基層就業和社會保障服務設施建設試點項目可行性研究報告PAGE基層就業和社會保障服務設施建設試點項目可行性研究報告目錄第一章項目摘要 11.1項目名稱 11.2項目建設單位 11.3項目建設地點 11.4項目建設年限 21.5項目主要建設內容與規模 21.6投資估算與資金籌措 31.7主要技術經濟指標 3第二章項目建設的必要性和可行性 52.1項目區概況 52.2項目建設的必要性 62.3項目的建設條件 10第三章市場供求分析及預測 153.1發展現狀及前景分析 153.2市場需求調查與預測 183.3建設規模確定 19第四章項目承辦單位基本情況 204.1單位名稱 204.2單位概況 20第五章項目建設地點選擇分析 215.1項目選址 215.2項目建設條件 22第六章項目建設目標和內容 276.1項目建設目標 276.2項目建設內容 28第七章工程建設方案 317.1設計依據和設計原則 317.2總平面布置與功能劃分 327.3結構方案 387.4給排水及消防 407.5強電及弱電 427.6通風、空調 46第八章節能節水 488.1節能 488.2節水 53第九章生態與環境保護及勞動安全 549.1施工期環保措施 549.2運行期環保措施 569.3環境影響評價結論 569.4勞動保護 579.5消防安全 57第十章項目組織管理與運行 5910.1組織機構 5910.2工作制度 5910.3人力資源配套 60第十一章項目實施與招投標 6211.1項目實施進度 6211.2項目招投標方案 64第十二章投資估算與資金籌措 6612.1投資估算的依據 6612.2投資估算 6612.3資金籌措及使用 71第十三章效益分析與風險評價 7213.1財務評價 7213.2經濟和社會效益分析 7213.3風險分析 73第十四章結論和建議 7514.1結論 7514.2建議 75附件、附圖 77第一章項目摘要1.1項目名稱某市基層就業和社會保障服務設施建設試點項目1.2項目建設單位某市人力資源和社會保障局1.3項目建設地點本項目建設內容包括新建一個市就業和社會保障服務中心、兩個鄉鎮就業和社會保障服務站以及改建兩個街道就業和社會保障服務站，分別為新建某市就業和社會保障服務中心及赤土鄉、浮石鄉就業和社會保障服務站；改建東山街道、蓉江街道就業和社會保障服務站。建設地點分別為：1、某市就業和社會保障服務中心選址為某市城區蓉江東路和沿江路交界處，位于蓉江東路南側、沿江路西側；2、東山街道就業和社會保障服務站選址為位于東山街道辦事處泰康東路北側；3、蓉江街道就業和社會保障服務站選址為蓉江街道辦事處蓉江西路南面；4、赤土鄉就業和社會保障服務站選址位于赤土鄉政府南面；5、浮石鄉就業和社會保障服務站選址位于浮石鄉政府用地內，323國道南面。1.4項目建設年限項目建設年限12個月，即2012年8月~2013年7月。1.5項目主要建設內容與規模本項目規劃總用地面積為14畝，分五個點，一個市就業和社會保障服務中心、兩個鄉鎮就業和社會保障服務站以及兩個街道就業和社會保障服務站，總建筑面積5200平方米。1、某市就業和社會保障服務中心：建設服務大樓一幢，六層框架結構，總建筑面積4000平方米；并包含建筑內外裝修、給排水、消防、強電弱電、通風空調等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區工程。2、浮石鄉和赤土鄉就業和社會保障服務站：各新建服務樓一幢，二層框架結構，建筑面積均為300平方米，并包含建筑內外裝修、給排水、消防、強電弱電、通風空調等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區工程。3、蓉江街道和東山街道就業和社會保障服務站：改擴建就業和社會保障服務樓300平方米，并包含建筑內外裝修、給排水、消防、強電弱電、通風空調等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區工程。1.6投資估算與資金籌措本項目總投資為1009.74萬元，其中建筑安裝工程費857.40萬元，設備購置費80.00萬元，工程建設其它費42.93萬元和基本預備費29.41萬元。本項目建設資金來源擬通過爭取國家專項補助資金、某市政府地方配套資金解決。1.7主要技術經濟指標表1—1項目主要技術經濟指標匯總表序號項目單位主要技術經濟指標一規劃用地面積㎡市服務中心用地面積10畝，其它四個服務站用地面積均為1畝，項目總用地面積14畝。二總建筑面積㎡52001某市就業和社會保障服務中心㎡40002東山街道就業和社會保障服務所（改擴建）㎡改擴建300㎡3蓉江街道就業和社會保障服務所（改擴建）㎡改擴建300㎡4赤土鄉就業和社會保障服務所（新建）㎡3005浮石鄉就業和社會保障服務所（新建）㎡300三建筑物層高、結構6層、2層；框架結構四項目總投資萬元1009.741土建投資萬元857.402配套設備儀器投資萬元80.003工程建設其他費萬元42.934預備費用萬元29.41五新建設施平均每平方米造價元/㎡1941.81第二章項目建設的必要性和可行性2.1項目區概況1、區位某市位于江西省南部，因“地接嶺南，人安物阜”而得名。地處北緯25°28′-26°14′24"，東經114°29′9"-144°55′24"。東鄰贛縣、章貢區，南連信豐縣、大余縣，西接上猶縣、崇義縣，北界遂川縣、萬安縣。全市縱長橫狹，似瓠形，南北長85.45千米，東西寬42.6千米，總面積1844.96平方千米（不含潭東鎮則為1796平方千米）。全市2010年末總人口803463人。其中，農業人口665144人，非農業人口138319人。轄19個鄉鎮，2個街道辦事處，總人口近80萬人。某市歷史悠久，人文薈萃。2、自然資源某地處南嶺山脈東端北坡，屬丘陵地區，境內主要地貌類型為丘陵和山地，全市平原約占總面積的14%，丘陵占59%，山地占27%，整個地勢，西高東低，南北高中部低，大致由南北兩端向中東傾斜，中東部形似敞口盆地，屬某盆地。某市區地處某盆地的南部，處于章江流域的中下游，為典型的河岸丘陵地貌，根據地勢分為高丘山地、低丘崗地和河谷平原地貌，整個市區的地形地貌是章江自西南向東北“S”形貫穿某市，將市區分為東西兩岸，章江兩岸地勢各自向章江傾斜，江岸兩側依然為河谷平原、低丘崗地和高丘山地地貌單元，一般河谷平原海拔高程為110—116米，低丘為120—160米，高丘山地為200—350米，市區最高山峰為大南山，海拔為345.90米。全市礦產資源種類繁多，品位較高。主要有金屬礦、非金屬礦和地下水、礦泉水4大類。已探明儲量的礦產有27種，已開采的有鎢礦、錫礦、銅礦、稀有金屬（鉭鈮）礦、稀土金屬礦、鉀長石礦、石灰巖礦、高嶺土礦、螢石礦等。農業主產稻谷、甘蔗、大豆、花生，盛產柚子、柑橘、油茶、茶葉。有曾為“貢品”的某甜柚。2.2項目建設的必要性1、本項目的建設是貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的具體體現。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號）中第八款：發展繁榮社會事業，促進基本公共服務均等化中第二十九條提出：加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地。本項目的建設，正是貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中對基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設意見的具體體現。2、本項目的建設是某市就業和社會保障事業發展的需要某市當前的就業和社會保障服務基礎設施建設還相當薄弱。某市人力資源和社會保障局為市政府工作部門，內設秘書科、專業技術人員管理科、公務員科、工資福利科、社會保險科、勞動關系與仲裁科、人才交流中心、人事檔案室、職教中心、勞動監察大隊等10個內設科室。某市就業和社會保障服務機構建設存在許多與經濟社會發展不相適應的矛盾和問題。一是現有的服務機構基基礎建設滯后。市級服務機構辦公地點分散，辦公場所條件簡陋，不便于組織開展工作，群眾辦事極其不便利；鄉鎮勞動保障事務所辦公場所面積約15平方米，且有部分鄉鎮勞動保障事務所位置不臨街，甚至沒有獨立的辦公場所，目前和各鄉鎮其它部門合署辦公。