長三角一體化背景下江蘇產業集群競爭力提升路徑研究報告TOC\o"1-2"\h\u25700引言 1153721相關理論概述 1231211.1江蘇產業的界定與特征 153951.2江蘇產業競爭力相關理論 2171652江蘇產業發展現狀 3158892.1發展背景 33142.2江蘇產業發展現狀 4281852.3江蘇產業集群發展條件分析 751483江蘇產業集群競爭力分析 928643.1產業投入競爭力分析 9319983.2產業產出競爭力分析 10297923.3產業技術創新競爭力分析 10291883.4產業支持環境分析 10120753.5綜合競爭力分析 11289744提升江蘇產業集群競爭力對策及建議 11111864.1加強基礎科學研究，增加江蘇產業R&D經費扶持 11296164.2完善江蘇產業鏈、深化國際合作與交流，改善高技術產品結構 1224404.3建立市場導向技術創新體系，推進知識產權領域改革 13167004.4加大江蘇產業政策扶持力度，培養長效人才流入激勵機制 1398164.5加強基礎設施建設與政策支持，營造有利的外部環境 1410892結論 1515050參考文獻 160引言作為東南地區科技資源比較雄厚、科技高教實力較強的省份，江蘇產業一直是打造支撐國民經濟快速發展的重要支柱產業，始終將提升江蘇產業競爭力作為經濟提質增效的重要組成部分；“十一五”以來，按照委、省政府提出的建設創新型的總體要求，通過實施“13115”等科技創新工程，自主創新能力穩步提高，江蘇產業規模逐步擴大，產業聚集效應初步顯現；“十二五”期間，是繼續擴大江蘇產業規模，著力推進自主創新基礎能力建設，建設創新型的重要階段；十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了要深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，發展具有前瞻性、戰略性產業，這為發展江蘇產業提供了機遇，發展江蘇產業的重要性和戰略意義日益突出；但在江蘇產業發展的過程中，在“高技術企業缺乏核心技術”、“江蘇產業發展不平衡”等方面存在問題，成為阻礙江蘇產業競爭力的重要因素[1]。就目前國內江蘇產業競爭力的研究狀況來看，大部分研究仍集中在江蘇產業的國際競爭力或者高新開發區的評價和研究，對于我國具體某區域的江蘇產業競爭力的提升研究還不是很多，在對域江蘇產業競爭力的研究，幾乎就是空白。本文的意義就是依據江蘇產業、江蘇產業及競爭力的有關理論及特征，對江蘇產業發展的現狀進行詳細分析，并且針對其發展現狀和現實特點利用面板數據構建一個比較全面的江蘇產業競爭力的評價指標體系，從而可以綜合評價和分析江蘇產業的競爭能力，找出自身存在的弱點和不足，最后根據得出的結論提出合理的對策和建議以改善江蘇產業的發展現狀和增強其未來競爭能力，旨在為江蘇產業規劃提供一種新的思路。1相關理論概述1.1江蘇產業的界定與特征江蘇產業被認為是包含了很多科學前沿技術例如生物技術和新信息技術等產業群體。江蘇產業就是高新科學技術方面的研究、開發、量產、推廣以及應用等形成的企業集群或著企業集團的總體稱謂。一直到今天，國際社會上也并沒有一個整齊劃一的標準來界定江蘇產業。受到最廣泛認可和應用比較多的標準目前暫時有兩個:第一個標準的制定者是美國商務部。另外一個標準的制定者是國際經濟合作與發展組織(OECD)，這也是國際上最通用的標準[2]。選取了采用高技術手段為社會提供服務活動的行業集合，包括信息服務、電子商務服務、檢驗檢測服務、專業技術服務業的高技術服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務、環境監測及治理服務和其他高技術服務等9大類作為服務業的江蘇產業，我們因此將上述產業認定為江蘇產業。江蘇產業的具體特征[3]，包括以下幾條:(1)江蘇產業總體的知識和技術都呈現了高度密集特征。(2)江蘇產業的資本密集度一定很高。只有大量投入研發經費，江蘇產業才能蓬勃發展。(3)一般江蘇產業所生產的的主要產品附加值都很高。