北京市社區公共服務的現狀、問題及建議

社區是最貼近居民生活的基層組織，承擔著向社區居民提供公共服務、滿足社區居民美好生活需要的重要使命。民政部與財政部《關于加快推進社區社會工作服務的意見》明確提出，要根據城市社區發展特點和社區居民需求，開展社區服務。當前，隨著北京發展水平日益提升、城市形態日趨復雜，北京大大小小社區內的居民結構和生活形態也發生了不小的變化。這種變化導致社區居民對社區公共服務的需求更多元，對社區公共服務的質量要求更嚴格。為了建設讓人民滿意的服務型政府，兌現“民有所呼，我有所應”的社會承諾，更好地保障和改善民生，北京市正在努力構建具有北京特色、符合基層實際的新型街道、社區公共服務管理體制，著力提升社區公共服務的供給與質量。從現有情況來看，盡管近年來北京的社區公共服務水平有顯著的提升，但公共服務項目與居民需求沒有完全匹配、公共服務設施老化等問題依然沒有徹底解決，影響了社區公共服務的社會滿意度。本文將結合電話調查問卷結果，深入分析北京社區公共服務的現狀和短板，進而提出相應的政策建議。一北京市社區公共服務電話調查基本情況為更好掌握居民對北京市提供的社區公共服務滿意度情況，了解居民對社區公共服務的意見和需求，進一步提升社區公共服務的供給水平，滿足居民的公共服務需求，我們于2018年5月底以隨機抽樣的調查方式，對北京市各城區的1292名居民就社區公共服務的情況與態度進行了問卷調查。（一）關于社區管理和公共服務建設的主體1.超五成受訪者認為，社區公共服務體系應該由政府主導建設在調查中，超半數（57.2%）的受訪者認為，社區公共服務體系應由政府部門主導。此外，另有20.3%受訪者認為應由街道或居委會主導。堅持市場主導，認為社區公共服務應由企業或者社會機構進駐經營的受訪者比例為13.2%。還有9.3%的受訪者表示，應由開發商或物業公司整合資源，集中為本社區提供公共服務（見圖1）。圖1社區公共服務體系應當由誰主導建設？2.約八成被訪者認為，做好社區管理和服務主要靠社區黨委和居委會有80.4%的受訪者認為，做好社區管理和服務主要應當依靠社區黨委和居委會，近半數受訪者認為社會組織（49.2%）與居民自治（46.5%）是做好社區管理和服務的關鍵因素。此外，還有約1/3的受訪者認為，駐區社會單位和企業（35.0%）、志愿者（34.6%）也是做好社區管理和服務的重要力量（見圖2）。圖2做好社區管理和服務主要靠誰？（多選）（二）關于社區公共服務的供給、需求情況1.表達渠道不多、政府投入不足是公共服務供給中最突出的問題，核心區公共服務供給側問題相對更嚴重本次民意調查發現，在公共服務供給方面，有51.6%的受訪者認為表達渠道不多這一問題比較嚴重或非常嚴重，有40.1%的受訪者認為政府投入不足的情況比較嚴重或非常嚴重。此外，還有超過1/3的受訪者認為，公共服務設施數量不足（37.8%）、設施老化和陳舊（37.5%）、工作人員專業能力不足（37.9%）情況比較嚴重或非常嚴重（見圖3）。圖3所在社區公共服務供給問題嚴重程度從各區的情況來看，核心區公共服務供給問題比其他城區更加嚴重。其中，西城區有超過五成（51.3%）的受訪者認為，本社區公共服務設施數量不足情況比較嚴重或非常嚴重，而北京市平均水平為37.9%。西城區、東城區分別有49.0%和46.0%的受訪者認為，本區政府投入不足的情況比較嚴重或者非常嚴重，超出北京市平均水平（40.1%）。此外，在工作人員專業能力不足的問題方面，朝陽區和豐臺區相對嚴重，分別有39.0%和42.0%的受訪者認為，本區提供公共服務的工作人員專業能力不足的情況比較嚴重或非常嚴重的，超出北京市平均水平（36.9%）。2.受訪者對社區醫療衛生服務和養老服務的需求程度最高，占比接近八成本次民意調查選取了幼兒托管照料、法律法規咨詢、居民糾紛調解等10項公共服務進行調查。調查發現，從整體來看，除開展黨員活動與心理疏導服務的總需求程度（非常需要和比較需要）占比未超過50%外，其余8項活動的總需求程度占比均超過五成。