關于大學教職工民主權益保護法律的問題探討,行政法論文伴隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人們的法治意識不斷地加強。當前，高校教職工介入學校重大事項管理的主人翁意識也在不斷加強，但是怎樣保衛教職工民主權益仍然缺乏相應的法律制度。的十八大以后，依法治國遭到了全全國人民的重視，通過法律手段來保障高校教職工的民主權益成為一個非常重要的課題。一、高校教職工民主權益保衛的法律現在狀況高校教職工民主權益是指高校廣大教職工根據國家憲法、法律和有關法規，行使自個的民主權利，通過一定的形式和途徑，直接或間接介入對學校事務的管理的權利。高校教職工大都受過高等教育，具備較高的文化素養和一定的參政議政能力，教職工對于個人權利的自我意識也較強。高校教職工不僅有介入社會政治、校內事務管理的能力，也有在改革發展經過中行使本身民主政治權利的愿望。我們國家相關法律法規也非常重視對教職工民主權益的保衛，現前階段關于保障高校教職工民主權益內容的規定，主要集中在下面幾個方面：〔一〕國家層面的主要法律法規高校教職工介入民主管理和監督是(中國憲法〕賦予的基本權利；2001年修改后的(中國工會法〕明確了工會在維護職工民主權益中的作用；1995年3月全國人大通過的(中國教育法〕規定國家保衛老師的合法權益；1993年10月全國人大常委會通過的(中國老師法〕明確了老師的民主權益；1998年8月全國人大常委會通過的(中國高等教育法〕規定了老師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議的權利，能夠通過教職工代表大會或者其他形式，介入學校的民主管理；教育部和全國教育工會在1985年聯合頒發了(高等學校教職工代表大會暫行條例〕，這標志著學校教職工代表大會制度在我們國家法律上的正式確立，明確了學校教職工代表大會是教職工實現民主管理與監督的重要形式。2018年11月9日教育部經中華全國總工會同意通過了(學校教職工代表大會規定〕。該規定進一步對教職工代表大會進行了講明和規定，要求高校和有條件的民營高校要建立和健全以老師代表為主的教職工代表大會制度，并制定具有可操作的符合本校校情的規定施行細則，切實加強民主管理和民主監督?！捕硣覍用娴姆尚晕募?003年7月17日教育部發布關于加強依法治校工作的若干意見〔教政法[2003]3號〕，2020年1月16日又發布(全面推進依法治校施行綱要〕，對師生在介入學校管理、行使監督權利、實現自我發展等方面的權益給予制度保障。依法治校是依法治國方略在高校的具體表現出，其本質是教職工根據憲法享有的民主、政治權利在學校改革發展中的落實。依法治校的關鍵在于調動高校教職工介入民主管理的積極性、主動性，為高校的改革和發展獻計獻策，進而實現高校的和諧發展。能夠看出，保衛教職工的民主權益是依法治校應有之義。國家現有法律法規都明確教職工擁有民主權利，都強調了保衛教職工民主權益。二、高校教職工民主權益保衛方面存在問題當前，我們國家各高校的教學、科研、管理、產業、后勤等方面都處于調整、改革之中，學校教職工面臨著各種選擇和競爭，由此產生觀念沖擊、利益調整、地位變化等新的矛盾，這些矛盾既是高校管理的難點，更是強化管理的契機與動力。[1]從當前的情況來看，對于我們國家教職工民主權益相關的內容固然有所規定，但是很明顯規定的內容過于模糊、籠統，法律規定中對于教職工怎樣行使民主權益，以及怎樣保衛教職工的民主權益缺乏系統而全面的規定?！惨弧辰搪毠っ裰鳈嘁姹Ｐl的法律制度規定的內容落后于現實從現有法律規定來看，在我們國家多部立法中都對教職工介入學校民主管理進行了原則性的規定，也確立了教職工代表大會〔下面簡稱教代會〕、工會在維護教職工權益中的地位和職能。但是整體來看，對教職工民主權益的基本概念、詳細內涵以及民主權益保衛主體、保衛方式、保衛渠道，十分是對教職工民主權益遭到損害后怎樣救濟等內容缺乏詳細規定。使得當下高校教職工對自個民主權益的詳細施行方式方法并不了解，即便在感遭到自個的民主權益遭到損害時，也不知道怎樣來尋求救濟渠道，也不知道怎樣獲得相應的救濟補償?！捕超F有的教職工民主權益的內容在實踐中操作性較差一方面教職工與學校是聘用關系，很難跳脫本身利益關系去考慮學校全局性的管理問題。另一方面學校進行統一管理時，往往是根據人員編制、院系規模等數量化的標準來進行考量，但是實踐中不同院系的基本發展規律并不一樣，例如語言學院和國學院對國際化的需求就不一致；化學學院和法學院對實驗設備的需求就不一樣，而學校民主管理的方式就顯得比擬死板了?！踩辰檀鷷毮芴摶绦虿灰幏队捎谌鄙儆行У臋嗬麢C制，教職工代表大會形同虛設的問題嚴重。高校教職工代表大會缺乏獨立性，無法構成制約管理權利的約束機制，進而難以實現對管理權利的有效監督。另外，教代會制度缺少施行的詳細措施和程序，實踐中不同高校對教代會召開時間、代表產生方式、決策程序等內容都相差甚遠。導致高校對教代會制度的適用程度具有很大的隨意性，教代會主體極易因不具有強迫性氣力而被虛無化、邊緣化。[2]三、完善高校教職工民主權益保衛的立法建議讓教職工介入學校民主管理是發揮高校知識分子主人翁精神和責任感的需要。