當今時代，傳統產品利潤甚微，而江蘇產業產品蘊含資金、技術和智力成本都很高，所以附加值也很高。(4)江蘇產業市場競爭力度不強，從而市場需求量和產值的世界增長率一直大大高于傳統產業。(5)江蘇產業產品的生命周期短。因此，江蘇產業要想擁有更明顯的競爭優勢，更快速地占據領先地位，就必須加快產品開發和技術改造，只有這樣才有可能獲得較為可觀的經濟利潤，而這些又在客觀上又縮短了產品生命周期。(6)江蘇產業比較依賴于風險資本。(7)江蘇產業對于高學歷和高智力科研人才十分渴求。智力密集度很高是江蘇產業的基本特征之一，江蘇產業對科研人才和專門人才的渴求數量達到傳統產業的5倍以上。(8)江蘇產業本身的快速發展具有巨大的帶動效應和聯系效應。江蘇產業就像“種子”一樣，不但可以加快傳統產業的進步，使其煥發出新的活力，還能大量催生新興產業，使得基礎產業、主導產業和關聯產業的整體體系越來越成熟，并將其對經濟增長的效果擴散社會各個部分、各個行業，從而帶動社會經濟與世界共同前進。1.2江蘇產業競爭力相關理論（一）內生經濟增長理論內生增長理論[4]（TheTheoryofEndogenousGrowth）是產生于20世紀80年代中期的一個西方宏觀經濟理論分支，其核心思想是認為經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長，內生的技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。增長理論家主要在完全競爭假設下考察長期增長率的決定。內生增長模型又包含兩條具體的研究思路。一是羅默、盧卡斯等人用全經濟范圍的收益遞增、技術外部性解釋經濟增長的思路，代表性模型有羅默的知識溢出模型、盧卡斯的人力資本模型、巴羅模型等。二是用資本持續積累解釋經濟內生增長的思路，代表性模型是瓊斯—真野模型、雷貝洛模型等。（二）產業競爭力理論產業競爭力理論[5]（IndustrialCompetitiveness）也稱國家競爭優勢理論。這是競爭戰略和國際競爭力領域的國際權威之一，哈佛商學院著名學者邁克爾·波特教授提出的。他在《國家競爭優勢》一書中提出了全球競爭的基本原則：要問的不再是為什么某個國家有競爭力，而是為什么某個國家在某個產業特別具有競爭力，進而提出國家競爭優勢的“鉆石理論”。產業競爭力，亦稱產業國際競爭力，指某國或某一地區的某個特定產業相對于他國或地區同一產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力[6]。競爭力實質上是一個比較的概念，因此，產業競爭力內涵涉及兩個基本方面的問題：一個是比較的內容，一個是比較的范圍。具體來說,產業競爭力比較的內容就是產業競爭優勢，而產業競爭優勢最終體現于產品、企業及產業的市場實現能力。因此，產業競爭力的實質是產業的比較生產力。所謂比較生產力，是指企業或產業能夠以比其他競爭對手更有效的方式持續生產出消費者愿意接受的產品，并由此獲得滿意的經濟收益的綜合能力。2江蘇產業發展現狀2.1發展背景（1）國家層面航運需求的增長使得江蘇有條件成為一帶一路與長江經濟帶新的出海口：長江自古就是世界上最繁忙的水道，2016年隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》的正式印發，推動了長江經濟帶發展上升為重大國家戰略[7]。在此背景下長江經濟帶的航運需求呈現逐年增長的態勢，2016-2018年長江干線規模以上港口貨物吞吐量增加3.3億噸，年均增幅達到7%，其中集裝箱吞吐量增加260萬標箱，年均增幅達到8%，長江流域對長江運力和航運效率日益增長，但上海這一出海口已高負荷運轉，長江迫切需要新的出海口。江蘇地處長三角核心區，是一帶一路與長江經濟帶的交匯點，具有得天獨厚的地理區位優勢。隨著《長江三角洲區域一體化》的印發，提出規劃建設江蘇江蘇長江集裝箱運輸新出海口，江蘇迎來重大的歷史機遇。一方面，江蘇優越的建港條件、江海通達的交通條件使其具有建立優質江海聯運體系的優勢，另一方面，緊鄰經濟產業核心，直接面向長江中下游、蘇中、蘇北等地區，江蘇有足夠的條件在未來建設成為一帶一路與長江經濟帶的新出海口。