具體來看，受訪者對社區醫療衛生服務、社區養老服務的需求程度最高，總需求分別為84.8%和78.9%，僅選擇非常需要的受訪者就超過一半，分別為52.1%和50.2%。另外，超過七成的受訪者表示對社區幼兒托管照料和社區法律法規咨詢有需求，占比分別達到74.3%和72.8%（見圖4）。圖4社區公共服務活動需求按城區來看，核心區居民公共服務需求最旺盛。其中，東城區居民對開展志愿活動、社區醫療衛生服務、社區法律法規咨詢、就業指導和職業介紹的需求程度最高，分別為72.00%、90.00%、80.00%和59.19%。西城區居民對引導居民參加社區社會組織、社區養老服務、心理疏導服務的需求程度最高，分別為66.25%、86.08%和56.25%。在開展黨員活動需求方面，東城區和西城區的總需求均超過四成，明顯高于其他各區。此外，海淀區居民對社區幼兒托管照料總需求程度最高，占比為78.4%。豐臺區居民對居民糾紛調解的總需求程度最高，占比為67.1%。結合受訪者年齡來看，有兩個現象值得關注。一是受訪者年齡越大，對引導居民參加社區社會組織的需求越強烈。在選擇對“引導居民參加社區社會組織”有需求的受訪者中，25歲以下占58.4%，25～35歲占60.7%，35～45歲占67.7%，45～55歲占69.2%，55歲以上受訪者占73.4%。二是年輕人對開展黨員活動的需求不強烈。調查顯示，超四成的35歲及以上受訪者表示對開展黨員活動有需求（其中，35～45歲為44.4%，45～55歲為50.6%，55歲以上為48.5%）。與之形成對比的是，只有33.1%的25歲以下受訪者表示對開展黨員活動有需求，在25～35歲年齡組的受訪者中，更是只有28.3%的人對開展黨員活動有需求。（三）社區基本公共服務及配套設施的居民滿意度1.受訪者對基本公共服務總體滿意，過半受訪者對小區停車表示不滿意為判斷各項公共服務滿意度情況，我們選取了環境衛生、小區停車、幼兒托管等10項公共服務，并按照非常不滿意（1分）、不太滿意（2分）、一般（3分）、比較滿意（4分）、非常滿意（5分）的順序依次賦值。從總體調查結果來看，受訪者對社區提供的基本公共服務相對滿意，總平均分為3.17分，除小區停車一項滿意度評分低于3分外，其余9項滿意度都超過3分。分項來看，受訪者對社區環境衛生滿意度最高，滿意度評分為3.46分；對于社區提供的社保服務、就醫用藥的滿意程度也相對較高，滿意度評分為3.39分和3.35分。小區停車是居民最不滿意的一項，滿意度評分為2.65分，感到不滿意者占近五成（49.5%）。幼兒托管和救濟困難群體的滿意程度也相對較低，滿意度評分分別為3.07分和3.06分。2.戶籍人口滿意度相對較低，在五項基本公共服務中滿意度明顯低于外來人口調查發現，戶籍人口對現有的社區公共服務相對滿意度較低，且更加注重社區文化生活與居住環境。在就醫用藥方面，戶籍人口（3.38分）的滿意度明顯高于外來人口（3.29分）。在居民養老、環境衛生、小區停車、文化體育和幼兒托管五個方面，戶籍人口的滿意度明顯低于外來人口。在就業服務、社保服務、便民服務和救濟困難群體四個方面，戶籍人口與外來人口的滿意度分布基本一致（見圖5）。圖5常住人口社區服務滿意度評分3.核心區居民對小區停車更加不滿，各區公共服務滿意度有所不同分城區來看，東城區在就醫用藥方面滿意度最高，平均得分3.54分。但同時，東城區在居民養老（3.00分）、就業服務（2.98分）、環境衛生（3.10分）、小區停車（2.20分）、便民服務（2.90分）、文化體育（3.04分）六個方面滿意度評分在各城區中最低。西城區在居民養老（3.13分）、就業服務（3.21分）、社保服務（3.63分）、救濟困難群體（3.19分）四個方面滿意度評分最高。同時，西城居民對幼兒托管服務滿意度評分最低，為2.75分，對小區停車滿意度為2.29分，僅略好于東城區。此外，朝陽區受訪者對社保服務的滿意度評分比其他社區低，為3.30分。海淀區受訪者對環境衛生和文化體育滿意度評分最高，分別為3.62分和3.37分。豐臺區受訪者對救濟困難群體的滿意度評分最低，為2.96分。