二是辦公設施嚴重不足且老舊，全市鄉鎮勞動保障事務所現有電腦、辦公桌椅、文件柜等辦公設施大部份都非常老舊，急需更新。三是工作人員緊缺。綜上所述，目前某市就業和社會保障服務機構辦公分散，給群眾辦事帶來不便。辦公場地狹小，為一些工作的開展帶來不便，同時給服務對象帶來不便，有的經辦機構是租賃別單位的用房，辦公場地存在不確定性。人力資源市場信息網絡建設滯后，硬件設施不全，信息化程度不高，城鄉一體化就業服務功能不強。勞動保障資源不能共享，難以發揮勞動保障整體功能。由此可以看出，本項目的建設將是某市就業和社會保障事業發展的需要。3、本項目的建設是提高農村勞動者素質、促進農村勞動者平等就業、構建社會主義和諧社會的需要農村勞動力轉移最關鍵的是素質和技能。統籌城鄉一體化就業，要加強農村勞動力轉移培訓工作，依據本地特色經濟和特色產業，搞好統籌規劃和總體布局，選定基礎較好、規模較大的產業示范基地，建立鄉鎮技能培訓基地，開展有針對性的培訓，實施相應的職業技能培訓，走“區域化、規模化、基地化、特色化”的技能培訓之路，著力提升農村勞動力職業技能。加快形成政策引導、社會參與、培訓適應市場、培訓與就業緊密結合的工作格局，實現培訓與就業相互拉動、協調推進的工作局面，促進職業技能培訓市場化。對農村勞動力重點開展就業技能培訓和農業科技培訓，提高農村勞動力轉移就業的能力和素質就業水平。統籌城鄉一體化就業，是將農村勞動力資源的開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃。在搞好城鎮就業的同時，把農村就業擺在更加突出的位置。針對農村勞動者、進城農民工和失地農民的就業需要，制定專項工作計劃，抓好組織實施，促進農村就業協調發展。按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針和“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作原則。落實有關職業介紹補貼、培訓補貼和小額擔保貸款等就業扶持政策，為農村勞動力提供與城鎮勞動力同等的公共就業服務。（1）現有的就業服務體系不健全。某市勞動力資源豐富，而城區現有的人力資源市場辦公場所簡陋。在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于某市地域分布較分散，就業服務體系不健全，就業信息不暢，求職需到市人力資源市場，給就業者求職帶來極大不便。某市現有的就業服務體系已不能滿足就業求職需要，要提高某市富余農村勞動力轉移輸出率，應加大某市人力資源和社會保障服務體系基礎設施建設，加快城鄉一體化的公共就業服務體系和社保服務體系的建成。（2）某市農村富余勞動力較多，轉移就業任務重。農村富余勞動力的就業問題是國家、省、市各級政府密切關注的問題，加快農村富余勞動力轉移就業和下崗職工再就業，為社會的弱勢群體的農民工和下崗職工提供廣闊的就業和發展空間，增加他們的就業機會和收入。（3）設施落后，信息不暢，供求失衡。某市絕大多數行政村無信息網絡建設，人力資源市場的用工信息很難在第一時間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。全市就業服務體系較低的就業率既反映了某市的用工信息不暢，也存在勞動者的擇業觀念需要轉變，職業指導有待加強。為了給城鄉勞動者創造一個良好的就業環境，建立一個就業管理現代化、信息網絡化的就業服務體系迫在眉睫。同時，為了今后全面推動新型農村養老保險工作奠定基礎，方便各項社會保險的參保登記、保費的繳納、查詢、資格認定、待遇核發、社保關系轉移、政策咨詢等，也急需有設施完備的社會保障服務體系。推進農村社會保障設施建設有利于促進社會的公平正義。長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農村除少數有條件的地方實施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農民被排除在社會保障制度之外，這種安排助長了城鄉差距拉大的趨勢，顯然有悖于社會公平。社會公平正義是社會和諧的基本條件，在維護社會公平正義中發揮著重要作用。建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障。本項目的建設能有效地促進某市農村勞動力轉移就業和下崗職工再就業，促進經濟發展和構建和諧社會。2.3項目的建設條件1、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施，給予了本項目建設的政策支持。國家支持贛南等原中央蘇區振興發展在加強就業和社會保障方面給予了“加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地”的政策支持。結合某市就業和社會保障工作的實際情況，為適應新形勢下的工作需要，完善某市就業和社會保障服務平臺建設，更好地為人民群眾服務，某市人力資源和社會保障局緊緊抓住上報中央蘇區振興計劃項目的有利時機，向上級積極爭取資金，在全市范圍完善就業和社會保障服務平臺建設，在城區籌建某市就業和社會保障服務中心，在4個鄉鎮或街道籌建就業和社會保障服務站。本項目的建設將改善某市就業和社會保障公共服務設施條件，推動形成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規范、流程科學并具有較強輻射和帶動作用的公共就業和社會保障服務體系。2、推進統籌城鄉就業和構建完善的社會保障體系的大環境基本成熟。近年來，某市堅持以招商引資為總抓手，大力發展開放型經濟，加大農村勞動力就業培訓力度，積極引導農村富余勞動力向工業園區和非農產業轉移，同時完善政策、健全機制、強化服務為重點，加快推進社會保障體系建設。3、統籌城鄉就業和社會保障體系的政策框架初步確立。近年來，某市委、市政府以及相關部門根據上級有關精神，先后出臺了關于加快農業結構調整、促進農村富余勞動力就近就地轉移就業、進一步加強企業用工保障工作、農民知識化、陽光工程等農村富余勞動力職業技能培訓、農村勞動力轉移培訓專項資金管理（暫行）辦法以及被征地農民參加社會養老保險、城鄉居民參加社會養老保險等相關文件，啟動了工業園區務工人員安居工程。各相關部門就如何做好統籌城鄉一體化就業和社會保障工作提出了很好的意見，為打破城鄉分割的就業體制、推進某市統籌城鄉一體化就業和社會保障工作提供了有力的政策支撐。4、政府推動的培訓機制逐步形成。近年來，為改善農村富余勞動力職業技能素質狀況，市委、市政府結合某已經形成的四大工業主導產業，提出了“培訓跟著產業走，教室建在基地上”的培訓新思路，依托農民知識化工程、陽光工程和公民職業化培訓工程，積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”和“委托培訓”，免費培訓各種技術型工人，每年由市財政安排專項培訓資金，用于學員培訓的伙食、住宿、學習資料等補貼和支付培訓教師工資。同時，整合現有培訓資源，充分利用勞動就業、教育、企業等培訓場所、設備、師資等資源，以企業、職業教育培訓中心為主陣地，設立了10多個職業技能培訓基地。各鄉鎮也積極推進對農村富余勞動力的技能培訓工作。政府扶持引導、社會各界參與、培訓與就業相結合的全市性培訓網絡初步形成。5、以市場為導向的就業幫扶有所成效。近年來，某市堅持“政府促進就業、市場調節就業”，采取切實有力措施，統籌規劃，在搞好城鎮就業的同時，把農村富余勞動力就業擺在突出的位置。針對城鎮失業人員、農村勞動者、高校畢業生、進城務工人員和被征地農民的就業需要，制定專項工作計劃，抓好組織實施，促進城鄉就業協調發展。同時，落實有關職業介紹補貼、培訓補貼和小額擔保貸款等就業扶持政策，為進城農民工提供與城鎮失業人員同等的公共就業服務。6、統籌城鄉就業服務平臺建設已初具雛形。目前，全市鄉鎮、和市工業園均建立了勞動保障事務所，每個勞動保障事務所配有2名以上納入當地政府財政預算的在編專職人員，所屬村配備了協管員，做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，同時，積極籌建鄉、村兩級勞務公司。