要加強教職工權益保衛的制度化和程序化建設，通過制度制約保障教職工民主決策的權利。國家在對高校教職工民主權益保衛實踐中，要自始自終地把著力點放在制度建設上，使教職工民主權益在規范的制度中有序行使。〔一〕教職工民主權益保衛的主體方面在高校內部的管理體制中，學校要保證學術權利和行政權利的協調統一、平衡發展，應突破以往學校的行政管理體制，賦予教職工獨立自主的行使民主權益的權利。華而不實最為突出的問題就是應該建立教授治學制度，這是保衛高校教職工民主權益的重要方面。應該在相關立法中，明確教授治學的基本原則和相關規定，明確對于學科發展建設的相關重大問題上，高校應為教授們廣開介入決策的渠道，保證教授在學術研究上具有寬松的學術環境，能夠使他們表示出自個的學術思想和學術意見。對于課程設置、學生招收、成績評價、學位授予、教授的聘任和晉升等方面，應該聽取教授的意見，讓介入工作的教授具備一定的自主權。保衛教職工民主權益要堅持保衛途徑、保衛對象、保衛手段上的統籌兼顧。要注意傾聽社會人員、后勤人員、民主派、退休老同志等各類人員的意見和建議，充分發揮教學委員會、學術委員會、學生工作委員會等在學校建設中的作用。教職工的民主權利要求有普遍性也有差異性，法律規定中要詳細設計相應的制度以確保各個層面的教職工的民主權益都能得到保衛和表示出，要考慮各個層面教職工的需求；在民主權利實現經過中的服務手段上，既要統攬全局具體表現出代表作用，又要兼顧全面，使每一類教職工都能夠找到代表個人利益和觀點的代表或委員,并通過他們實現自個的民主權利。[3]〔二〕教職工民主權益保衛的方式方面在保衛教職工民主權益的方式方面，最重要是完善教代會的基本制度。1.落實教代會的職權制定(學校教職工代表大會規定〕的詳細施行細則，結合高校的實際落實教代會的四項職權。規定政工組織對教代會工作各自應承當的責任與義務。明確教代會行使權利的范圍和程序，凡牽涉學校重大事項和教職工親身利益的有關制度，必須經教代會規定的程序討論、審議、通過，然后才能上報審批和組織施行。立法能夠將教代會的表決評議作為現行民主公示期的替代或補充，如在例行大會期間，教代會對學校高層領導進行必要的民主匿名測評程序，根據測評結果能夠向上級教育主管部門提出嘉獎、晉升，或予以處分、免職等建議，上級教育主管部門應當在學校人事組織考察時把測評意見作為重要根據予以考量，如此才能將教代會的監督作用落到實處。2.完善各級教代會各項詳細工作制度首先，應完善二級教代會制度。隨著高校管理體制改革和辦學規模的不斷擴大，各基層院系的規模也在日益變大，高校在開好學校教代會，維護學校廣大教職工權益的同時，也要積極開好二級教代會，進一步加強院系的民主管理和民主監督，維護好院部教職工的各項權益。[4]其次，細化教代會已有的各項工作制度，對教代會各項詳細工作的方式方法、內容、步驟進一步規范化、程序化，如在細則中明確教代會提案處理程序等。3.建立和完善保證教代會質量的監督制度教代會要切實保衛教職工民主權益，必須提高本身的質量，因而在相關細則中應明確建立教代會申報審批制度和教代會評估制度等，嚴格規定召開教代會必須到達的條件和標準。[5]明確教代會代表資格和選舉程序，教代會代表要介入校院兩級各項決策，保障教職工民主權利和各項合法權益的制度化、規范化和程序化，這是維護教職工民主權益的核心價值所在。4.規范教代會在教職工民主權益保衛中的地位高校工會為教職工代表大會的工作機構。可根據教代會代表常任制的特點，在閉會期間實行教代會代表提案經?；?，這也是尊重教代會代表地位和民主權利的有效形式；可參照地方人大、政協的參政議政方式，創造出落實教代會職權的巡視制度、聽證制度、旁聽制度、咨詢制度、對話制度等，以不斷夯實和提升教代會的地位。[6]〔三〕明確教職工民主權益的權利救濟途徑1.制定和實施侵犯教職工民主權益行為責任追查辦法。明確違法行為的類型、構成條件、法律責任等內容。對高校出現的侵犯教職工民主權益的違法行為及時進行糾正，并給以處理懲罰。對造成嚴重后果的行為決策者追查個人責任，予以制裁。[7]2.建立接受職工權益被侵犯的申述機制。明確申述機構的設置，將申述辦法、申述程序等內容制度化、法制化。3.明確損害教代會民主權益的救濟方式。損害教代會民主權益的事件基本上是學校內部爭議，假如是針對教代會代表個人的，首先應當向教代會或其常設機構進行申述，情節較輕的由教代會組織通告學校行政部門責令改正或給予處分，拒不改正或不接受處理的，則由教代會常設機構提請上級教育主管部門處理。如損害主體是教代會組織或者損害是由教代會組織沒有于履行職責造成的，代表能夠直接向上級教育主管部門進行申述。構成治安處理懲罰或者涉嫌犯罪的，教職工則能夠向司法機關進行舉報和控告，依法追查其相應責任。總之，要逐步完善與高校教職工民主權益保障相關的法律法規，為教職工民主權益的充分實現提供一個良好的法制環境。[以下為參考文獻][1]孫麗，王偉。完善教職工民主介入機制探尋求索高校民主政治建設新形式[J].工會理論研究，2008,〔2〕。[2]秦惠民。我們國家大學內部治理中的權利制衡與協調---對我們國家大學權利現象的解析[J].中國高教研究，2008,〔8〕。[3]林松。高校教職工民主權利實現的途徑分析[J].