013年10月31日河南省設施農業(即河南省溫室大棚產業)發展概況農業部：按照農業部辦公廳有關通知要求，河南省農機局對設施農業情況進行了調研，現將河南省設施農業發展情況報告如下：一、設施農業發展基本情況近年來，河南省設施農業建設在政府推動、市場拉動、效益驅動下迅速發展。不完全統計，全省目前建有日光溫室14萬多座，溫室大棚總數達到151.59萬個。設施農業建設主要集中在花卉、蔬菜、食用菌、水稻育秧、養殖等方面。其中設施蔬菜面積最大，占95%，食用菌占3%。設施蔬菜種植面積550萬畝，約占蔬菜種植面積的20%以上。設施花卉苗木近30萬畝。設施養殖方面，全省不同規模形式的養殖場約30萬個，牲畜存欄5200萬頭，家禽56000萬只。河南省農機部門基本未參與設施農業的組織建設和管理，2009年開始，農機部門計劃在水稻生產區建設工廠化育秧設施。現已在潢川縣依托來龍鄉興豫農機專業合作社投資253萬元，建成5700平方米的機械化水稻育秧溫室大棚。正在積極籌建中的商城高科農機農藝服務專業合作社計劃投資4500萬元，擬建2萬平方米的機械化育秧工廠；修武縣計劃2010年建設100畝的機械化育秧工廠設施，三年內建設1000畝。二、主要措施1.政策支持，政府規劃各級政府積極推進設施農業建設發展，在資金、土地、技術等方013年10月31日面給予了政策支持。許多市縣政府制定了設施農業建設發展方案和建設規劃。政府的支持促進了設施農業的發展速度。2.加大資金投入力度大部分市縣逐年加大對設施農業的資金支持。濟源市2005年-2008年市財政用于蔬菜產業獎補的資金分別為40萬元、70萬元、340萬元、750萬元，年均增長108%，2009年市財政用于溫室大棚建設項目的專項資金猛增至1000萬元,鎮級財政配套到位。各鎮（街道）按市財政支持資金給予1：1資金配套基礎上，制定更加優惠的政策，支持設施農業的發展。鄭州市農機局從2007年開始對設施農業機械進行40%補貼，補貼資金150萬元。今年，鄭州市把發展設施農業作為加快農業結構調整、發展現代農業的一個重點，市財政已劃撥３０００萬元專項資金，扶持節能日光溫室和智能溫室等農業設施建設，推進蔬菜、水果、花卉等園藝作物設施化生產。加大財政投入的同時，信貸資金也給予了優先、優惠。3.加強科技服務和技術培訓設施農業的發展，必須以科技為先導。一是加強對設施農業經營戶產前、產中和產后的全方位培訓，通過現場“手把手”以及外出觀摩學習等形式，保證每家至少有一個接受不間斷技術培訓的勞動力，確保他們能夠真正掌握先進種養業技術，有效提高農民的整體技術水平。二是組織農業農機科技人員進入農業園區開展技術承包，充分調動農業農機科技人員積極性、主動性和創造性，有效解決技術推廣“最后一公里”，技術轉化“最后一道坎”的問題。三是加強技術引013年10月31日進和推廣工作，重點引進優質、高效、市場競爭力強的優良品種，示范推廣節本增效配套農機化技術及高效種養模式，增強科技成果吸收、轉化能力，不斷提高設施農業的科技含量。4.扶持龍頭企業、發展專業合作組織多數農戶都存在不同程度的資金與技術匱乏問題，各地通過重點扶持優勢企業，發揮好企業資金、技術、銷售等優勢，吸引農戶進行雙向聯合，互惠合作，規模發展，提高效益。在幫助設施種植企業發展的同時，還鼓勵和支持種植大戶、運銷專業戶、經紀人等成立專業合作社，幫助他們理清發展思路，突出當地優勢，找準目標市場，與目標市場的經銷商簽訂購銷協議，按照訂單組織農民發展適銷對路的設施產品生產。5.搞好風險防范一是在技術、管理上加強控制。二是做好市場分析評估，防止盲目損失。三是鼓勵通過投保降低風險。一些地方制定了在設施農業建設合作社管理資金支持保費保險。把發展溫棚高效農業和農業保險有機結合，變獎勵政策為保險保障。一旦出現冰雹、風災、雪災等自然災害，由保險公司賠付，從而降低了農民的投資風險。三、存在的主要問題1.管理服務機構不配套一是在政府管理服務方面。各級政府職責不清，沒有形成綜合的牽頭管理部門和技術服務部門，致使新建設施標準不高、已建設施投入使用率較低，管理、技術推廣和服務等工作缺位，從體制上制約了013年10月31日設施農業的協調有序發展。二是在農戶管理方面。農戶沒有擺脫大田種植意識，管理不夠細致，仍然是粗放經營，如果只依靠農民自身從事設施農業發展困難大、問題較多。2.資金扶持不足設施農業作為高投入、高標準、高產出、高效益、低消耗的優勢產業。