全市村小組組建了農民勞務協會，做好轄區內勞動力資源管理、失業人員管理服務、用工管理等工作，開展職業介紹、勞務輸出和職業培訓等服務。暢通了市、鄉、村三級就業服務網絡。同時，以市級勞動力市場為中心，公共職介為主體、民辦職介為補充的各級勞動力市場網絡逐步形成。7、市工業園已經成為統籌城鄉就業的重要載體。隨著招商引資強工興市戰略的實施，某市工業園屬江西省級開發區（工業園區）。總規劃面積10000畝，園內分布家具特色工業區、紡織服裝加工區、電子工業高科技產業區和精細化工產業區。其中，東山工業區、龍嶺工業區、深圳工業區位于某市區東部，緊臨京九鐵路、贛粵高速公路和105國道，臺灣工業區位于鳳崗鎮，毗鄰贛粵、成廈兩條高速公路。深圳、臺灣工業區及服裝生產基地正在規劃建設中。太窩、鏡壩等家具生產基地已初具雛形。園區已開發面積4000畝，入園企業136家，投產97家，總投資15.6億元人民幣。這對于進一步增強某市的承載力和吸引力，加速產業集聚，擴大就業空間，為城鄉勞動力就業提供職位保障。此外，本項目的建設用地已確定，各項前期工作正在有序開展。項目符合國家開展中西部地區基層就業和社會保障服務設施建設試點和《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的相關政策和要求，也得到了社會各界和廣大群眾的大力支持，項目建設的各項條件已具備。因此，建設某市就業和社會保障服務設施試點項目是可行的。第三章市場供求分析及預測3.1發展現狀及前景分析3.1.1某市基層就業和社會保障服務體系的現狀近年來，某市各級黨委、政府和有關部門在推進統籌城鄉就業，完善社會保障方面做了大量工作，取得了可喜成績，但是，統籌城鄉就業和完善社會保障是一項工作量大、牽涉面廣、政策性強的全局性、長期性工作，在當前和今后較長一段時間內，某市的城鄉就業和社會保障形勢還不容樂觀。1、勞動力資源總體素質偏低，導致就業難。某市農村勞動力總體素質偏低，大部分只能從事低層次的簡單勞動，導致部分農村勞動力就業難。2、用工管理不規范，勞動者合法權益得不到充分保障。部分企業依法簽訂勞動合同工作做得不夠，尚未為勞動者實行養老、大病、工傷等有關保險，拖欠和扣發勞動者工資、超時工作等問題依然存在，違反勞動法的現象屢有發生，勞動者的基本權益得不到充分保障。3、企業用工要求偏高、勞動報酬偏低。農民進城務工，薪酬是他們關心的首要問題。隨著物價的上漲，飲食、房租、交通等生活成本不斷提高，相對偏低的勞動報酬，對某市求職者缺乏應有的吸引力。有些企業還在招工時不切實際地把年齡、性別等條件限得過死，造成相當一部分本地適用勞動力被排斥于合適的崗位之外。4、培訓與就業存在著脫節的現象。某市目前開展的各類就業培訓，尚缺乏一個前瞻性、指導性的全市整體培訓規劃。培訓資源分散、投入太少，社會上各種培訓機構條件簡陋，形不成合力；相當一部分企業對培訓員工的積極性不高，怕工人跳槽，缺乏長遠發展的戰略眼光；不少農村富余勞動力對參加培訓的熱情不高。5、以市場為導向的就業機制尚未完全形成。目前，全市勞動力服務網絡雖然基本形成，但現有的工作網絡和機構與統籌城鄉就業工作的實際需要還有差距，一個集信息發布和其它服務功能于一體的綜合性就業機制還沒有完全形成。市、鄉、村上下貫通的信息網絡還不夠健全，勞動力求職培訓和企業用工等各種信息尚未實現充分共享。基層勞動保障平臺職能未能充分發揮。6、社會保險城鄉覆蓋面還不廣、保障水平較低。一是覆蓋范圍不夠廣。雖然建立了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等保險制度，但目前全市的社會保險制度覆蓋對象沒有實現全覆蓋。二是由于受到經濟發展水平的制約，各類社會保險的保障水平還比較低，特別是農村社會養老保險，群眾普遍繳納的保費較小，保障水平相當低。同時，目前醫療保險實行以市級單位統籌，統籌層次低，基金規模小且積累有限，抗御風險的能力極弱。三是征繳擴面壓力較大。由于某市工業經濟基礎薄弱，大部分企業還處于原始積累階段，企業生存發展壓力大，參加社會保險的積極性不高；部分勞動者維權意識不強，注重眼前利益，在一定程度上均影響了社保擴面征繳工作的開展。7、分層分類救助水平還不高。一是最低生活保障管理尚需進一步加強。低保收入核定機制還不健全，少數村低保標準掌握不嚴，隨意性較大，低保退出機制不健全，影響了低保工作的公正公平。二是三級救助圈職責還有待于進一步落實。全市救助工作還處于起步階段，承擔市級幫扶救助圈職責的部門有民政局（慈善總會）、勞動和社會保障局、總工會、殘聯等部門，不同部門救助的對象、項目不盡相同，工作中存在救助標準不統一、救助對象不公平等問題。鄉（鎮）、村（社區）兩級救助圈由于缺乏財力、救助意識不強，還存在救助職責沒有落實到位、救助不夠及時，導致部分貧困戶不能得到有效及時的救助。三是集中供養水平有待進一步提高。8、社會保障工作基礎還需進一步提高。一是工作合力尚需加強。社會保障工作是一個系統工程，涉及到方方面面，但長期以來由于缺乏統一、有力的協調和相應科學、嚴密的考核、制約機制，社會保障工作合力還需進一步加強。二是平臺基礎還需進一步夯實。基礎平臺建設與社會保障工作面臨的新形勢、新要求還有很大的差距。3.1.2發展前景1、建設完善的就業和社會保障服務體系是構建社會主義和諧社會的重要工作。2011年是“十二五”規劃開局之年。一年來，特別是換屆以來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府緊緊依靠全市人民，堅持以科學發展觀為統領，凝心聚力，真抓實干，狠抓落實，圓滿完成了各項目標任務，經濟社會呈現平穩較快發展的良好態勢。2011年，全市經濟社會保持平穩較快發展，實現生產總值106億元，增長11.8%；財政總收入11億元，增長34.6%；地方財政收入8億元，增長32.7%。城鎮居民人均可支配收入1.4萬元，增長12.5%；農民人均純收入5069元，增長11%。社會消費品零售總額25.4億元，增長17.3%。三次產業比重調整為14.3：53.8：31.9，二產比重首次突破50%。3.2市場需求調查與預測某市總面積1800多平方公里，下轄19個鄉鎮，2個街道辦事處，2010末全市戶籍總人口80萬，其中非農業人口14萬。2010年，某市城鎮化率達45.7%，比2009年提高2.6個百分點；新增建成區2平方公里，達到25.6平方公里；新增城市人口2.2萬人，達到27.3萬人。2011年，登記注冊新經濟組織21個，培訓農民6萬人次，成功引進東進牧業等農業產業化龍頭企業。新增就業人數1.8萬人，新增轉移農村勞動力3.3萬人。某市全市勞動力達45萬人，其中16－35歲的勞動力有30萬左右，按年人均1.5次接受就業相關服務測算，某市就業服務的市場需求量為67.5萬人次/年；某市全市人口總數80萬，國家要求社會保障全覆蓋，按年人均接受1次社會保障方面的相關服務測算，某市社會保障服務的市場需求量為80萬人次/年。以上合計總市場需求量為147.5萬人次/年。可見，以某市目前社會保障服務能力，是遠遠無法滿足需求的。3.3建設規模確定本項目本著艱苦奮斗、勤儉建國、厲行節約、制止奢侈浪費的方針建設，根據《基層就業和社會保障服務設施建設規范（試用）》的規定，結合某市的規劃用地、服務需求的預測情況，本試點項目建設規模為：新建某市就業和社會保障服務中心樓一幢，六層框架結構，建筑面積4000㎡；新建蓉江街道、東山街道、浮石鄉和赤土鄉就業和社會保障服務站各一幢，二層框架結構，建筑面積各為300㎡；為市服務中心、兩個鄉鎮和兩個街道服務中心配備相關查詢終端、電子顯示屏等設備儀器。第四章項目承辦單位基本情況4.1單位名稱某市人力資源和社會保障局4.2單位概況某市人力資源和社會保障局是某市政府綜合管理人力資源和社會保障工作的職能部門，肩負某市的公務員管理、職稱、專業技術人員管理、軍轉安置、大中專畢業生就業指導、人才交流、工資福利、勞動就業、職業技能開發、勞動仲裁、勞動監察、失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等方面的管理工作。某市人力資源和社會保障局現內設秘書科、專業技術人員管理科、公務員科、工資福利科、社會保險科、勞動關系與仲裁科、人才交流中心、人事檔案室、職教中心、勞動監察大隊等10個內設科室。