（2）長三角層面在長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的戰略引領下，作為長江經濟帶的重要區域，江蘇省提出制造重心從“沿江”向“沿海”轉移的發展策略。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案指出“推動中心區重化工業和工程機械、輕工食品等傳統產業向具備承載能力的中心區以外城市和沿海地區升級轉移[8]。重點推進沿江、環太湖區域鋼鐵、石化向沿海地區有序升級轉移”。省內石化、鋼鐵等臨港基礎產業按照綠色化、規模化和高附加值化思路，在沿海尋求具有優質岸線和大宗貨物轉運優勢承載地。與此同時，以上海和蘇州為代表的新一輪制造業外遷開始顯現，“創新孵化在浦東，生產制造在江蘇”的態勢開始顯現。豐厚的土地資源、優越的人力成本和絕佳的制造環境使得江蘇有機會在高端制造環節發力，成為長三角沿海制造新高地。在國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，以上海為核心的上海大都市圈將繼續發揮樞紐門戶作用，而以長三角一體化綠色發展示范區、臨港自貿新片區為代表的門戶樞紐節點地區將是核心關鍵。江蘇作為上海都市圈“滬蘇通核心三角”的成員，未來長江經濟帶的新出海口以及滬通—滬甬走廊上重要的沿海節點，未來將依托新出海口充分發揮門戶作用，發展以航運服務、對外貿易等以核心的樞紐經濟，與新片區一南一北攜手共筑上海大都市圈的更高水平內外循環的新格局。2.2江蘇產業發展現狀經過20多年的發展，己經建成了八個江蘇產業開發區，其中六個是國家級江蘇產業開發區，涉及到的江蘇產業行業主要制造業有化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業和儀器儀表制造業，其中2017的行業中產值貢獻中化學品原料及化學制品制造業的工業總值最高，最少的是儀器儀表制造業；的江蘇產業取得了突出的成績，但依然存在著自主創新能力較弱、產出效益低，發展不平衡等問題，與經濟發達省市的江蘇產業相比競爭力還不強，研究江蘇產業競爭力評價問題，對進一步做大做強江蘇產業具有重要意義。表2-12017年全省江蘇產業企業技術領域分布情況行業企業數（家）企業數量占比營業收入（億元）營業收入占比平均營業收入（億元/家）合計21935660.952.58一、電子信息82637.67%611.0610.79%0.74二、生物與新醫藥1727.84%305.585.40%1.78三、航空航天904.10%412.537.29%4.58四、新材料26512.08%907.0016.02%3.42五、高技術服務22410.21%878.5615.52%3.92六、新能源與節能924.20%304.885.39%3.31七、資源與環境974.42%188.573.33%1.94八、先進制造與自動化42719.47%2052.7636.26%4.812.2.1產業投入和支持環境相對較好R&D活動總體向好，為各江蘇產業領域提供了良好的研發基礎。2017年，江蘇產業R&D經費內部支出從2009年的26.87億元增長到263.42億元，年均增長率為38.56%，高于全國江蘇產業R&D經費內部支出年均增長率22.84%；R&D經費投入強度為4.56%，比上年低了0.79個百分點，比全國平均水平高0.08個百分點。2017年江蘇產業從業人員524969人，相較2009年241884人年增長了1倍多，年均增長率為11.7%，低于全國年均增長12.4%。截止2017年，技術市場成交合同數50855件，同比增長42.60%；技術市場成交合同額1442.8億元，同比增長24.18%，9年間增長12.35倍，技術市場規模不斷擴大，環境明顯優化。高科技企業從業人員人數中，留學歸國人員2060人，占0.39%；外籍常駐人員811人，占0.15%。2.2.2行業投入不平衡、產業經濟效益和自主創新能力較弱（1）江蘇產業各個行業資金投入不平衡選取化學原料和化學制品、醫藥制造業、航空航天器制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業五個江蘇產業的R&D內部經費與R&D人員數據進行分析。