我們國家行政管理未來的發展方向〔本科論文〕,行政管理論文2.的義務是保證服務提供得以實現。3.的一切活動都要以服務對象的滿意為標準。4.把競爭機制注入到提供服務工作中去服務也一種經濟行為。四、效率與效益：服務的價值評判1.效率與效益的可比性。2.實現行政服務的短期與長期效率的效益統一。3.以三個有利于為標準。以下為參考文獻以下為論文正文【內容提要】的產生源于人民的公意達成和公意受權,這就決定了行政管理的服務性質.當今社會服務將是行政管理職能的必然選擇.為公民服務,為國家服務,為社會服務,將是行政服務的主要對象;而效率與效益,將是行政服務的價值取向.在社會初級階段,判定行政服務的標準,則看其能否有利于發展社會的生產力,能否有利于增加國家的綜合力,能否有利于提高人民的生活水平.而最終根據將是用人民能否滿意這個尺度來衡量.【關鍵詞】行政管理服務衡量尺度的職能應是掌舵而不是劃槳.與在傳統公共行政管理中只是收稅和提供服務,新公共管理主張在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即應該把管理和詳細操作分開,只起掌舵的作用而是不是劃槳的作用.這樣做的好處是能夠縮小的規模,減少開支,提高效率.掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌,并且能對資源的競爭性需求加以平衡.劃槳的人專心致志于一項責任并且把這件事做好.掌舵型組織機構需要發現到達目的的最佳途徑.劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住他們的行事之道.因而,有效的并不是一個實干的,不是一個執行的,而是一個能夠治理并且擅長實行治理的.當今社會,以服務為方向的中國職能選擇將成為一種必需和必然.將根據企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務,并自覺把效率和效益作為本身服務水平的內在評判尺度,把人民滿意不滿意作為外在的評判尺度.一、服務是21世紀中國行政管理的職能管理在本質上就是服務,服務天經地義成為職能的必然選擇.中國必然也應樹立小、大服務的行政理念,進行職能的再設計.1.管理就是服務.管理是社會發展到一定階段的產物,在本質上管理與服務是統一的.社會生產力的發展,使社會主體產生分化,并逐步構成群眾組織(包括國家),各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突,各組織成員為避免無謂的消耗,以最少成本換取最大利益,互相訂立契約,把本身的一部分權利讓渡出來,構成公共權利,由全體成員選舉的少數代表把握.把握權利的少數人根據其成員的要求,管理公共事務,維護組織及其成員的利益.同時,各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權利交給凌駕于其他組織之上的組織(國家),管理全體社會的公共事務,維護社會秩序,進而維護整個社會的利益.管理的本質,就是利用組織及其成員賦予的權利為公眾利益服務.因而,從本質上講,管理就是服務.2.服務是職能的必然選擇.是公民間契約的產物,它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織.隨著社會的發展,它日益脫離并凌駕于社會之上,但這種服務性質不可能改變,只不過是服務的對象不同罷了.最根本的職能仍然是服務職能.作為諸多社會組織中的一種,也是為社會需要而存在,為社會利益而存在.因此,它必須為促進社會的發展和進步服務,為社會日益增長的物質和文化需求服務,而不是相反.行政在理論上不僅僅僅是單純的管理制行政,而應是為社會和公眾提供服務的行政.服務是的首要職能.當代西方各國的職能再設計也正是出于這種選擇.20世紀70年代開場,西方各國行政管理陷入信任危機,引起了國際性的公共管理改革,要求的職能進行重新定位和設計.西方各國通太多方面探尋求索,最終選擇了服務職能,實現了由過去重管理控制輕服務、以為中心到開場注重公共服務、以知足人民的需求為中心的轉變.中國的行政管理,離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性,更何況中國本身就要一心一意為人民服務.因而,最終實現職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然.3.必須轉變觀念.小與大服務服務在理論和實踐上都成為職能的必然取舍.但我們的仍然習慣于全面干涉,強調行政管理.這首先是由于,我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到就是服務機關,的職能就是為公民、為國家、為社會服務.我們的仍然習慣于全能角色,不該管的也要管,結果什么都管不好.我們的企事業單位、社會團體也習慣于的全面干涉和行政控制,不僅不爭取自個應有的權利,而且對過分依靠.公民更是勢單力薄,一味指望能為民作主.