下設四個二級局：勞動就業局、社保局、醫保局、農保局。第五章項目建設地點選擇分析5.1項目選址5.1.1選址原則根據使用功能和特點，確定場址選擇原則：1、整合資源，完善設施。2、綜合服務，方便群眾。3、勞動力較集中。4、具有一定的基礎和示范帶動作用。5.1.2地點與地理位置根據選址原則和某市委、市政府統一部署，本項目建設場地選址情況如下：1、某市就業和社會保障服務中心選址為某市城區蓉江東路和沿江路交界處，位于蓉江東路南側、沿江路西側；2、東山街道就業和社會保障服務站選址為位于東山街道辦事處泰康東路北側；3、蓉江街道就業和社會保障服務站選址為蓉江街道辦事處蓉江西路南面；4、赤土鄉就業和社會保障服務站選址位于赤土鄉政府南面；5、浮石鄉就業和社會保障服務站選址位于浮石鄉政府用地內，323國道南面。各就業和社會保障服務中心（站）所建地點自然地形環境狀況良好，適宜項目建設。5.1.3場址土地權屬類別及占地面積場址土地權屬類別：本項目建設用地為公共事業建設用地，符合《某市總體規劃》的規劃要求，并批準為本項目建設用地，目前已辦理了建設用地相關手續。占地面積：本項目總建筑面積5200平方米，其中包括市就業和社會保障服務中心建筑面積4000平方米和東山街道、蓉江街道、赤土鄉和浮石鄉就業和社會保障服務站各300平方米。規劃占地面積共約14畝，其中新建某市就業和社會保障服務中心占地10畝，其它四個鄉鎮就業和社會保障服務站占地均為1畝。5.2項目建設條件5.2.1工程地質、水文地質條件一、氣候特點某地處東亞季風區，氣候溫和、光照充足、熱量豐富、雨量充沛，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，具有四季變化分明，春秋短夏冬長，冰雪期短，無霜期長，夏少酷暑冬少嚴寒等特點。冬春之交，多受西伯利亞干冷空氣影響，氣候變化無常，陰雨連綿；盛夏之時，多受太平洋副熱帶高壓控制，氣候炎熱少雨，偶有臺風影響；秋季，由于太平洋副熱帶高壓南退減弱，秋高氣爽，常多干旱，晝夜溫差較大；入冬后，氣溫漸降，氣候干燥寒冷，時有霜凍出現。全市地形比較復雜，四周群山重巒，中部低丘起伏。由于地形地貌的復雜多樣，光、熱、水資源的重新分配，造成立體氣候較明顯。二、氣象要素某市屬中亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫19.3℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛。12月均溫8.8℃，7月均溫28.6℃三、水文特征境內以章江、上猶江為經，大小河流60條，其中干流2條，一級支流10條，二級支流19條，三級支流18條，四級支流7條，五級支流4條。境北隆木水與黃沙水屬遂川水系，西南的梅源水屬信豐水系，其余河流都屬章江水系。除章江、上猶江、龍華江、朱坊河、燕溪屬過境河外其余均發源境內的南北山區。章江在境內名蓉江，長58公里，流域面積為859平方公里，落差43米，有蕉溪水、贛橋水、龍回河、南水河等11條支流。上猶江在境內長34公里，流域面積911平方公里，落差16米，有燕溪水、沙溪水、龍華江、木林水、橋頭水5條主要支流。隆木水屬遂川水系，源出小東，流經樟村、曲潭、瑞坑，出境流入遂川巾石河，境內長13.5公里，流域面積43.8平方公里。梅源水在境內西南面的浮石鄉境內。5.2.2地震根據《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2001），某市為6度抗震度防烈度區。本項目抗震設計按6度考慮，設計基本地震加速度值0.05g，抗震措施按本地區抗震烈度6度設防。5.2.3周邊建筑物與環境條件項目建設場址地處位置附近無各種化學、生物、物理污染源，無過境架空高壓線，無易燃易爆危險物品庫。5.2.4交通條件本項目各社會保障服務中心或服務站建設地點緊靠城市主干道，交通較為方便；場區道路以一個主干道、若干支道連通項目建設區，區域范圍內交通便捷。5.2.5規劃條件本項目建設符合《某市城市總體規劃》的要求，在項目建設過程中將按照規劃管理部門提出的規劃設計條件，由規劃部門統一放線，合理進行功能布局、組織交通，滿足綠化、消防、交通等規范的要求。5.2.6政策支持條件一是國發〔2012〕21號文，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中第八款：發展繁榮社會事業，促進基本公共服務均等化中第二十九條提出：加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地。對本基本上的建設給予了極大的政策支持；二是某市市委、政府高度重視就業和社會保障服務設施建設試點項目建設。為確保就業和社會保障服務設施建設試點項目建設工作順利開展，成立了某市就業和社會保障服務設施建設試點項目建設領導小組，負責本項目的建設前期協調和項目管理等工作，各部門也統一了認識，參與建設就業和社會保障服務設施建設試點項目的積極性很高。5.2.7公共設施條件（供水、供電、道路等）項目場地水、高壓電、生產生活用低壓電等公共設施均已到達，公共設施較為完備。5.2.8征地拆遷條件項目用地是由某市人民政府劃撥的公共事業建設用地，市政府完成了征地拆遷工作，目前地塊內不存在農戶種植林木果蔬等情況，也無任何建筑物，被征地群眾對建設某市就業和社會保障服務中心十分支持，不存在阻礙施工的因素。5.2.9施工條件本項目土建所需建筑材料均可在本地區完成采購，據某市建設局網站最新公布建材報價信息，對比某市區以及于都、興國等縣市同期建材價格信息，有相對的價格優勢。項目施工將進行公開招標，某市區域內具備建筑施工一級以上資質企業有數十家，本市也有幾家一級以上建筑施工企業，因此具備擇優選取施工單位的條件。5.2.10某市勞動力達45萬人，其中16－35歲的勞動力有30萬左右。某市擁有各類職業技校和社會培訓機構60多所，其中國家級重點職業高中一所。綜上所述，擬建項目場地地理布局合理，交通便利，地質水文條件優良，公共設施齊全，施工條件具備。地塊特征完全符合規范建設標準的規定。為推薦場址方案。第六章項目建設目標和內容6.1項目建設目標6.1.1服務功能和服務容量目標某市就業和社會保障服務中心建成后將面向某全市群眾提供公共就業和社會保障經辦管理服務，服務項目包括求職登記、職業介紹、職業指導、面試洽談、政策咨詢、享受就業政策申請審核經辦、就業登記、失業登記、各項社會保險參保登記、申報繳費、人員變更、資格認定、待遇核發、社保關系轉移、政策咨詢、宣傳服務、檔案保管、數據存儲等。市服務中心預測年服務量為25萬人次。各鄉鎮就業和社會保障服務中心建成后將面向本鄉鎮轄區內的城鄉勞動者求職、社會保險辦理提供必要的公共服務。服務項目一般包括求職和招聘登記、就業信息和政策咨詢，就業和失業管理，職業介紹和職業指導、勞務輸出管理和服務、為用人單位提供招聘服務，社會保險登記、申報繳費、待遇核發、社會保險關系轉移、社會保險政策咨詢等。預測年服務量分別為：東山街道就業和社會保障服務站1.5萬人次，蓉江街道就業和社會保障服務站2萬人次，赤土鄉就業和社會保障服務站1.5萬人次，浮石鄉就業和社會保障服務站1萬人次。6.1.2工程質量水平目標本工程一次驗收合格率100%，優良率90%以上，力爭把項目建設成為某市年度優質工程。在本項目的建設中，要求施工單位全體施工人員都要牢固樹立“質量第一”的意識，貫徹“質量第一求效益，用戶至上得信譽”的企業宗旨，以“精心施工、嚴格要求、事前控制、杜絕返工”的指導思想，嚴格每個施工工序、施工環節的施工。6.2項目建設內容6.2.1土建工程1、某市就業和社會保障服務中心：建設服務大樓一幢，六層框架結構，總建筑面積4000㎡；并包含建筑內外裝修、給排水、消防、強電弱電、通風空調等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區工程。2、蓉江街道、東山街道、浮石鄉和赤土鄉就業和社會保障服務站：各新建服務樓一幢，二層框架結構，建筑面積均為300㎡，并包含建筑內外裝修、給排水、消防、強電弱電、通風空調等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區工程。