表2-2江蘇產業企業研究與開發(R&D)人員和經費支出情況年份201520162017高技術行業人員內部經費支出(億元)人員內部經費支出(億元)人員內部經費支出(億元)化學原料和化學制品378010.25405312.56419514.48醫藥制造業27237.524988.1426907.59航空航天器及設備制造業1570046.81875848.611685944.97計算機通信和其他電子設備制造業715319.6713021.66702022.46儀器儀表制造業23374.6133145.8325247.44首先與航空有關的制造業R&D經費內部支出最多，占所有規模以上工業R&D支出的22.88％；其次是計算機通訊類制造業，占11.42％；最少的是醫藥制造業和儀器類制造業，占比分別是3.79％和3.73％。顯示R&D經費內部支出的結構是相當不平衡的。除了航空類制造業的經費主要來源是政府資金以外，剩余的四個江蘇產業制造業的經費大多都是來自企業資金，表現出政府非常重視航空航天業發展，其他行業R&D經費大多都是來自企業資金，資金管道來源單一，科研經費投入力度不夠，江蘇產業企業的自主創新能力處于較低水平。從上表中可以看出，重點發展的產業是航空航天器及設備制造業。(2)產業經濟效益和自主創新能力較弱2017年江蘇產業資產總計8530.10億元，總產值4873.69億元，占總產值22.25%；主營業務收入5660.95億元，同比增長26.7%，凈利潤總額為319.08億元；出口逐年擴大，完成出口交貨值290.75億元，同比增長29.37%。雖然江蘇產業產出能力在逐步提高，但因大量的資金投入并未被合理利用，產品與市場需求具有較大差距，不能產生同等的經濟收益，形成投入產出不成正比的現狀。缺少大型成熟企業發揮領頭作用，集群內產業化程度不高也是導致產業產出能力較弱的重要原因。截至2017年，江蘇產業專利申請98935件，有效發明專利數8774件，同比增長16.93%，新產品開發項目5093項。新產品銷售收入1714.89億元，同比增長38.69%;新產品開發經費支出204.25億元，同比增加7.6%。大部分江蘇產業企業規模較小，創新觀念落后，更多的是依靠引進技術。也由于自身經濟基礎較弱，具有良好發展前景的技術大多流向發達地區，未能轉化為的創新成果。2.3江蘇產業集群發展條件分析2.3.1優勢這里是國家戰略集中投放的高地。在長江經濟帶、長三角一體化中均明確提出江蘇未來發展的戰略使命。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出規劃建設江蘇江蘇長江集裝箱運輸新出海口，以呂四港為起步的要求[9]。江蘇省也高度重視江蘇的發展建設，提出建設江蘇新出海口，是省委省政府賦予江蘇的時代使命，也是江蘇跨越趕超的關鍵支撐。這里是“通江通海同上海”的戰略高地。在新一輪發展中，隨著北沿江高鐵、江蘇新機場等區域性交通戰略性工程的推進實施，以及蘇通、崇啟、滬通大橋與通滬、通蘇嘉、海太等鐵路通道的貫通，江蘇地區已經一躍成為上海都市圈最優區位的地區，可以實現1.5小時到上海城區、1小時到浦東、20分鐘到江蘇新機場、30分鐘到江蘇市區。這里是紛至沓來的優質企業集聚地。江蘇近年來，產業發展成長迅速，500強企業不斷聚集，大灣區托起大產業。中天、華峰、金光、桐昆、如東風電、呂四風電等企業已經在江蘇內投資動工，2019年，江蘇產業園區內規上企業數量超過250家，已經成為長三角北翼、江蘇沿海地區重要的產業基地。這里有上海大都市圈北翼最稀缺的二十公里濱海岸線。江蘇生態本地卓越，擁有多個天然原生態藍色海灣，包括蠣蚜山國家海洋公園為代表的特色生態海濱資源，自然稟賦優越，PM2.5常年保持在50以下。在這里可以擁抱最生態的大自然，欣賞礁石、海浪、藍天；在這里可以體驗另一種生活方式，看日出、趕海潮、賞候鳥。