文化內容供應商。分析上述問題的原因，我們認為，我國文化產業是在市場化未完成的情況下，在政府強力主導下發展起來的。在體制改革獲得突破性進展，產業發展勢頭已經強勁顯現的時候，的確需要回過頭來補市場建設不足的課。我們必須學會在社會主義市場經濟的大背景下，評估與判斷文化產業的發展問題；必須認真研究我國宏觀經濟發展環境與文化產業發展的關系，認真研究一個越來越開放的市場經濟環境對于發展文化產業的基礎性作用，認真研究如何將我國經濟體制改革的成功經驗、國有企業改革的成熟做法運用于文化體制改革和文化機構改制，以及認真研究如何將我國經濟、社會發展研究的有益成果運用于分析文化產業。只有這樣，才能使文化體制改革與社會主義市場經濟體制的大環境建設盡快合拍，使相關政策的出臺更加切實可行，使文化產業在發展方式轉型和經濟結構調整中發揮更大的作用。三趨勢預測和政策建議2008年是進入“十一五”規劃的第三年，經濟仍將在高位運行；舉世矚目的北京奧運會將舉行，經濟發展的利好因素很多。由于宏觀調控力度將加大，投資增長速度將有所下降，財政資金將更多用于教育、衛生、社會保障等領域，從而釋放出新的文化消費潛力。與此同時，“十七大”報告提出的促進文化大發展大繁榮的要求，將推動新一輪體制機制創新，進一步解放文化生產力，并帶來更為豐富的文化產品和服務滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。正如前面所說，“十六大”以來我國文化領域觀念突破的理論深度要大于體制改革推進的實際程度，產業發展破冰的意義要大于產值增加增長的意義。因此，當務之急是全面總結文化體制改革試點的新鮮經驗，將經過試點證明成功的改革措施加以總結并推廣實施；將試點方案已經確定但是還沒有完成的改革措施堅定地加以推進，盡快取得試點經驗；在那些在觀念上已經實現了突破的領域盡快制訂出改革措施進行試點。總之，要在市場經濟的實踐基礎上，圍繞“合理性設計”這一核心理念，落實近兩次黨的代表大會以來提出的一系列文化建設的理論、方針、政策，有序推進發展。總體上說，在當前形勢下，我們需要學會像管理經濟工作那樣動用多種手段調節文化產業的發展。在文化體制改革從局部性試點走向全局性實踐，國有企事業單位改革進一步深化的時候，我們需要更加關注政府職能轉變進程，關注市場經濟環境的完善。在文化企業上市推動要素市場迅速成型、文化市場集中度迅速提高的時候，我們需要更加關注擴大市場準入和建立公平的市場競爭秩序。在以往對于文化市場和文化產業錯誤的思想觀念已經基本扭轉、文化市場日益與市場經濟大環境融匯一體的時候，我們需要更加關注研究市場經濟基礎上文化建設的特殊規律。一句話，我們需要構建一個良好的市場環境和體制環境，使文化的發展和繁榮成為人民群眾自覺的行動和市場經濟內生的過程。（一）在當前宏觀經濟形勢下，要以多種手段推動文化產業的發展，形成以擴大供給為主，兼顧需求的組合政策前面說過，目前宏觀經濟環境存在不利于文化產業發展的因素，因此必須研究解決的辦法。經濟學家認為，國家調控經濟的發展在理論上可以有兩種辦法。[13]第一種指向需求，依靠財政出資購買公共產品和服務，以彌補低收入群眾基本需求的不足，這種做法可以增加對產品和服務的生產訂單，對產業部門有刺激作用；另一種是指向供給，以放寬市場準入、降低稅收等調動生產者積極性的政策手段，增加產品和服務的生產。開放市場將增加供給，使價格降低，進一步刺激需求，并拉動新的供給，因此形成良性循環。第二種方法對產業部門的激勵作用更大，因此往往成為經濟學家改善宏觀經濟環境的首選建議。客觀地說，在經濟發展速度較快，財政收入增加亦較快的情況下，第一種辦法對政府官員有較大的吸引力，因為相比較近年來年均20%～30%的財政增收幅度，拿出來購買公共文化服務的資金實在是個小數字。