推動文化產業發展的實踐與思考

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是黨中央作出的一項重大戰略部署。胡錦濤總書記明確要求，加快發展文化產業，使文化產業成為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，成為國民經濟新的增長點。黨的十七屆六中全會確立中國特色社會主義文化發展道路，提出建設社會主義文化強國的宏偉目標，強調加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。全會閉幕后第三天，劉云山同志率中央宣傳文化部門負責同志到湖南考察指導工作，希望湖南發揮引領作用、示范作用、帶頭作用，努力在建設文化強國中走在前列。湖南省認真貫徹落實中央精神，在省第十次黨代會和省委十屆二次全會上，對加快建設文化強省、力爭在建設社會主義文化強國中走在全國前列作出全面部署，強調推動文化產業成為重要支柱產業，提出“十二五”期間，全省文化和創意產業保持20%以上的年均增速，到2015年，增加值占GDP比重在6%以上，對經濟增長的貢獻率在10%以上，力爭在全國第一方陣的位置前移。貫徹中央精神和省委部署，加快建設文化強省、力爭在建設社會主義文化強國中走在全國前列，必須堅持把文化產業作為支柱產業來發展，把文化創意產業作為重要戰略性新興產業來培育，努力實現文化產業的內生增長、創新驅動、跨越發展。一著力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業從我國文化產業的實踐看，2010年我國文化及相關產業法人單位增加值達到11052億元，占國內生產總值的比重達2.75%。從湖南省來看，2011年預計全省文化和創意產業實現增加值1000億元，比上年增長20.8%，占GDP比重達5.2%。各方面的條件表明，文化產業已經具備了良好的成長潛力，不僅應當而且能夠成為國民經濟的支柱性產業。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有理論指導又有政策支撐。在黨的一系列創新理論指導下，特別是在貫徹落實科學發展觀的過程中，我們黨在新形勢下清醒認識和自覺把握中國特色社會主義文化發展規律，不僅正確區分文化事業和文化產業的關系，還進一步提出轉變文化發展方式，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育骨干文化企業，建立現代企業制度，完善文化產業體系，開拓文化消費市場，等等。中央為加快發展文化產業，在廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、網絡新媒體等產業領域，從財政投入、金融支持、社會資本準入以及“三網”融合、文化“走出去”等各個方面，都出臺了一系列政策措施。國務院頒布實施《文化產業振興規劃》，把文化產業上升為國家戰略性產業。特別是黨的十七屆六中全會明確提出，要按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。對此，省委、省政府高度重視，立足實際，明確提出把文化產業作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，把文化創意產業作為全省七大戰略性新興產業之一，制定下發支持經營性文化事業單位改革發展的若干政策意見等文件，為實現文化產業跨越式發展提供了有力的政策支持。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有國際先進經驗又有國內成功實踐。從國際看，美、英、日、韓等國文化產業增加值占國內生產總值比重都超過了15%，成為本國經濟的支柱性產業。從國內看，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產業增加值占當地經濟的比重均已接近或超過5%，對經濟發展的貢獻日益突出。“十一五”時期，湖南文化產業年均增速達20%左右，成為湖南七大千億產業之一。我們初步確立了以廣播影視、新聞出版等傳統業態為龍頭，以網絡文化、數字媒體等新興業態為增量的文化產業發展格局，促進文化資源和要素向骨干企業和優勢業態集中，文化產業從業人員已高出社會平均就業率1個百分點。2011年，湖南文化產業對經濟增長的貢獻率約為8%，成為湖南建設“兩型社會”的重要一極。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有國內文化消費需求又有國際文化市場空間。從國際看，在以政府為主導的對外文化交流越來越活躍的同時，以企業為主體的對外文化貿易也越來越活躍。從國內看，“十二五”時期，人民群眾的精神文化生活出現了一些新的趨勢：一是文化消費需求呈現快速增長趨勢，并隨著全面推進小康社會建設出現“井噴”。