以上土建工程詳細名稱、規模數量及造價估算詳見投資估算相關表格。6.2.2配套儀器和設備本項目配套儀器設備情況見表6-1、表6-2。表6-1某市就業和社會保障服務中心設備清單名稱規格單位數量單價(萬元)金額(萬元)大屏幕顯示器5.2X2.6塊18.28.2觸摸查詢設備17寸部21.22.4視頻電話設備100人終端套155辦公電腦臺220.48.8打印機A4激光臺60.150.9掃描儀A4彩色部20.10.2傳真機A4碳帶部20.150.3復印機A3部21.02檔案柜5個1組組220.061.32電腦桌、椅1.2X0.6、轉椅套220.061.32辦公桌、椅1.2X0.6、轉椅套360.082.88攝象機專用高清架21.22.4數碼相機1000萬像素臺40.281.12服務器數據用臺11.671.67交換機24口臺20.060.12路由器臺10.070.07投影儀100寸套11.31.3合計40.00表6-2某市鄉鎮和街道就業和社會保障服務站設備清單名稱規格單位數量單價(萬元)金額(萬元)大屏幕顯示器3X1.5塊12.82.8觸摸查詢設備17寸部11.21.2視頻電話設備終端套11.61.6辦公電腦臺20.40.8打印機A4激光臺10.150.15掃描儀A4彩色部10.10.1傳真機A4碳帶部10.150.15復印機A3部11.321.32檔案柜5個1組組20.060.12電腦桌、椅1.2X0.6、轉椅套20.060.12辦公桌、椅1.2X0.6、轉椅套20.080.16攝象機便攜高清架11.21.2數碼相機1000萬像素臺10.280.28合計10.00注：本清單是一個鄉的設備，街道與鄉相同。第七章工程建設方案7.1設計依據和設計原則7.1.1設計依據《辦公建筑設計規范》JGJ67—2006《民用建筑設計通則》GB50352一2005《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）《總圖制圖標準》GBT50103-2001《城市道路和建筑物無障礙設計規范》JGJ50《公共建筑節能設計標準》GB50189-2005《建筑設計防火規范》（2006版）《民用建筑電氣設計規范》JGJ16-20087.1.2設計原則1、本項目建設必須貫徹艱苦奮斗、勤儉建國、厲行節約、制止奢侈浪費的方針，從項目所在地市情出發，根據人民群眾的需求，綜合考慮經濟發展水平和財力條件以及社會發展對就業和社會保障公共服務工作提出的新要求，因地制宜，合理確定建設規模和水平。2、本項目必須按照統籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則進行建設。項目建設規模應根據接納服務人員的預測數量，按照《基層就業和社會保障服務設施建設規范》（試行）規定的建設等級、建筑面積指標確定。3、本項目的建設應符合某市城市規劃的要求，綜合考慮建筑性質、建筑造型、建筑立面特征等與周圍環境的關系，并應符合國家有關節約用地、節能節水、環境保護和消防安全等規定。4、本項目建設應與當地的經濟發展水平相適應，做到實事求是、因地制宜、適用、簡樸莊重。為提高服務效率，應設置或預留辦公自動化等設施的條件。5、本項目建設應堅持后勤服務社會化的改革方向，充分利用社會服務設施。公共服務和附屬設施，應統一規劃、集中管理、共同使用。6、本項目建設應從嚴執行國家有關建筑設計的標準、規范的規定。7.2總平面布置與功能劃分7.2.1功能要求與劃分1、功能要求根據《基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）》及考慮某市群眾辦事方便、辦公樓使用的舒適性等要求，市中心大樓建筑應按服務功能要求進行布置，做到分區合理、流線通暢，方便群眾辦事咨詢，便于單位內部管理。建筑應臨近市城主要交通道路，要有停車場和對外連通道路，以便機動車輛順暢出入。建筑布置應按照地塊特征和周邊道路布局，力求做到與周邊環境相協調，建筑物座向采用坐北朝南，以利于建筑物室內通風采光，冬季保暖，夏季防曬。建筑裝修，應體現公共服務部門實用、適用、簡樸和節約資源的原則，體現公共服務部門“立黨為公，執政為民”的特色。色調在白或銀灰色為主，與周圍環境協調；從建筑設計、建材選用到室內布局、裝修裝飾，都要堅持實用性和適用性。在保證使用功能的前提下，力求做到美觀大方，經久耐用，杜絕奢侈浪費，嚴禁華而不實。2、功能劃分根據某市就業和社會保障服務設施建設項目的功能要求，某市中心內部空間分為服務大廳、機房、檔案室、行政人員辦公室、宿舍和附屬用房。各類用房面積分配如下表：表7—1某市就業和社會保障服務中心各類功能用房安排表類別名稱建筑面積（㎡）備注一、就業服務大廳咨詢服務區300信息發布區300綜合服務區400職業指導區300招聘洽談區500等候休息區200小計2000二、社會保障經辦大廳咨詢服務臺300業務辦理區400等候休息區200自助服務區120政策宣傳區120小計1140三、機房及檔案室機房40檔案室80四、辦公室辦公室320五、附屬用房洗手間120開水間30配電間40其他230按照設計指導思想結合項目及場址的具體情況，設計方案將項目主要功能集中設置，建設一處綜合辦公樓，總平面布置考慮到景觀效果以及功能實用性，樓層為六層，框架結構。某市鄉鎮就業和社會保障服務中心由服務大廳、檔案室、工作人員辦公室及必要的輔助用房組成，并應做到寬敞通透、采光良好，保障人群匯集的安全性和舒適性。對服務大廳內就業服務和社會保險經辦的各項功能分區進行整合，最大程度的利用服務空間。就業服務功能區應配備信息發布裝置、綜合服務臺，適當設置一些招聘攤位。就業信息發布裝置設置紙制信息欄，同時增設電子顯示屏，用于發布勞動力供求、價位等就業信息和有關政策信息。就業綜合服務柜臺主要用來辦理求職和招聘登記、職業介紹、就業管理等柜面業務。多功能教室，主要用來開展職業指導。社保經辦業務功能區由業務辦理區、等候區、查詢區組成。業務辦理區，設置服務柜臺，開展參保登記、申報繳費、待遇審核領取等社保服務，用于辦理社保業務。等候區，配備若干座椅，方便群眾等候休息。查詢區，配備告示欄、政策宣傳冊等資料，開展咨詢和宣傳服務。檔案室用來存放、查詢檔案資料、就采用封閉結構，室內配備煙霧報警器和干式滅火器。7.2.2總體布置根據《基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）》及建筑設計相關規范要求，確定本項目規劃設計方案。1、總平面布置市服務中心場地位于某市城區蓉江東路和沿江路交界處，占地10畝。場地北面為蓉江東路，東面為沿江路，連接區域主干公路，與大樓首層溝通，建筑物前方設置停車場。（詳見總平面布置圖）2、建筑平面設計（1）充分考慮某市就業和社會保障服務中心使用功能和服務方式的獨特性，在總體布局和細節處理上貫徹落實“以人為本”的建設理念。（2）滿足市民、農村群眾、企業主、外商等各種類型服務對象的需求，以及方便殘疾人辦事的無障礙設施，創造出滿足不同服務對象的心理需求的空間形態布局。（3）將服務大廳設置在方便群眾查找的首層，使該功能區域相對獨立，又聯系便捷。（4）各種服務對象流線、內部工作人員流線力求做到清晰便捷。（5）市就業和社會保障服務中心建筑面積約為4000㎡，每層層高3.5米。某市鄉鎮和街道就業和社會保障服務站建筑面積為300㎡，總高6.6米。每層層高3.3米建筑造型和立面處理盡量體現簡潔明快的風格，并和四周的建筑和環境協調。3、內部布置：市服務中心首層為一站式服務大廳。分為就業咨詢服務區、就業信息發布區、招聘洽談區和休息區等功能用房。并設置衛生間、開水間等；市服務中心二層：為就業、失業登記辦公室、求職登記、勞動事務代理辦公室、就業政策申請審核辦理室、衛生間、開水間等。市服務中心三、四層：設置社會保險政策宣傳區和社會保險服務自助服務區及配套用房等功能用房；市服務中心五層設置多功能教室、職業指導室、辦公室和檔案室；市服務中心六層設置多功能教室、辦公室、資料室和機房等功能用房；鄉鎮和街道服務站首層：為一站式服務大廳。分為就業服務功能區、社保衛服務功能區。鄉鎮和街道服務站二層：為辦公室、檔案室、多功能教室及其他輔助用房。4、立面設計（1）某市就業和社會保障服務設施的功能性質決定了其外觀的應是平實與莊嚴的統一，體現公開、透明的特征，以及其區別于其他建筑的獨特性。