4.居民對公共服務設施配套整體較滿意，海淀區滿意度最高整體來看，受訪者對所在社區的公共服務設施配套情況整體較為滿意。對本社區公共服務設施的配套情況相對滿意，滿意度平均分為3.19分。總滿意程度占比接近一半，為48.7%，其中非常滿意的受訪者占6.0%，比較滿意的占42.7%。但仍有14.7%和7.4%的受訪者不太滿意和非常不滿意本社區的公共服務設施配套情況。另有35.3%的受訪者認為所在社區的設施配套情況一般（見圖6）。圖6社區公共服務設施配套情況滿意度結合各區來看，海淀區受訪者對公共服務設施配套滿意度最高，滿意度平均分為3.30分，比較滿意和非常滿意者占比達47.9%。東城區的受訪者滿意度最低，平均分為3.14分，比較滿意和非常滿意者占比僅為34%。二從“七有”角度看北京市社區公共服務存在的問題和短板黨的十九大報告明確提出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”[1]對照這“七有”目標，北京市的社區公共服務還有不少短板要補齊。（一）關于幼有所育實現“好入園、入好園”，一直是北京教育領域的一塊“硬骨頭”。特別是到了“二孩”時代，這方面的問題變得更加突出。1.北京市幼兒園學位供給相對不足，解決“好入園”挑戰不小2011～2016年，北京市連續實施了兩期“學前教育三年行動計劃”，累計新建改擴建幼兒園850所、增加學位14萬余個。但是，幼兒園學位緊張狀態仍然沒有得到根本緩解。根據相關研究，預計到2020年，北京市將有戶籍適齡兒童45.5萬人，外來常住適齡兒童28萬人。按照85%入園率要求，對比2017年北京現有幼兒園學位數量，到2020年北京將會出現18萬個學位缺口，“入園難”現象有可能更加突出。2.北京市整體辦園水平還不夠高，實現“入好園”任務艱巨在2017年11月，北京發生了紅黃藍新天地幼兒園虐童事件，觸動了社會的敏感神經，也暴露出北京在民辦幼兒園監管、幼兒教師隊伍建設等方面存在的問題。據不完全統計，北京市現有幼兒園近3400所，其中未經教育部門審批的幼兒園占近四成，無證幼兒園治理依然任重道遠。在師資方面，幼兒園專業人才不足的問題也十分突出。根據教育部門估算，到2020年，全市還有1.4萬名幼教專業教師、7000名保育員、1300名保健醫生的人才缺口。（二）關于學有所教北京基礎教育的優質資源總體上來講是比較豐富的，但受內外環境、供需關系、資源結構等多重因素影響，也存在發展不平衡、不充分的問題。其中，不平衡突出表現為區域不平衡、城鄉不平衡和優質教育資源分布不均衡；不充分突出表現為基礎教育發展質量和效益還不夠高，中小學學位供給還不能適應學齡人口增長需求，教師隊伍建設還有待加強。近年來，北京市一直努力解決基礎教育發展不平衡、不充分的問題，取得了階段性的進展，但是與經濟社會發展要求和人民群眾的期盼還有一定的距離。具體來講，主要有以下幾個方面的問題。1.學位供給需要進一步適應學齡人口增長需求受人口增長周期性變化、“二孩”政策等因素疊加影響，預計在2021～2025年，北京市中小學學位將進入缺口峰值，其間小學和初中新增學位疊加效應可能進一步加大“入學難”的解決難度。2.優質資源布局有待進一步優化雖然近年來北京市通過城鄉一體化學校建設、優質學校跨區辦學等方式提升了郊區教育質量，但群眾普遍認可的優質教育資源還主要集中在城區（全市68所示范高中，38所集中在東城、西城、海淀3個區，占到了56%），回龍觀、天通苑等人口密集區域優質教育資源不足。現有優質教育資源布局和國際化辦學還不能充分滿足人民群眾多樣化的教育需求，不能充分發揮對人口疏解和產業升級轉移的引導和支撐作用。3.轉變人才培養方式挑戰不小目前，北京按照教育部的要求正穩步推進中高考改革，以此推動人才培養方式的轉變。以高考為例，在實施改革后，高中學生選修選考科目組合將達到20種，開課量明顯增加，分層、走班教學等給教師配備、教室安排、教學管理、教育質量評價等帶來巨大挑戰。4.教師隊伍建設需要進一步適應教育改革發展的需求一方面，教師編制問題需要統籌考慮。