一方面權利主體沒意識到自個的權利,自然也不對提出什么要求;另一方面,最大限度地行使自個的權利,忽視了權利主體的權利.當代職能的轉變首先要求樹立新的行政理念,從制度和體制及運作機制上,使行政管理為公共利益服務.其次,還要求權利主體觀念也要有所轉變,要認識自個的權利,爭取自個的權利,限制的權利,主動要求提供服務,最終實現小、大服務的理想格局.二、該為誰服務既然服務是職能的必然選擇,那么,到底該為誰服務呢?1.要為公民服務.為公民服務從政治學角度理解:契約理論以為,的合法性是建立在公民與、公民之間的政治契約的基礎上的,的一切權利來自公民之間的契約或公民與之間的權能委托,應保衛全體公民的公共利益,維護和平的社會秩序,充當公民的忠實奴仆,一心一意為人民服務,否則,公民有權收回委托之權能,選舉出新的.眾所周知,機關本身并不直接創造社會財富,它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持,公職人員靠納稅人來供養,公民是公職人員的衣食父母.為公民服務,反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應有之義,應有之舉,而非單方面的恩賜.經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論,為我們提供了另一種理解形式.經濟學理論以為,管理經過就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產經過.而公民則是提供的公共產品的消費者,存在的目的就是知足消費者的不同需求,以盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持[1].根據這種理解,不僅要為公民服務,而且要提供盡可能好的服務,否則,就難以博得公眾的支持,進而失去存在的基礎.各種理論固然理解的角度不同,但它們都證明了這樣一個觀點:必須為公民服務.2.要為國家服務.為國家服務行政管理是國家發展的產物,它通過本身的管理活動來發揮、實現國家的職能,執行國家的意志.它不可能脫離國家而獨立存在.任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級.行政管理在本質上是為國家服務的,代表并為國家的利益開展活動.任何國家都有安全的需要[2],從內外兩個方面表現出來.內部安全是統治階級維護和穩固自個的統治,防止政權喪失,保持國內穩定.為實現內部安全,維護統治,一方面要代表國家利用暴力工具強迫被統治階級服從國家的意志、法律和政策,鎮壓被統治階級的對抗.另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾,保衛內部的安全和穩定,為統治階級利益服務.外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完好,不受它國侵犯,維護國家的尊嚴.代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要.在內外安全和穩定的政治環境下,統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務,以穩固自個的經濟基礎.通過執行經濟和社會事務的管理職能,為國家經濟文化等發展服務.當然,代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭,進行綜合國力的較量,也是為國家服務的應有之義.3.為社會服務是由國家和社會關系決定的.為社會服務職能除了為國家服務和具有強迫性的一面之外,還具有為社會服務的非強迫性的一面,這是由國家和社會關系決定的.專制社會,國家與社會的關系出現了顛倒,國家日益凌駕于社會之上,對社會超常控制.當代民主社會,才真正具體表現出了社會決定國家,國家根據社會的指意運作的內在涵義.國家與社會的這種關系詳細化為與市場、與企業、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系.一句話,是上層建筑服務于經濟基礎的關系[3],所以,國家要為社會服務.則代表國家執行這種服務職能,這種服務詳細表現為為市場服務,如培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克制市場缺陷為企業服務,即統籌規劃、把握政策、信息引導、組織協調、檢查監督為社會良性行為服務,如:環境保衛、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義;為公民服務,如提供公共產品、保障公民權益.三、中國:掌舵而非劃槳今天我們失敗的主要之處,不在目的而在手段[4].扮演什么樣的角色,以何種方式提供服務,是我們國家各級必須考慮的關鍵問題.1.當代國家的職責.掌舵與劃槳當代國家的,既具有決策與指揮的職責,又具有執行和操作的職責.假如把決策、指揮比作掌舵的話,那么詳細的服務執行就是劃槳.