2.3.2劣勢建區以來，江蘇示范區開發建設取得了顯著的成效，但對照經濟發展不確定性因素增加的新形勢和推進經濟高質量發展的新要求，仍然存在招商引資實效不夠明顯、項目推進速度不夠理想、產業發展質態不夠高、產業空間布局不夠優、港產城聯動效益不夠強、港口建設尚在推進，臨港產業尚未真正建立，人口集聚能力尚有限，港產城聯動尚未體現。2.3.3機遇與世界發達國家相比，中國新材料產業仍然處于培育發展階段，核心技術與專用裝備水平相對落后，低端品種產能相對過剩，關鍵材料保障能力不足，產品性能穩定性亟待提高，高端新材料仍然是制約我國制造強國建設的“卡脖子”桎梏。目前江蘇已經引進一批優質的新材料產業項目，具備良好的基礎和創新能力。依托原有基礎和區位優勢，持續引進大型優質企業，江蘇有能力建設成為中國新材料創新示范基地。在國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，以上海為核心的上海大都市圈將繼續發揮樞紐門戶作用，而以長三角一體化綠色發展示范區、臨港自貿新片區為代表的門戶樞紐節點地區將是核心關鍵。江蘇作為上海都市圈“滬蘇通核心三角”的成員，未來長江經濟帶的新出海口以及滬通-滬甬走廊上重要的沿海節點，未來將依托新出海口充分發揮門戶作用，發展以航運服務、對外貿易等為核心的樞紐經濟，與新片區一南一北攜手共筑上海大都市圈的更高水平內外循環的新格局[10]。2.3.4挑戰（1）對標世界一流港口的基礎設施體系建設一是加快解決港口建設問題。港口工程是江蘇未來發展的命脈和潛力所在。江蘇示范區必須加快完成圍填海工程用海報批，積極推進新出海口港口碼頭、航道及配套服務設施納入國家相關規劃，推動世界一流港口建設。二是建設港口集疏運體系。著力解決內河航道建設緩慢等問題，全面暢通鐵路、公路、水運等江海聯運物流通道，打造江海河、公鐵水各種運輸方式有機高效銜接的港口集疏運標桿體系。三是完善港口綜合服務功能。以打造第三代港口為目標，全面增強港口貿易、航運金融、保險、經紀、供應鏈管理和信息等服務功能。四是強化與周邊港口的協同發展。在爭創大江蘇核心港區的基礎上，強化與蘇州港等長江上游港區的功能協同，積極對接上海全球航運中心建設，合力構建有全球影響力的長江出海港口群，共同支撐長三角成為全球資源配置的亞太門戶[11]。（2）對標現代化的綠色臨港高端產業發展一是要進一步明確產業定位。江蘇示范區雖然開展了一系列相關規劃工作，明確了主要專業園區的產業方向，但并沒有明確具體的行業門類和準入標準，也沒有就相關產業的創新鏈、產業鏈和價值鏈定位作深入論證。二是要進一步明確產業空間布局。江蘇示范區雖然初步確立了“五園一城一基地”的空間發展格局，但各個板塊的空間利用方向并不明確，相關項目選址仍然存在一定隨意性。三是要逐步建立健全產業體系。江蘇示范區目前已引進和在談的重大產業項目大多分布在不同的產業類別中，項目和項目之間很少有上下游的協作關系。亟需圍繞重點產業鏈條，加快打造主導產業體系，提升產業的集聚效應[12]。（3）對標長三角核心區的綜合環境打造一是要保持良好的生態環境。江蘇示范區建設涉及江蘇如東文蛤省級水產種質資源保護區、冷家沙重要漁業海域、蠣蚜山國家級海洋公園、小廟洪水道尾部濕地和團結河河口濕地等多個生態敏感區，在談項目涉及冶金、化工、紡織等多個產業大類，港口建設和產業發展的環保壓力較大。只有保持良好的生態環境，在生產成本和生態宜居之間實現平衡，才能真正實現可持續發展。二是要打造精致的人居環境。江蘇示范區已經初步完成一定比例的住宅用地開發，但入住率普遍不高，只有加快完善基礎設施建設和公共服務配套，打造一流的港城品質，才能吸引、留住創新創業人才和產業工人。三是營造一流的營商環境。隨著重大項目的落地和相關企業的入駐，以及產業招商的深入推進，良好的營商環境對江蘇示范區的產業發展和要素集聚將日益重要。3江蘇產業集群競爭力分析3.1產業投入競爭力分析投入問題，上文中對江蘇省的產業投入進行了細致的分析，我們可知江蘇省的產業R&D經費投入強度較高，但是與發達省份還是有差距，R&D人員強度方面較低，新產品研發投入少，主要是江蘇省民營科技企業總體規模較小，普遍資產總量少，科技投資和生產實力較弱，沒有像海爾、華為等具有品牌效應的領頭企業，缺乏核心競爭力，產學研一體化的合作機制不全，企業、高等院校及研究機構協作的機會少。