現有編制和編制管理方式不能滿足增加學位供給的需要，教師培養、引進需要改革創新。另一方面，教師薪酬待遇需要引起重視。在深化教育改革（教學改革、高考選課走班、集團化辦學等）的過程中，教師工作量不斷增加，現有的績效工資的激勵作用不夠明顯，亟須改變并建立教師工資的正常增長機制。（三）關于勞有所得勞有所得落實到公共服務層面，主要就是就業。這些年北京的就業形勢總體穩定，主要就業指標始終保持在合理區間。自2012年以來，全市城鎮新增就業204.1萬人，城鎮登記失業率一直控制在1.5%以內，北京生源高校畢業生就業率始終保持在95%以上。然而，穩中有憂，在總體穩定背后，農村地區和農民群體就業困難問題依然突出。相關統計顯示，截至2017年，北京市農村地區還有22萬個未就業和23萬個就業不充分、不穩定的戶籍勞動力，合計達45萬個，占到了農業戶籍勞動力總量的1/3。為緩解農村地區就業壓力，近年來北京市始終把促進就業作為農村地區一項重要公共服務，一手抓轉移就業，一手抓精準幫扶，不斷加大農村勞動力就業扶持力度，取得了一定成效。但是，距離實現農村勞動力充分就業的目標，任務還很艱巨，仍然存在以下制約因素：一是年齡偏大。全市農村勞動力平均年齡48.7歲，45歲以上占比超過五成。二是素質偏低。在全市低收入農戶勞動力中，初中及以下文化程度的占80%，取得各類國家職業資格等級證書的僅占4%，普遍缺乏職業技能。三是就業意愿不強。不少遠郊區農民特別是低收入農戶還抱有“等靠要”的心理，缺乏自主就業、主動創業的意識。（四）關于病有所醫北京作為首都，擁有超過1萬家醫療衛生機構、56家三級甲等醫院、眾多國內臨床醫學著名專家，全國各地每年到京就診的患者在3000萬人次以上，醫療衛生資源最聚集、服務水平最高、服務對象最廣。在實現病有所醫的道路上，北京還面臨很多問題和挑戰。一是隨著人口結構變化、“全面二孩”政策實施和人口老齡化趨勢加快，衛生健康服務的總量和結構將面臨深刻調整。二是環境污染、不合理膳食、缺乏鍛煉等因素，導致高血壓、糖尿病等慢性病患者逐年增多，已經成為影響居民健康的首要問題。三是醫療衛生資源空間布局和功能結構還不盡合理，制約著居民健康水平和社會健康公平的進一步提升。四是群眾不斷增長和日益多元化的健康需求，與現有健康供給體系之間的矛盾逐漸凸顯。（五）關于老有所養北京市的老齡化形勢相當嚴峻，總體呈現出以下特點：一是來得早。早在1990年，北京市60歲以上常住老年人口占總常住人口比重就已超過10%，正式步入老齡社會。二是程度高。截至2016年底，全市常住老年人口為348.4萬人，占總人口比重為16%；其中，戶籍老年人口為329.2萬人，占戶籍總人口的24.1%，位居全國第二（全國為2.31億人，占比16.7%），排在上海之后（457.8萬人，占比31.6%）。三是增長快。2012～2017年，全市平均每年凈增16.6萬老年人口，相當于每天凈增450人。老年人占戶籍總人口的比重從2012年的20.3%上升到2016年的24.1%，增加了3.8個百分點。四是不均衡。城六區戶籍老年人口為216.6萬人，占全市老年人口比重高達65.8%。人口老齡化程度最高的豐臺區，老年人口比例達到29%（最低為大興區，20.3%）。五是撫養重。每百名勞動年齡人口撫養的老年人從2012年的29.4人增長到2016年的38.1人，增加了8.7人（同期每百名勞動年齡人口撫養的少兒人口，從2012年的14.1人增長到2016年的19.1人，增加了5人）。總體來看，北京市養老形勢十分嚴峻，實現老有所養還面臨不小挑戰，主要的困難和問題可以概括為三大不平衡和三大不充分。其中，三大不平衡是指：城鄉不平衡，城市養老服務相對關注度高、投入力度大，農村養老服務缺手段、缺支柱、缺人手，專業化水平很低；養老體系發展不平衡，機構養老服務相對起步早、發展快，居家養老和社區養老服務起步晚、欠賬多，發展滯后；養老事業與養老產業發展不平衡，養老保險等老齡事業相對發展較快較好，老齡產業發展的政策和資金支持力度不夠，市場環境不健全。