二是文化消費結構呈現轉型升級趨勢，由單純的休閑娛樂向休閑娛樂與求知求美并重的高層次推進。三是文化消費方式呈現互動參與趨勢，人們已不滿足被動式接受，參與和互動的愿望越來越強烈。四是文化消費主體呈現拓展延伸趨勢，城市文化消費將持續增長，農村文化消費的內生動力日益強勁。以湖南省為例，湖南衛視順利在北美、歐洲落地，國際頻道正式開播，海外受眾不斷增多。湖南出版集團與美、俄、英等國家和地區的100多家出版機構建立了貿易關系，版權貿易在地方出版機構對外貿易排名中名列第一，海外讀者不斷增加。《體壇周報》與法國《隊報》、西班牙《馬卡報》、意大利《米蘭體育報》等國際知名體育傳媒進行了戰略合作，海外影響不斷增強。湖南動漫堅持民族和原創特色，一批動漫產品陸續打入國際市場，海外貿易額不斷增大。在商務部等四部委認定的國家文化出口重點企業和重點項目中，湖南的總數位居中部第一。二加快文化產業發展，必須選擇科學路徑文化產業既直接貢獻于經濟增長，又在提升經濟發展質量中發揮著重要作用。大力發展文化產業，對于實施“十二五”規劃綱要、推動“四化兩型”建設，對于推動文化大發展大繁榮、加快文化強省建設，對于增強湖湘文化軟實力、滿足人民群眾日益增長的文化需求，都具有極為重要的意義。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是“十二五”時期文化改革發展的重要任務。從目前來看，文化產業作為全省支柱性產業也只剛剛達到及格線，14個市（州）中僅有長沙、張家界、常德等3個市超過5%，從增速看，岳陽、衡陽和株洲有希望達到5%。確保“十二五”時期鞏固國民經濟支柱性產業地位，文化產業發展必須上一個大的臺階。加快文化產業發展，推動文化產業實現跨越式發展，關鍵是選擇科學的發展路徑。黨的十七大以來，隨著文化體制改革步伐的加快，湖南認真貫徹中央關于文化建設和文化體制改革的一系列重要方針政策，文化產業發展進入良性循環，創造了獨特的“湖南文化現象”，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”和“演藝湘軍”等，脫穎而出，亮點紛呈，受到廣泛的社會贊譽。站在新的歷史起點上，做大做強做優文化產業，要實施大戰略引領、大項目帶動、大企業帶頭三大舉措，打造多點支撐的現代文化產業體系，完善以長株潭為核心增長極，大湘西、大湘南為新興增長極的品字形總體布局。面向市場，遵循規律，走現代產業之路。文化產業作為特殊的文化形態和特殊的經濟形態，不僅要遵循文化發展特別是精神文明建設的規律，還要遵循經濟特別是產業發展的規律。因此，加快文化產業發展，就要遵循市場規律，建立健全現代企業制度和現代文化產業體系。一是按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快完成國有經營性文化單位轉企改制，加快培育合格的文化市場主體，基本完成建設一批國有骨干文化企業的任務。我們先后組建了九大文化產業集團，鼓勵扶持一大批動漫、演藝、印刷等領域的民營文化企業。國家確定的30個重點動漫產品和18家重點動漫企業中，湖南分別占13個和6家，排名居首。二是加快推動文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。同時，建設一支合格的文化企業家隊伍，培養一大批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才，吸引財經、金融和其他行業的優秀人才進入文化產業領域。我們在推動經營性文化單位轉企改制的過程中，按照現代企業制度進行組織架構、資源配置，一步到位、一次成型，并通過完善企業制度，培育吸引了一大批懂文化、會管理、善經營的人才。三是加快推動文化企業跨地區跨行業的戰略性重組，提高產業集中度，發揮產業集聚效應，實現規模化、集約化、專業化發展。湖南衛視與阿里巴巴、盛大網絡、騰訊信息等著名企業結成戰略合作伙伴關系。湖南出版集團與華為集團、博集天卷公司、日本角川集團等達成戰略合作，并獲批建立中南國家數字出版基地。四是加快文化市場體系建設，建立完備的文化要素市場，推動文化產業規范化發展。我們在注重文化產品市場建設的同時，緊抓文化市場體系和文化要素市場建設，在文化產業統計、資產評估、文化人才交流培訓等方面進行了有益的嘗試和探索。近年來，湖南能夠出現進入全國文化企業30強的芒果傳媒集團、湖南出版投資控股集團、拓維信息集團，出現4家上市文化企業，靠的就是按規律辦事，讓企業在市場大潮的考驗和洗禮中發展壯大。瞄準前沿，提質升級，走科技創新之路。加快文化產業發展，重在捕捉信息時代、網絡時代、數字時代提供的發展空間，推進文化企業的信息化、網絡化、數字化技術運用，贏得發展的主動權。我們不斷加大文化企業與科技的融合，與信息、通信部門進行全面合作開發，推動網絡、移動傳媒等新興產業迅速發展。