3.2產業產出競爭力分析產出問題，上文中對江蘇省的產出進行了詳細的分析，主要存在這樣的幾個原因，新產品的銷售收入低，說明軍工企業、科研機構以及高等院校中大量的科技人才很少，針對市場進行高技術研發，導致多數科技成果在最終的應用、推廣環節失敗，江蘇省依據自身特點發展的重點產業不突出，在國內與國際市場的競爭力不足，江蘇省設立高新區的高新技術產業的產業鏈不完善，知名企業、知名商標和名牌產品偏少，導致江蘇省的高新技術產業競爭力不足，目前江蘇省的高新技術企業自主研發的產品偏少，普遍存在著自主核心技術缺乏問題，高新技術產品出口收入低，缺乏出口產品結構不合理；R&D經費投入不足，缺乏出口產品研發的內在支撐。為提升江蘇省的高新技術產業，需要加強新產品的市場對接與產品面向市場的宣傳力度[13]。3.3產業技術創新競爭力分析技術創新問題，前文中通過對江蘇省高新產業的技術創新因子的分析，得出原因是江蘇省在專利的申請和專利的授權量方面都較弱，與發達省市有較大的差距，大部分高新技術企業規模較小，創新觀念落后，不具有獨立設計研發并投產的創新實力，更多的是依靠引進技術，江蘇省自身經濟基礎較弱，具有良好發展前景的技術大多流向發達地區，未能轉化為江蘇省的創新成果，知識產權保護體系不完善，導致創新成果被他人剽竊，相關懲罰依據不足，導致創新的積極性不高，金融支撐體系不健全，以企業為主體的產品開發融資渠道單一，沒有更多的社會資本投入。3.4產業支持環境分析政策問題，上文對于產業技術創新因子進行了分析，得知在大專以上學歷畢業生數占R&D人員數比例（%）過低，江蘇省相應人才留江蘇的優惠政策力度不足高技術人才吸引力不足。在R&D企業數量方面，江蘇排名也較為靠后，說明在法律法規以及企業優惠政策方面，江蘇省也未能充分重視，相應的政策和法律法規等未能及時而充分地發揮保障作用和激勵作用，高新技術產業聚集效應不明顯，盡管江蘇省在大力推廣，航天、電子等重點產業，對相關產業的吸引力較弱。3.5綜合競爭力分析產業發展不平衡的問題。本章在一開始對江蘇省高新技術產業發展的現狀進行了概述，由概述可知江蘇省現在高新技術產業的發展仍舊主要集中在西安、咸陽和寶雞等陜北地區，而且南京市與其他城市在高新技術產業方面存在著比較大的差距，從而破壞了江蘇省高新技術產業發展、特別是經濟發展的平衡性，而且正是由于產業發展不均衡，才致使江蘇省高新技術產業的各個因子的排名差距較大，這些都是將來江蘇省有待解決的問題。4提升江蘇產業集群競爭力對策及建議4.1加強基礎科學研究，增加江蘇產業R&D經費扶持為了解決基礎研究科學重視程度不夠的問題：首先，應該增強基礎科學研究，積極響應2019年出臺的《人民政府關于加強基礎科學研究的實施意見》的政策意見，意見具體指出了在強化系統部署、突出科技計劃引導作用、完善科技基礎設施、著力培育國家級平臺、加強省級創新基地建設、加強高水平戰略科技人才和科技領軍人才隊伍建設，加強中青年和后備科技人才培養、穩定高水平實驗技術隊伍、建設高水平創新隊伍；其次，加大財政投入和資源統籌力度、建立多元化投入機制、深化項目經費管理改革，保障基礎科學資金投入[14]。江蘇產業集群成果產出時間周期較長，而且成果可能在短時間內無法創造效益，因此流動資金鏈顯得尤為重要。目前政府的科技經費和研發經費方面的支出還是主要集中在一些大型企業或者國有企業,對于江蘇產業扶持力度不夠，導致一些江蘇產業企R&D經費不足,成長性較差并且缺乏活力。針對這一問題,政府在撥發產業發展經費時,應向江蘇產業企業傾斜,全力調動江蘇產業企業發展的積極性,早日實現產業的總體協調平衡發展。為了解決金融支撐體系不健全的問題，應該改善地區投資環境,創立多元化的投資和融資體制，建立真正符合江蘇產業發展需要的風險基金。在改革完善現有的風險基金組織形式的同時，還應出臺相關的投融資優惠政策,大力推進風險基金事業的發展，爭取可以鼓勵更多的社會資金投向江蘇產業。提高科技成果轉化率，首先鼓勵、吸引國內外知名風投機構與區域內企業開展合作，保證科技成果轉化的資金需求。平臺為參與企業提供包括共同研發、知識共享、成果轉化等專業服務，打造集理論研究、技術研發、市場開發為一體的全方位創新成果轉化體系，加快高質量科技成果轉化頻率。