三大不充分是指：養老服務供給不充分、養老服務信息化水平不充分、基層老齡工作力量不充分。（六）關于住有所居作為較早發展起來的城市之一，北京市不少居民生活在房齡超過30年的老舊小區內（按北京市相關規定，1990年前建成的小區可認定為老舊小區）。由于建成年代較早，這些小區普遍存在物業失管、興建公共設施難等問題，影響了居民的獲得感、幸福感。為此，近年來，北京市將老舊小區綜合整治作為公共服務的一項重要內容來抓，緊盯12345熱線反映和媒體曝光等問題，取得了一定成效。但是，相比于市民的高期待，還有不少問題需要解決，主要集中在兩個領域。1.老舊小區物業管理北京市大部分老舊小區為房改房小區，或者為房改房與商品房混合的小區。按照有關規定，房改房售出后，一律由售房單位組織樓房管理機構，全面負責日常管理。由于小區產權關系錯綜復雜，公共區域的權屬難以確定，造成公共區域管理維護責任主體缺失。特別是產權單位屬于破產和困難企業的，小區往往處于失管狀態。近年來，北京部分街道、社區通過投入資金、動員志愿者，以準物業管理的模式參與老舊小區公共區域的環境整治和日常管理，取得了一些效果，但也還存在物業費收繳難、物業管理成本較高、志愿服務缺乏可持續性等問題。2.老舊小區公共服務設施建設由于規劃建設時沒有預留足夠的公共空間，北京老舊小區普遍存在公共用地緊張的問題。居民迫切要求的增設電梯、增建停車實施、補建養老服務設施和便民服務設施，都需要占用老舊小區內的既有用地。受現有用地條件限制，居民的意愿往往難以全部滿足。面對地少需求多的現狀，北京各區在老舊小區綜合整治的具體工作中，只能將居民需求進行排序，優先滿足居民最迫切的需要。這種做法雖然做到了相對公平，但在實際工作中，相比于增設停車位、補建綠化等居民最期待解決的急切問題，養老等公共服務設施建設往往在優先序列上不具優勢，老人等少數群體的需求不能得到很好滿足。（七）關于弱有所扶政府在提供公共服務時需要把握的一條重要原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情。弱有所扶就是雪中送炭。對北京來說，弱有所扶的重點對象是殘疾人群體。近年來，北京市殘疾人事業加快發展，殘疾人狀況持續改善。但是，從客觀來看，殘疾人仍然是北京率先全面建成小康社會的“短板”，殘疾人事業促發展、提質量的任務依然繁重。主要表現為：一是殘疾人收入水平與全市平均水平仍有不小差距，就業對收入的帶動作用明顯不足。以2014年為例，城鎮殘疾人家庭人均可支配收入（33710元）是本市城鎮居民可支配收入（43910元）的76.77%，農村殘疾人家庭人均純收入（16764元）是本市農村居民人均純收入（20226元）的82.88%，且工薪收入在其收入中所占比重分別只有24.85%、48.23%。二是殘疾人社會保障制度進一步完善，但是系統性、層次性和一體化的程度還不夠。三是殘疾人基本公共服務體系框架基本形成，但是服務水平和能力與殘疾人類別化、個性化、多層次的需求之間還有較大差距。四是殘疾人工作整體推進，部門協調得到加強，但是政府部門分工合作、聯動推進、社會廣泛參與的機制仍待進一步完善。五是依法發展殘疾人事業逐步走上軌道，但是殘疾人基本權益保障制度和配套政策建設還有較大缺口，殘疾人就學、就業機會不足等問題還比較突出。三關于進一步做好北京市社區公共服務的建議提升北京市社區公共服務水平是一個系統工程，需要持續用力、久久為功。最重要的是堅持標本兼治，處理好當前和長遠的關系。一方面，果斷“治標”，聚焦調查發現的居民反映強烈的問題，集中力量加以解決，力求在短期內取得實效，解決居民身邊的煩心事、揪心事。另一方面，堅持“治本”，對照實現“七有”目標還存在的問題和短板，逐個破解體制性、機制性障礙，解決制約公共服務整體水平提升的深層次問題。（一）抓緊落實一些治標之舉，集中力量解決居民反映強烈的突出問題1.把核心區作為當前一段時期內社區公共服務提升工作的重中之重從現狀來看，一方面，核心區居民對社區公共服務的需求最旺盛，另一方面，核心區在公共服務供給側方面的問題也最突出。