發展設施農業的水、電、路以及設施裝備建造等前期投入資金數額較大，農戶的經濟實力有限，政府的投入資金太少，制約了設施農業向較高層次的發展。同時設施農業的科研開發、技術引進示范推廣、技術培訓、綜合服務等財政投入很少，與設施農業的發展需求相比差距太大。3.技術力量不足農業由粗放型向集約型轉型，沒有技術培訓和技術指導，是無法完成的，各級農業技術推廣部門的人員編制、經費明顯不足，造成對現代設施農業種植、栽培技術的引進、示范、培訓、推廣工作力度不足。由于標準化種植技術推廣普及較慢，影響了設施農業生產的效益和質量。4.設施農業檔次不高目前設施農業主要在蔬菜、養殖等方面，一是設施農業裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設施環境可控、抗御自然災害能力強的設施不多。二是在種植技術上。無論設施本身還是栽培管理，大多還以傳統經驗為主，缺乏量化指標和成套技術，特別是設施農業標準化程度低，不符合農業現代化的要求。013年10月31日三是在種養品種上。種養品種大部分都是大眾品種，高端品種不多。5.發展水平不高一些地方存在重視規模上的擴張，輕視發展質量與效益。部分企業及種植大戶貪大求全，重視數量上的擴張，蔬菜面積擴展很快，但因為配套服務跟不上，導致實際效益不佳，在一定程度上限制了設施蔬菜的發展。一些地方設施大棚基本以個體農戶自主生產和經營，缺乏統一規劃和發展措施，勞動生產率不高，品牌產品少，農產品的質量、安全、衛生現狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產品銷售等基礎薄弱，嚴重影響著設施農業產品生產鏈的進一步延伸和附加值的提高。各類設施的機械化普及程度不高，設施栽培的作業機具和配套設備不完善，生產自動化程度不高，勞動強度大，勞動生產率低。6.信息服務不暢隨著蔬菜產量的提高，有的地方產業化程度不高、信息不靈，菜農盲目種植，品種比例失調，市場流通不暢，直接影響到菜農的積極性和經濟收入。7.機械購置補貼力度不夠設施農業的一些設備和機械沒有納入補貼范圍。四、主要技術需要設施農業是科技密集型產業，政府應建立綜合型的試驗研究基地，加大設施農業科技研發投入力度。重點研究提高科技水平的高起架、大跨度、無柱式標準化溫室，水、肥、光、熱、濕度等科學利用和監測控制技術，配套作業機具，病蟲害環保型綜合防治技術，不同作物013年10月31日品種的栽培技術等。研究適合不同特點的設施設備；研究制定設施農業建設標準和生產不同產品的技術規范和操作規程等。通過試驗研究不斷提高科技對設施農業的貢獻率，提高標準化水平，提升農產品品質，提高經濟效益。五、政策建議1.科學規劃，分層次發展制訂長遠發展規劃和近期實施計劃，不斷提升高效設施農業區域化布局、集約化生產、產業化經營、標準化管理水平，促進高效設施農業的發展。一是要以市場需求為導向，遵循市場經濟規律，逐步建立由低級到高級，由小型分散到大型規模化的農業設施體系。二是要發揮區域比較優勢，進行規模建設。充分發揮各鄉鎮資源、經濟、市場和技術優勢。要與土地經營規模相適應。既要發展大規模、高水平的龍頭示范帶動基地，又要發展投資少、見效快、具有當地特色的中小規模的設施農業工程。2.建設多元化經營機制建立政府投入為引導，農民和社會投資為主體的多元化投入機制。一是鼓勵農民投入。二是加大政府投入和鼓勵社會團體投資興辦設施農業。特別是提倡股份制經營體制。三是信貸支持。3.推進科技服務體系建設，提高設施農業科技含量制訂具體的辦法，促進大中專院校、科研機構、企事業單位采取技術攻關、試驗、示范等措施來促進設施農業基礎性、關鍵性、公益性、前瞻性技術研究和先進適用的設施設備、優良的品種的推廣應用。加強科技的創新與成果轉化，為發展設施農業提供科技支撐。搞好工程技術與生物技術的結合，實行設施與栽培技術配套。著重于品種的增加和產品質量的提高。4.國家對設施農業所需設備和機械的購置進行補貼建議在補貼目錄內增加微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機、電子除霧防病促生機、移動式噴霧機、煙霧凈化機和二氧化碳氣肥器、蔬菜包裝機等補貼種類。六、河南省溫室建造公司發展概況隨著設施農業（即溫室大棚產業）在我省的迅速發展，一些溫室設計及建造公司在我省異軍突起。現在已經達到10多家，如河南綠聯環保技術有限公司等。多數公司只