立面采用白色為主，以銀灰色裝飾帶分隔。（2）考慮到工程造價因素，外墻飾面采用涂料等價格較低的裝飾材料，外墻、內部裝修采用普通裝修。5、剖面設計剖面設計，主要是確定合理層高，要求層高符合建筑要求的同時，必須滿足衛生學的要求。設計層高4.5米。6、垂直交通設計建筑單體根據不同功能特點和辦公人員人數、外來辦公人員人數的估算，運用樓梯及電梯組織人流、物流。設電梯二部（其中殘疾人專用的無障礙電梯一部），左右兩個單元每個單元分別一部。7、無障礙設計充分考慮殘疾人群體是建筑設計體現“以人為本”的要求，本項目按《城市道路和建筑物無障礙設計規范》JGJ50-2001進行無障礙設計，主要內容為：室外無障礙設計的范圍主要是道路、綠地等。要求設有路緣石的人行道，在各路口應設緣石坡道；主要公共服務設施地段的人行道應設盲道，大樓出入口主通路應符合輪椅通行要求，并設提示盲道、非機動車停車位應專門設置輪椅停放區。室內無障礙的要求：建筑入口設置輪椅坡道及扶手；走道、入口平臺輪椅通行平臺寬度為2.00米；、門、門廳的門扇開啟后最小間距為1.5米；每層廁所均設置男女殘疾人專用廁位各一個；總出入口、各服務單元均在顯要位置設置各類方便聽覺不便者使用的指示標志；各服務單元與室外走廊間均通過連續坡道連接，會議室、招聘洽談室的盲道、輪椅席等應依據建筑性能配有相關無障礙設施。7.3結構方案1、工程設計采用的規程規范a）《建筑結構荷載規范》GB27009－2001；b）《混凝土結構設計規范》GB50010－2002；c）《建筑抗震設計規范》GB50011－2001；d）《建筑地基基礎規范》GB5007－2002；e）《建筑地基處理技術規范》JGJ79-2002；2、自然條件風荷載：基本風壓Wo＝0.3N/㎡基本雪壓：0.4KN/m23、地震設防本項目屬于乙類建筑工程，本區域按6度進行抗震設防，本建筑的結構安全等級為三級，設計使用年限為50年。4、結構形式根據項目區的自然條件及建筑物的平面布置的特點，擬采用框架結構體系，樓板采用現澆鋼筋混凝土梁板結構，基礎擬采用帶型基礎。上部結構采用鋼筋混凝土框架結構。采用6.4×7.6m柱網，最大柱子斷面700×700。最大框架梁斷面300×750，次梁沿縱向布置。5、結構計算指標樓面活荷載：辦公用房2.0KN/㎡走廊、門廳、樓梯25KN/㎡消防疏散樓梯3.5KN/㎡設備間：4.0KN/㎡7.4給排水及消防1、編制依據a）《室外給水設計規范》GB50013-2006；b）《室外排水設計規范》GB50014-2006；c）《建筑給水排水設計規范》GB50015－2003；d）《建筑設計防火規范》2006年版；e）《建筑內部裝修設計防火規范》GB50222-952001年版；f）《污水綜合排放標準》GB8978－1996；g)《建筑滅火器配置設計規范》GBJ140－2005；2、編制范圍本可行性研究的編制范圍為某市就業和社會保障服務中心大樓室外、室內給排水、污水處理及水消防系統。3、給水a）水源本項目的生活、消防用水均考慮由某市及相關鄉鎮市政供水管網供給。現自來水主水管已接入項目建設區域內，本可研考慮將其進水口在本項目建筑物周邊連成環網，供本項目生活、消防用水。自來水供水壓力約0.30Mpa。b）用水量根據《建筑給水排水設計規范》，本大樓用水量定額為：最高日生活用水定額30-50L，本項目取值40L，使用時數為8-10h，小時變化系數Kh為1.2-1.5。由此，根據本項目建成日服務人口數估算總用水量約為50m3c）生活給水系統擬建的市服務中心綜合樓為二層，因項目所在地地勢平坦，室外給水管網的壓力無需加壓即可滿足室內供水要求，因此室內生活用水可直接從室外環管上接管供給，無需配備增壓裝置。d）開水供應每個服務單元均放置小型潔凈飲水機，另，每層設置一處開水間，置電熱水器一臺，容積70L，功率6Kw。4、排水a）排水量市服務中心大樓總排水量為45m3b）排水系統市服務中心綜合樓排水設計將各功能分區的所有排水進行匯集，分別排入建筑物底層消毒池和化糞池處理。排水經消毒池消毒后可做綠化用水，糞便排水經化糞池消化處理后再經消毒處理后的排水排入城市下水道。c）雨水排水系統市服務中心綜合樓室外設獨立的雨水排水系統，與生活污水分流排出。在建筑物雨水口將雨水收集，經雨水排水管網利用自然地形就近排入消毒池，經消毒處理合格再排入城市下水道。5、消防1）室外消火栓根據《建筑設計防火規范》2006版，本工程室外消防用水量15L/S，室外消火栓給水管網與生活給水管網分開，室外消防管網布置成環狀，環網上適當位置設室外消火栓。2）室內消火栓a）用水量：根據《建筑設計防火規范》2006版，室內消火栓用水定額為10L/S，火災延續時間按2h計，火災次數為一次，則一次滅火用水量為72m3b）消防系統：室內消火栓管網系統獨立設置，管道布置成環狀，并直接與室外管網相連。3）建筑滅火根據《建筑滅火器配置設計規范》，在必要的部位設置氣體滅火裝置。7.5強電及弱電1、設計依據和供電特征1）設計依據a）有關專業和有關職能部門提供的資料。b）《民用建筑電氣設計規范》JGJ16-2008c)《綜合布線系統工程設計規范》GB50311-20072）負荷等級與供電特征a）負荷等級：大樓電力負荷級別屬三級負荷。因此，采用本臺區公用電網變電站引一路380V/220V外電大樓供電。b)接入形式：直接從公用電網引架空線路進入本項目大樓，在電源進線處設置隔離電器或具有隔離作用的保護電器。2、用電負荷計算：電能消耗量：辦公單元主要用電為照明用電，辦公設備（電腦等）用電、空調通風用電，經估算，單位建筑面積用電負荷為35-45W/平方米，本項目取值40W/平方米，因此總用電負荷可計算得到：4000平方米×40W/平方米=160000W=160KW。無功功率補償：功率因數按規范取值為0.85；則用電負荷為：160KW÷0.85=188.24KW3、供配電每層設配電間，安裝配電箱一個，重要辦公設備電源的電壓、頻率允許波動范圍應符合設備要求。消防應急照明應急電源采用自帶蓄電池燈具且供電時間＞30min，或采用自發光材料作出口指示和疏散指示燈。照明燈具和光源盡量采用節能型產品。辦公室單元設一般照明。在辦公室進門處設多功能控制板，其上設照明開關、電源插座、空調開關等。會議室除設一般照明外，另設可調光的一般照明。低壓配電系統接地型式應采用TN—C—S系統，絕緣導線采用BV型導線。電線敷設根據具體情況，采用沿線槽、穿管暗敷等方式進行。配管線槽或橋架穿越隔墻處應密封處理，防止交叉感應。插座回路設漏電保護。4、戶外供電及照明室外照明供電采用TT系統，戶外電纜采用VV型電纜沿電纜溝敷設，再穿鋼管埋地暗敷引至用電點。路燈照明采用高壓鈉燈路燈，從配電室引專線供電，并專設路燈配電箱控制單元，路燈照明配電時盡量保持三相平衡。5、防雷接地市服務中心大樓為第三類防雷建筑物，防直擊雷的措施為在建筑物上設置避雷帶或避雷針或這兩種混合組成的接閃器，利用建（構）筑物柱內鋼筋作引下線和接地裝置。雷電電磁脈沖防護等級為B級，在低壓配電系統中采用3級電涌保護器進行保護。低壓配電系統的接地型式采用TN－C-S。用電設備的接地分為工作（系統）接地、保護性接地、雷電保護接地、防靜電接地、信息系統接地，設計時采用共用接地裝置，接地電阻不應大于1Ω。總等電位連接應將電氣裝置接地極的接地干線，建筑物內的保護干線，水管和空調管道等金屬管道，建筑物金屬構件等部位進行連接。會議室和放置重要辦公設備的工作間、機房等均作等電位連接。6、建筑智能化包括：（1）綜合布線系統；在樓內建立政務信息網絡系統，接入線采用光纖到機房、綜合布線豎向子系統、水平子系統采用超5類或6類雙絞線到接點。（2）計算機網絡設備；配備電腦、打印機等辦公設備。（3）會議系統；會議室配備會議系統、網絡會議系統。（4）有線電視及衛星接收系統；接市廣電網絡公司有線電視線路至各樓層休息室、會議室。（5）綜合安保系統；在一樓設消防控制室，內設火災報警控制器，消防設備聯動控制柜，火災事故廣播通訊柜。在建筑物各層設火災探測器、聲光報警器及手動報警按鈕等設備。揚聲器置于樓內的公共場所，在樓內主要出口處均設消防電話插座孔。（6）背景音樂系統；火災事故廣播系統平時用做背景音樂系統。（7）引導觸摸屏、排隊機系統；在辦事大廳設置排號機一臺，辦事自助觸摸屏一臺，按流水線排列辦事接待柜臺，方便群眾辦事。