湖南拓維信息股份公司以手機為載體，制作、傳播動漫短片，著眼技術成果運用并建立了一整套完善的技術體系，成為手機動漫行業的標準。湖南的紅網、華聲在線、金鷹網、體壇網等網絡新媒體，用新技術開辟網絡文化消費新平臺、新渠道，覆蓋面和影響力迅速擴大。加快文化產業發展，重在提高文化企業裝備制造水平和文化產品科技含量。對傳統文化產業進行科技創新和技術改造，能夠有效提高文化產業技術含量，豐富文化產品表現形式，增強文化企業市場競爭力。我們不斷加大對文化企業技術改革的扶持力度，爭取國家動漫公共技術服務平臺和國家手機動漫公共技術服務平臺兩個國家級技術平臺在湖南落地。同時，每年從全省文化產業發展引導資金中拿1000多萬元支持企業進行技術改造和裝備更新。張家界的大型山水實景演出節目《天門狐仙·新劉海砍樵》，運用高科技聲、光、電和多媒體技術，對傳統演藝裝備和手段進行提質改造，呈現出精美絕倫的藝術效果。“魅力湘西”因為《追愛》上了春晚，引發春節期的小高潮，初一至初六，接待觀眾1萬多人次。加快文化產業發展，重在內容創新。文化是最需要創新的領域，文化產業更是一項內容產業，不但要重視科技創新，提高技術水平，更要重視內容創新，提升內容質量。在這方面，我們強調抓原創，把創新融入創作生產、市場營銷的全過程，突出信息服務技術對文化產業的帶動和輻射作用。為此，要積極推動文化與科技相融合、文化建設與“數字湖南”建設相結合，加強新技術的研發攻關和成果轉化，進一步發揮科技創新對文化發展的支撐和引領作用，加快傳統文化產業優化升級，催生新的文化業態，努力以先進技術支撐文化裝備，用先進技術傳播先進文化。推動文化產業走內涵發展、集約發展、集群發展之路。拓寬渠道，轉變方式，走資本運作之路。文化產業與資本的融合，不僅是為了突破制約發展的瓶頸，更重要的是推動文化企業由靠自身積累向借重資本轉變，實現價值增值和效益增長。一是重視上市融資。文化企業上市，不僅能獲得大量資金支持，擴大文化企業規模，還能促進文化企業建立健全現代企業制度，提高經營管理水平，擴大企業影響。我們不斷加大對文化企業上市的扶持鼓勵力度，多次舉辦文化企業上市融資培訓班，主動協調財政、證監、金融等部門，為文化企業上市創造條件。目前，湖南已擁有廣電行業第一個上市的電廣傳媒、出版整體上市的中南傳媒、手機動漫的拓維信息、民營出版的天舟文化等4家上市文化企業，并儲備了一批上市后備企業。二是重視銀企對接。破解中小文化企業融資難的問題，必須進一步拓寬融資渠道。我們積極推動文化企業銀企對接，制定下發了《關于進一步加大金融力度推動文化產業加快發展的指導意見》，與北京銀行簽訂了《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》等。近兩年，文化企業獲得金融機構貸款授信近千億元。三是積極招商引資。我們通過專題推介和招商引資活動，充分利用湖南在文化創新、文化品牌、文化人才等方面的優勢，廣泛推介文化產業的品牌和資源，在深圳文博會、上海世博會、北京文博會等活動中引進一批重點項目。同時，通過湖南文化旅游投資基金，協調和推動文化企業上市融資、并購重組。三加快文化產業發展，必須進一步落實戰略舉措當前，加快文化產業發展的條件已經成熟，氛圍已經形成，其勢已成、其時已至。貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神和“十二五”時期文化改革發展規劃綱要，應考慮常速與加速的關系、規模與效益的關系、傳統與新興的關系、重點突破與全面推進的關系，推動文化產業加快發展。一是區域布局。文化產業發展應當像經濟發展一樣進行區域布局，而不應拘于行政區劃。布局應大手筆，為做大做強做優留出空間，應突出重點，防止小而全。建立長株潭、大湘西、大湘南“品”字形文化產業格局，同時積極探索和規劃以水文化為重點的環洞庭湖文化產業布局。二是項目帶動。把文化大發展大繁榮更多地落到項目支撐上，密切關注中央有關部門落實六中全會精神的配套政策措施，力爭湖南省有更多的工作入圍，有更多的項目進入國家“籠子”。應重點抓戰略性新興產業項目，加快廣電網建設，積極發展手機電視、網絡電視建設，推進網絡安全監管平臺建設。三是精品創作和品牌提升。精品創作應著眼長遠，抓原創。文化產業應打造核心品牌，使品牌優勢轉化為產業優勢，加強知識產權和文化品牌保護力度，建立文化品牌評估體系和機制，建立和完善版權交易系統。加大對內容的生產扶持力度，做到人無我有、人有我新、人新我精，特別要重視和鼓勵原創，把它作為文化立項、文化投入、文化評獎和宣傳推介的重要標準和條件，開發更多具有自主知識產權的文化產品，提高文化的影響力、競爭力。四是園區和基地建設。通過園區形成聚集效應，通過基地孵化新興產業，重點發展文化創意園區。特別是要認真貫徹落實《湖南省戰略性新興產業文化創意產業發展專項規劃》，遵循文化創意形成規律，大力發展創意設計、數字媒體、數字影視、手機電視、手機購物、手機動漫、網絡游戲，