但是，我們還是個處在文化體制轉型中的國家，還沒有建立起一個真正符合市場經濟精神和規則的公共文化管理體制，動用財政資金大肆興辦公共文化服務容易引起體制的行政性復歸，增加下一階段改革的難度。相比較而言，由于我國市場經濟取向的改革已經進行多年，各種類型的市場主體已經有了相當程度的生存經驗，因此，第二種辦法可以在更大程度上利用已形成的市場經濟體制環境和政策環境，能夠給予更多的生產者以新的發展機會，是更符合改革精神的選擇。當然，由于我國的文化體制改革還在初期，一個符合社會主義市場經濟體制的文化管理體制還在建設之中，放開市場準入還需要一個過程，因此符合當前實際情況的政策選擇可能是兩種辦法的組合，即以擴大供給為主，兼顧需求。一方面放松管制，加快市場開放的速度，鼓勵民間資本興辦文化企業以及加快國有經營性文化機構的轉企改制，生產和提供更多價格低廉、適銷對路的文化產品和服務，滿足大多數人多樣化的文化消費需要。另一方面，加快建設公共文化服務體系建設，加大財政撥款以購買公共文化服務，彌補部分群眾基本消費需要的不足。（二）在改革全面推開的形勢下，應該從以國有文化企事業單位轉制和改制為中心，走向企業改革和政府職能轉變并重，全面建設市場經濟環境我國文化領域的開放基本上是和改革開放同步啟動的，但是直到本輪改革試點才從以“搞活”微觀企事業單位為目的的“雙軌制”式的改革進入到全面改革，涉及政府職能轉變在內的一系列問題才提上日程。但是總體上來講，目前仍然強調推動事業單位轉企改制，培育文化市場主體是文化體制改革的中心環節，“改革配套措施”仍然具有試驗的性質，往往做“例外”處理，一事一議，不具有穩定性和權威性。在改革的初期和試點階段，這種做法是必要的，但是根據目前先行試點的單位暴露出來的問題看，如果要將改革在全國推開，已有的做法可能就不充分了。因此，我們需要研究，隨著文化體制改革推向全國，改革的中心環節和關鍵命題是不是開始轉向宏觀環境？如何能夠使改制后的企業有一個較為公平的市場競爭環境？如何能夠進一步規范市場進入和退出機制，給予不同所有制性質的企業以國民待遇，從而在文化領域落實社會主義基本經濟制度？政府如何能夠更多地采取經濟調控的手段，通過市場管理文化，從而與現階段經濟體制改革的精神更加合拍？是否可以將種種臨時性的、任意性的、有時是地方性的、未經過縝密和科學論證的實施意見進行清理，將政府行為規范化和法制化？是否可以將政策性的安排轉化為制度性的建設？有一點可以肯定，沒有一個規范化和法制化的市場經濟環境，不劃清政府與市場的界限，市場主體不可能健康成長。轉變政府職能已經成為本屆政府的一項中心工作，也是2008年改革工作的重點，文化管理部門也不會置身事外。（三）新聞出版業整體上市突破后，應該進一步降低市場準入，鼓勵興辦中小型文化企業和個人工作室，形成大中小并舉的文化產業格局2007年已經實現了媒體內容和經營業務“整體上市”，文化產業與資本市場聯姻的大門已經打開，2008年無疑將成為“文化產業上市年”，涌起中國文化產業兼并、重組的狂潮。我們應該抓住這個契機，進一步降低市場準入，鼓勵民營資本進入文化產業各個領域，鼓勵興辦各種中小型文化企業和個人工作室，將體制機制創新落實為人民群眾大規模的文化創業熱潮。改革開放30年來，隨著我國經濟、社會進步的速度越來越快，目前已經基本建立起社會主義市場經濟體制，人民群眾中間巨大的文化消費和文化創造熱情正在覺醒。迄今為止改革的偉大實踐使我們認識到，正是社會主義市場經濟基本制度的建立和技術的進步，致使絕大多數文化產品都可以成為個人排他性的消費對象，因而使多數人和個人的多數文化權利的落實可以通過市場直接實現。正是這一點大大推動了我國現代文化和文化產業的發展。我們目前文化產業的制作能力已經相當可觀，文化市場的數量空間已經充分擴展，缺乏的是