（8）大屏幕系統；在各樓層安裝大屏幕系統，滾動播放就業和社會保障服務相關信息。樓內弱電系統，根據其功能的不同，配線結構采用綜合布線方式。弱電系統采用專用弱電豎井，各類弱電線路分別沿橋架引至各層配線架，再由配線架穿鋼管和阻燃PVC管引至弱電設備和插座。7.6通風、空調1、設計依據a）采暖通風與空氣調節設計規范（GB50019－2003）b）建筑設計防火規范（2006版）c）工業金屬管道設計規范（GB50316-2000）d）各專業提供的設計要求及資料2、通風、空調工程1）公共活動區包括服務大廳、電梯間等均按《采暖通風與空氣調節設計規范》要求設置專用通道送風，保證新風量不小于40m3/h或每房間不小于240m3/h。每層設一個送風系統，風量2）辦公區對每間辦公室均設冷暖分體空調機，由入駐辦公的單位自行配備，為節約電能，要求入駐辦公人員做到，夏天低于30℃、冬季高于5℃均不啟用空調設備，夏季空調致冷溫度不低于26℃本項目所有辦公室均設置塑鋼窗戶，故僅在需要排風的地方分別設置排風系統，排風機采用帶電子滅菌設備和止回閥的換氣扇。排風量按每個房間10次換氣設計。排風系統排出口高出屋面1.5m。第八章節能節水8.1節能8.1.1設計依據（1）《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建設部建科〔2007〕245號文件）等法律、法規和政策規定。（2）《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》【JGJ134-2001】（3）《民用建筑熱工設計規范》【GB50176-93】（4）《建筑照明設計標準》【GB50034-2004】（5）《公共建筑節能設計標準》【GB50189-2005】（6）《民用建筑熱環境與節能設計標準》【GB50478-2001】（7）《建筑采光設計標準》【GB/T50033】（8）《建筑節能工程施工質量驗收規范》【GB50411-2007】8.1.2節能設計要求我國幅員遼闊、地形復雜、由于地理緯度、地勢和地理條件的不同，各地區氣候差異懸殊，根據氣候特點，我國分為五個建筑熱工分區：嚴寒地區、寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區、溫和地區。某市屬于夏熱冬冷地區，累年最冷月平均溫度為0-10℃，最熱平均溫度為28-32℃，該地區的建筑必須滿足夏季防熱要求，適當兼顧冬季保溫。根據某（1）設計指標：室內熱環境指標：冬季采暖建筑室內平均溫度不低于18℃，換氣次數為1.0次/小時，夏季空調建筑室內平均溫度不低于26℃，換氣次數為1.5次/小時，夏季自然通風情況下，建筑物外圍護結構內表面溫度不高于建筑能耗指標：本項目采暖耗熱量、空調耗冷量、耗電量指標采暖期空調降溫期耗熱量指標qH(W/㎡)耗冷量指標qR(W/M2)耗電量指標qER(W/M2)22.024.012.8（2）本項目建筑熱工設計需考慮的相關要求建筑布置在良好光照和自然通風條件的地塊上，建筑群體的平面和豎向布局，宜采用交錯排列、斜、坡地臺階排列形式。不宜采用不利于自然通風的周邊式和混合式布置，朝向宜為南偏西5度至南偏東30.5度之間，建筑的間距系數保證冬至日底層南向房間宜保證日照系數不少于1小時，綠化方面宜在建筑需要遮陽部位南側或東西側布置樹冠高大的落葉樹，并做好建筑物周邊場地的綠化工作。（3）圍護結構規定性指標要求本項目建筑設計應采用合理的平面布局，減少外表面積。建筑的體型系數宜控制在0.32以下。當體型系數超過0.32時，外圍護結構屋面、墻面、窗的傳熱阻應符合下面各表的要求，體型系數不得超過0.38。屋面：屋面傳熱阻值R(M2·K/W)ρ〈0.700.7-0.85D4.1-61.6-4>3≤3R0.971.091.261.42當體型系數超過0.35時，屋面傳熱阻值R除符合上表外。不得小于1.26㎡·K/W，體現系數在0.32-0.35之間時R按插值計算。墻體傳熱阻值R(M2·K/W)墻體D=4.1-6D=1.6-4南墻0.620.69東西墻ρ≥0.60.730.80ρ<0.60.620.69北墻0.740.83墻體冷橋處傳熱系數應不小于0.52㎡·K/W，當體型系數超過0.35時，南墻、東西墻的傳熱系數按北墻采用。門窗：本項目各朝向門窗總面積與各朝向墻體總面積之比，或不同朝向的窗墻面積比及其相應的門窗傳熱阻應符合下表規定：窗朝向窗墻面積比傳熱阻R(M2·K/W)北0.25≥1/3.0東西南北朝向建筑0.15≥1/4.7東西朝向建筑0.30≥1/2.7南0.35≥1/4.7總面積比0.23各方向的熱阻值同上當體型系數超過0.32，每增加0.01，減少窗傳熱10%，當體型系數達到或超過0.35時，各朝向窗戶的傳熱阻R應不小于1/2.7㎡·K/W，各朝向或窗墻面積比超過上表規定時，每增加20%，各朝向或總窗戶的保溫性能按下窗的傳熱系數表的窗戶類型序列提高1檔。高層建筑門窗的氣密性不低于GB7107規定的Ⅲ級，陽臺門肚板傳熱系數應達到0.59㎡·K/W。南、東、西窗均應設置外遮陽設施，外遮陽設施宜采用活動遮陽，遮陽率應達到80%，遮陽設施應在建筑設計中考慮，并不得影響通風和正常采光。窗的傳熱系數表窗框材料窗戶類型空氣層厚度（mm）窗框窗洞面積比（%）傳熱系數K(W/M2K)鋼鋁單層窗-20-306.4單框雙玻璃1220-303.91620-303.720-3020-303.6雙層窗100-14020-303.0單層+單框雙玻璃100-14020-302.5塑料（木）單層窗-30-404.7單框雙玻璃1230-402.71630-402.620-3030-402.5雙層窗100-14030-402.3單層+單框雙玻璃100-14030-402.0樓梯間：本項目的樓梯間采用封閉式，封閉式樓梯間外墻設置保溫層；與非封閉式樓梯間相鄰的隔墻，按外墻設計。樓梯間分戶門的傳熱阻應與樓梯間隔墻的傳熱阻一致，氣密性要求同窗戶合格品要求。8.1.3節能施工要求本項目建筑節能工程應按分項工程驗收。而各檢驗批應按主控項目和一般項目驗收；主控項目應全部合格；一般項目應合格，當采用計數檢驗時，應有90％以上的檢查點合格，且其余檢查點不得有嚴重缺陷；各檢驗批應具有完整的施工操作依據和質量驗收記錄。建筑節能的施工必須認真執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》【GB50411-2007】，并符合相關強制性條文的要求。8.1.4運營節能要求（1）項目在設計和建設中，根據建筑節能法規，采用節能型新技術、新材料，在保證質量和使用功能的前提下，節約能源，避免浪費。（2）建筑物主樓朝向采用南向，以保證冬季室內能夠得到較多的陽光，提高室內溫度。同時，避免盛夏灼熱的光線射入室內。（3）門為木質夾層門，窗戶為塑鋼雙玻璃窗，減少熱能的損失。（4）室內外照明以節能型燈具為主，部分場所采用聲控裝置，以節約電能。（5）所選用設備均為國家規定的節能型設備。（6）定期對各類設備、管道、器具等進行檢修，杜絕跑、冒、滴、漏現象，以減少浪費。（7）落實國家機關關于辦公節能的工作制度：要求工作人員盡量少用空調等耗能設備，建立節能監督制度，堅決做到白天辦公不開燈，氣溫30攝氏度以下、5攝氏度以上不開空調，夏季開空調溫度設定在26攝氏度以上，冬季空調溫度設定在20攝氏度以下，以節約能源。8.2節水（1）增加辦公人員及服務群眾的節水意識。通過各種經濟和行政管理措施的實行，不斷地增強人員節水意識。（2）推廣節水設備。包括節水型便器沖洗設備、節水型水龍頭、節水型淋浴設施和其他節水型設備。（3）提高管材、附件質量和施工質量，嚴格控制跑冒滴漏。第九章生態與環境保護及勞動安全9.1施工期環保措施9.1.1施工期環境污染1、施工廢水、廢氣施工期間不可避免會排放施工廢水和廢氣，造成局部地區水和空氣污染。如施工場地會排放大量含沙量大、濁度高的施工廢水，施工人員產生的生活污水以及施工場地、土石方場地和施工材料運輸過程中產生的揚塵和施工機械運行過程中排放的廢氣等，都會對項目區空氣環境質量和水環境產生明顯影響。但這種污染影響是有限的，暫時的，將隨著工程施工的完成而消除。