在供需矛盾作用下，核心區居民對部分公共服務的滿意度較低，要求改善的訴求較強烈。因此，建議把核心區作為社區公共服務優化提升工作的重點地區和關鍵環節，在充分調研的基礎上，準確把握群眾訴求，并根據居民“痛點”逐項提升、逐個突破，抓緊補齊群眾反映最強烈的公共服務短板。2.要重點解決好停車難問題停車問題是北京居民反映最強烈的問題，是目前北京市社區公共服務的主要短板。為此，建議把解決停車難，特別是老舊小區停車難作為公共服務提升的重要抓手，集中力量破解難題。通過建設立體停車場、增設機械停車位、開放單位停車等方式增加停車位供給。同時，積極探索共享車位、智慧停車管理等全新管理方式，提高車位利用率，改善停車體驗。3.要進一步發揮好社會組織的作用在調查中，有超過3/4的受訪者認為社區公共服務應由各級政府或社區主導建設。這一方面反映了居民對政府的信任和重托，另一方面也從側面反映出居民對市場及社會組織提供公共服務的認識還不足、感受還不深。為此，建議加大政策引導和資金支持力度，鼓勵更多社會型企業、社會組織參與公共服務提供，形成多元化供給機制。4.要增加居民參與，提高供需對接的精準度調查發現，在公共服務供給側，居民最不滿的是“表達渠道不多”和“政府投入不足”。事實上，近年來政府在公共服務總盤子里投入很多，居民認為“政府投入不足”更多的是一種錯覺。產生這種錯覺的原因，在于居民往往更關心身邊的公共服務短板，當這些影響生活、迫切希望改變的短板改善不明顯時，居民便會覺得政府投入不夠。扭轉這種錯覺的辦法，就是解決群眾不滿的“表達渠道不多”問題。建議在往后的公共服務提供中，積極探索“互聯網+”等方式吸引群眾參與，并根據群眾意見分別確定不同區域的公共服務重點項目，使供需精準對接，讓財政投入用到刀刃上，真正提升居民滿意度。（二）積極探索治本之策，下大力氣解決制約“七有”目標實現的深層次問題1.幼有所育方面要強化學前教育隊伍建設，加強師德師風建設，嚴格幼師入門資質審核，加大師資培養培訓力度，提升綜合素質，提高幼兒教師工資待遇，穩定幼教隊伍。同時，加大幼兒園監管力度，建立幼兒園家長委員會制度，構建幼兒園家長志愿者服務體系，通過家園合作的方式實現對幼兒園日常工作的評價和監督。2.學有所教方面要按照“增量、提質、均衡、公平”的工作思路，不斷滿足首都群眾對更好教育的期盼。增量，就是要繼續加強中小學優質資源建設，推進高校、教學科研部門、民辦教育機構和外教等資源支持中小學發展，通過區域內整合資源等方式再新增50余所優質學校。提質，就是要深入推進素質教育，繼續深化教育教學改革，配全配優中小學教師隊伍。完善學校治理結構，建設平安校園，辦好每所家門口的學校。均衡，就是要引導中心城區優質教育向郊區疏解，利用城鄉一體化學校建設、優質學校跨區辦學等方式提升郊區辦學質量，重點補齊回龍觀、天通苑等人口密集區域優質教育資源短板。公平，就是要持續深化考試招生制度改革，為每個學生創造制度公正、運行透明的競爭環境，確保機會公平；加大對農村家庭和城鎮困難家庭適齡學生幫扶力度，實現起點公平。此外，還要加大對教育培訓市場的整治力度，絕不允許資本綁架教育，絕不能讓教育淪為“富人的游戲”。3.勞有所得方面要針對農村地區就業方面存在的突出問題，采取更加積極的舉措做好農村勞動力轉移就業工作。一是重點做好農村勞動力教育培訓、公益性崗位“托底”、農村創新創業扶持等工作。二是通過壯大集體經濟培育農村發展新動能，以產業帶動就業。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，把積極的就業觀念納入鄉風文明建設，在鄉村營造勞動至上的良好氛圍。4.病有所醫方面要按照“以基層為重點，以改革創新為動力，堅持預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，確保人民共建共享”的思路，重點抓住醫改和基層醫療服務能力建設這兩個群眾最關心、反映最強烈的突出問題，多措并舉提高基層醫療服務能力，通過改善服務內涵提高居民就醫獲得