掌舵是一種方向性、目的性的引導,而劃槳則是實現目的的手段.從另一方面來理解,掌舵是方針政策等宏觀方面的服務,而劃槳則是詳細的服務.2.的義務是保證服務提供得以實現.掌舵而非劃槳彼得德魯克在(不連續的時代〕一書中講:我們面對的不是國家的逐步消亡.相反,我們需要一個有活力的、強大的和非常活潑踴躍的.但是我們面臨著選擇,選擇一個龐大的但軟弱無力的,還是選擇把自個局限于決策和指導進而把實干讓給別人去做的強有力的.我們需要一個能夠以治理而實行治理的.這不是一個實干的,不是一個執行的,這是一個治理的[4].現代管理者也以為:任何想要把治理和實干大規模地聯絡在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力.任何想要決策機構親身去實干的做法也意味著干蠢事,決策機構并不具有那樣的能力,從根本上講那也不是它的事.[4]不是實干的機構,而是決策機構.由于并不擅長劃槳[4],的職責只能是掌舵(決策)而非劃槳(實干).3.的一切活動都要以服務對象的滿意為標準.知足公眾的需要是決策機構,怎樣掌舵,即提供什么樣的服務,并不能由本身講了算,而要根據服務對象,尤其是服務的直接受益人--公眾的要求而確定.使用納稅人的錢,為公眾服務,理應以顧客為中心,根據公眾的要求提供公共服務,知足公眾的需要,就是講的服務要面向公眾,而不是面向權利;對公眾的利益、需要和要求應具有靈敏的反響能力;的一切活動要圍繞著公眾的親身利益,樹立公眾至上意識,一切以服務對象的滿意為標準.4.把競爭機制注入到提供服務工作中去服務也一種經濟行為.需要進行收益--成本分析,只要其收益高于成本才是合理的.因而服務也存在降低成本、提高效益的要求.在服務中引入市場機制,把競爭注入到服務工作當中將有助于實現服務低成本、高收益的預期.同時,這也是知足公眾需求、提高服務質量、打破壟斷的有效途徑.服務中引入競爭機制,主要考慮三個方面.一是內部的競爭.在同類部門中雇員以及為服務的機構,如印刷、會計、采辦、通訊數據處理,車隊、修理等之間開展競爭,能夠解開官僚主義的死結.二是與私營部門的競爭.在一些由壟斷的服務中,如交通、電信、郵政、水電等引入競爭機制,打破壟斷,給構成競爭壓力,迫使服務質量的提高.三是私營部門之間的競爭,把一些能夠撤手不管的服務,諸如去除垃圾、城市環衛、醫療衛生、職業培訓等通過招標方式出租或承包給私營部門,實行有償服務,由市場來完成,可減輕負擔,以便更好地掌舵.競爭不能解決一切問題,但至少能使我們的服務質量有所改變.四、效率與效益:服務的價值評判行政效率與效益是行政服務的核心問題,貫穿于行政服務的各個環節,是全部行政活動追求的目的,也是檢查工作質量的客觀標準,服務的好壞都要經過效率與效益這一對價值判定標準的檢驗.高效率基礎上的高效益是良好行政服務追求的目的.1.效率與效率的可比性.效率與效益的可比性廣義的行政效率是質與量的統一,包括質量和數量兩個方面的規定性.數量上的規定性,是指行政服務總產出與總投入的比率,即所謂狹義效率質的規定性,是指行政服務的社會和政治價值,看其能否到達了有益于社會,能夠為大多數人謀福利的既定價值目的,即效益,這是對行政效率的社會性評價.效率(狹義)與效益雖同為行政服務的價值評判標準,但二者并非完全一致,或者講,二者之間具有某些可比性.長期以來,人們往往只注意到二者的一致,卻忽略了它們的區別.效率等于效益,效率越高,效益越高,這話包含了部分真理.在一般情況下,人們從效率中獲取相應的效益,二者成正比.但問題還有另一面,假如行政服務活動遠離了原定目的,或給社會帶來不利影響,其效率越高,結果就越糟.這表示清楚,效率越高,效益可以能越低,甚至成為負值,在一定條件下,兩者成反比.只要當兩者以最恰當的方式結合起來,并產生最佳值,效率與效益才可兼得.否則,為片面追求效率,而忽視行政目的的正確與否,會給國家、社會和人民的利益帶來重大損失.2.實現行政服務的短期與長期效率和效益的統一.短期與長期的統一性衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當長的時間,才能作出恰當的評價.有些行政活動剛開場,效率或者很差,效益很不明顯,但隨著時間的推移,條件的日趨成熟,效率會逐步提高,效益也會日益明顯,并最終變得極為可觀.因而,對效率和效益的追求,不能只看眼前,僅在短期效率和效益上作文章,還要顧及長遠利益,更不應為片面追求短期的效率和效益而損害長期的效率和效益.任何放棄長遠效率和效益的行政行為,都不可能真正實現行政服務的高效率和高效益.所以,對效率和效益的考察,既要看到眼前,又要防止急功近利.在相當多的行政服務領域,例如環境保衛等,更應把目光放長遠些,把長遠利益與眼前利益結合起來,實現行政服務的短期與長期效率和效益的統一.3.以三個有利于為標準.以人民滿意為尺度效率和效益的統一及二者長期性的統一,都只是服務的價值評判原則問題.對于來講,終極目的是要實現效率基礎上的高效益.究竟什么樣的服務才是高效率基礎上的高效益,則有一套客觀的判定標準和尺度:就是看服務能否