2、施工噪聲施工期間各類機械、運輸車輛和高噪聲設備使用產生的噪聲將對局部地區聲環境產生較大影響，主要噪聲源有土石方工程施工用的推土機、空壓機、挖掘機、裝載機、載重汽車、混凝土攪拌機、鉆井機、振搗機、電鋸、吊車、升降機等。這些機械在運行中除一部分會產生強烈的噪聲、振動外，大多數單獨運行時產生的噪聲在60米處晝夜間都能達到《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523--90）中70dB的標準限值。3、施工振動施工期間的振動影響，主要來自振動型施工作業。振動污染源主要包括挖掘機、裝載機、推土機、振動壓路機、重型運輸車、空壓機、風鎬等，在距振動源10米處的參考振級63—85dB，有超標現象發生；在距振源30米以遠，即可達到晝間75dB、夜間72dB的環境振動標準。4、固體廢物施工過程中產生的廢棄材料和廢土將引起局部水土流失加劇，項目施工中產生的固體廢物進行及時回填或運至其他地方妥善處置，因此不設永久性的碴場。5、生態環境本項目為基礎設施建設，在施工期間涉及路基挖方、地基挖方、填方、排水、防護、土石調運及取棄土等作業，這些是影響生態環境的主要因素。但這些影響都是暫時的，隨著施工的結束各環境要素將得到恢復和更加完善。9.1.2施工期環保措施施工期間對環境影響的主要因素有：場地三通一平時砍伐樹木，修筑便道；高填深挖、邊溝排水的防護；廢方無固定的棄土場地，亂堆亂放；建筑材料的拌合及運輸，機械施工和巖石爆破噪音；施工隊伍生活垃圾、廢水等。上述五類工程對環境影響主要表現在自然環境破壞和人工林的減少，水土流失，噪音擾民，農田環境污染等。因此，提出以下生態環境保護及生態建設方案：1、施工期間，對運送散裝物料的汽車要加蓋，堆場要用篷布遮蓋、勤灑水，以防揚塵。2、盡量采用低噪音的設備，合理選擇施工時間，施工及生產的一般工種，應盡量在當地招募人員，以減緩大量的外來人員對當地環境造成的壓力。3、應嚴格按規劃確定的綠地布置及綠化方案實施，盡快營造出適合福利中心的環境。4、施工過程中，應盡量保存現有的面層熟化土壤，以利于植被栽培和重建。9.2運行期環保措施項目建成后影響環境的主要因素有：生活污水、生活垃圾等。項目投入使用后，所產生的生活污水，用地埋式生化處理裝置進行處理后達標排放，生活垃圾由環衛部門統一清運到生活垃圾處理場處理。9.3環境影響評價結論項目本身以服務群眾為主題，在建設和營運過程中，根據國家環境保護法的有關規定，項目業主單位將嚴格執行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，嚴格按照“三同時”的要求和原則進行環境設施建設，認真落實各項污染治理措施，以確保項目區內不會對環境造成影響。同時建議項目業主應按照國務院（1998）第253號令《建設項目環境保護管理條例》的要求盡快完善環境評價報批工作。項目建成后對環境無不利影響。項目完工后，經過以上環境治理方案處理，“達到當地環保部門的有關要求，合符國家環境質量有關標準。9.4勞動保護勞動保護的目標是保證安全生產，無傷亡事故的發生，為此制定以下措施加以保證：第一：建立安全組織管理制度。提高安全意識，健全各項規章制度，落實責任制，進行安全教育及上崗培訓，實行安全獎懲制度。第二：確保施工現場安全措施。上崗職工應定期領取勞保用品，保證施工期間穿戴整齊，熟悉各工種的安全操作規程；施工人員須經過專門培訓，持證上崗；施工現場危險警示標志；施工器械、材料、設備和儀器擺設有序。第三：施工用電安全管理措施。施工臨時用電安全措施；杜絕使用偽劣產品，采用正確的安全接線方法，用電設備用防漏用電、短路、過載等保護功能；施工現場用電有專人管理，嚴格遵守安全操作規范。9.5消防安全該項目屬人員聚居的公共場所，消防安全至關重要。因此，在“服務中心”規劃方案編制中已將整個區域消防系統作為一個重要方面進行了設計。設計方案完成后須報消防安全部門審核后方可實施。項目建成后嚴格做好一下幾方面的工作1、項目嚴格按照消防規范配備足夠數量的滅火器、消防栓外，還要做好備用室外消防設施，以保證絕對安全。2、“服務中心”應設專人負責全區域的消防安全工作，經常檢查消防栓、滅火器等消防器材的數量及完好性，保證其經常性處于備用狀態。3、每季度至少進行一次消防安全教育，使工作人員及掌握基本的消防知識和消防器材的使用方法，并提高人員安全警惕性，從而保障事故發生后的防范常識和正確的逃生方法。4、項目實施過程中必須按消防部門批準的方案執行，單項工程驗收和項目整體驗收時必須邀請消防部門參加。第十章項目組織管理與運行10.1組織機構項目前期工作及建設期間，建設單位設立項目建設領導機構，實行項目法人責任制，負責對項目的策劃、資金籌措、工程建設和工程質量進行全面管理和協調，確保項目按時高質量完成。項目建成后，某市就業和社會保障服務相關工作部門遷入，集中向廣大群眾提供就業和社會保障公共服務。為強化服務人員的內部管理，促進公共服務效能的提高。項目運營期組織機構分為3個層級：第一層級為某市人力資源和社會保障局領導班子，為某市就業和社會保障工作的政策決策層；第二層級為市就業和社會保障服務中心、鄉鎮服務站負責人、及副職領導，為某市就業和社會保障工作的政策執行層；第三層為各功能區的工作人員，為某市就業和社會保障開展公共服務的主力軍，是某市就業和社會保障決策的具體落實者。通過這一組織架構，將就業和社會保障公共服務資源整合，將大幅節約行政成本，提高工作效率。10.2工作制度建設期：建設單位應圍繞項目建設以質量、進度、投資控制為核心，實行精細化管理，并建立相應工作考核與獎勵機制。根據《某市政府投資項目代建制管理辦法》，本項目實行代建制，以節約投資成本，提高投資效益。運營期：認真落實工作責任，更好地為全市人民服務。不斷創新服務方式，竭盡全力解民難，為某市經濟社會發展做出新的貢獻。10.3人力資源配套1、勞動定員項目建設期：在本項目建設期內，為安排好項目施工進度，一般來說，施工企業所需人員按其工作崗位和勞動分工不同，可分為四類人員：工人：是指直接從事工程建設生產的工人及廠外運輸工人，定員40－50人；工程技術人員：是指擔負工程技術工作并具有工程技術能力的人員，定員2－4人；管理與經營人員：是指在企業各職能機構從事行政、生產管理的人員，定員2－3人；服務人員：是指服務于職工生活或間接服務于生產的人員，4－5人；項目運營期：項目建成后，根據業務工作需要及目前某市就業和社會保障公共服務的需要，引進高學歷、高素質人材，以徹底彌補當前機關人員“年齡斷層”、管理人才結構不夠合理、人員短缺等現象。實行中層干部實行競爭上崗，保證人員的合理配置，充分調動起干部職工的工作積極性。2、建立項目實施管理機構項目建設單位：某市人力資源和社會保障局成立項目建設領導小組，負責項目建設的前期各項協調工作，包括項目立項、委托咨詢單位進行項目可行性研究、辦理勘察設計和施工的委托手續及簽訂相應的合同和協議；承擔項目投入使用的準備工作。第十一章項目實施與招投標11.1項目實施進度11.1.1建設期限本項目建設工期為12個月，2012年08月-2013年07月。11.1.2實施進度安排本項目可行性研究報告獲批后，就可進一步開展項目的初步設計及為項目建設而進行的人員安排與培訓等工作，為項目建設的順利進行作好準備。項目從規劃、土建施工到設施配套約需12個月；首先是建設前期，主要進行可行性研究報告、項目評估、初步設計、施工準備等，同時開展建設場地的工程地質勘察等施工前的工作；接著進入施工圖設計及施工建設，交叉進行土建施工及裝飾工程，然后進行服務設施配置、室內布局、辦公設備的配置、工作人員的選調，最后各職能部門根據布局遷入辦公試運行。本項目于2012年8月開始前期工作，擬于2013年07月竣工，建設期12個月。（詳見項目實施進度表）某市就業和社會保障設施建設項目實施進度計劃表序號時間項目201220138910111212345671“三通一平”2項目申請報告編制及審批3工程地質勘察4初步設計及施工圖設計5工程招投標6建設安裝工程施工7竣工驗收，移交并投入使用11.2項目招投標方案11.2.1招標依據（1）《中華人民共和國招標投標法》（2）《工程建設項目施工招標投標辦法》（3）國家發展計劃委員會《招標公告發布暫行辦法》（4）七部委聯合發布《評標委員會和評標方法暫行規定》（5）《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監