4.2完善江蘇產業鏈、深化國際合作與交流，改善高技術產品結構針對“江蘇產業鏈不完善”、“企業自主核心技術缺失的問題”，一方面，應該依托各個江蘇產業開發區，培養知名品牌與知名企業，圍繞知名企業的產業發展相關上下游企業，建立完善的產業鏈；另一方面，應該致力于企業的管理制度以及其他制度方面的創新來解決“企業自主核心技術缺失，大部分企業沒有核心技術”的問題[15]。企業應該積極研究和開發新技術和新成果,使企業成為技術創新真正意義上的主體。要充分利用現在已有的科技存量和科研成果,積極推進企業科學技術方面和其他方面的體制改革,使得企業在技術創新能力方面能夠更上一層樓,使企業的科研力量和科研主體能夠集中起來,盡可能多地對重大科研項目進行研究、開發和經營,把技術創新落到實處，同時加強產學研合作需要高校和企業共同聯手，西安交通大學與鼓風機集團的合作是一個鮮明的例子，2016年雙方就深化產學研簽訂了合作協議，將高校中的人才優勢與科研優勢和的產業優勢相結合，促進校企合作，更好地履行了人才強省戰略。針對江蘇產業產品出口收入低的問題，首先增加江蘇產業企業產品的出口種類。通過企業合并，強強聯合等措施，拓展商品種類，時刻關注國際市場的需求變動，了解國際市場和政策，增加江蘇產業企業產品出口。其次應該深化國際交流與合作，擴大產業市場占有率，創辦“絲綢之路經濟帶”科技產業博覽會，在西安舉辦一年一度的“絲綢之路經濟帶”江蘇產業交流會，加強在現代農業、能源化工、先進裝備制造等領域與中亞五國的科技合作。加深東西部間的江蘇產業產品采購交易，推動科技成果與專利技術轉化，擴大江蘇產業產品市場份額。將江蘇產業主導領域推向廣泛的國際舞臺，在通用航空大會上積極交流，努力拓展合作方式，爭取與海外相關的江蘇產業企業進行聯合研發或設立境外研究機構，開展國際化技術外包[16]。對掌握核心技術并有研發資本的境外企業實現收購或并購，參與國家標準以及國際標準的制定。針對江蘇產業產品布局不合理的問題，政府合理布局江蘇產業企業在省內的分布，營造鼓勵創新的環境，完善和改進相關政策，增加對江蘇產業企業方面的資金支持，給企業以一定的寬松政策，讓企業有足夠的資金去進行產品的研發和升級，政府加以扶持。4.3建立市場導向技術創新體系，推進知識產權領域改革應該建立以市場為導向和主體的技術創新體系，一方面，以解決科研與市場需求錯位為重點，解決多數科技成果在最終的應用、推廣環節失敗的問題；另一方面，組織專利培訓、技術交流會等活動，開辟“東南五省科技大市場”，從新穎的產業結合、開發實用性角度探討交流，拓寬技術創新范圍，加大企業原創性技術的開發力度。通過加大知識產權領域侵權賠償力度，推進知識產權領域改革。解決知識產權保護不力的問題，在2019年中共中央出臺了《關于強化知識產權保護的意見》措施，意見指出國家加快修訂了《專利法》、《商標法》、《著作權法》的修改完善，同時還指出要大幅提高侵權法定賠償額上限,加大損害賠償力度[17]。針對上述意見的執行，也是2019年出臺了《人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》，意見在推進知識產權領域改革方面、促進創新成果知識產權化方面、加強知識產權運用方面、實施更嚴格的知識產權保護方面、提升知識產權服務能力方面和加強知識產權國際布局以合作方面提出了相應的要求。在實際執行過程中也需要制定相應的監督機制。應該正確發揮政府方面的主導作用,全力營造對江蘇產業企業發展有利的良好外部環境，解決江蘇產業企業少的難題。一方面，政府要清除一切現有的不利于江蘇產業企業發展的或是不適應其發展的障礙，大力促進部門與部門之間以及地區與地區之間的人才流動和互通有無，深化經濟體制改制；技術創新體系必須突出企業的主體地位，以大型骨干企業為導向，對科研院所以及高等院校的研究方向進行定位與整合，建設符合產業發展趨勢的研究院。4.4加大江蘇產業政策扶持力度，培養長效人才流入激勵機制根據各地區產業特點，積極發展重點產業，積極培育當地實力雄厚的企業，加大江蘇產業的政策優惠力度，解決民營科技企業總體規模較小，實力弱，沒有龍頭企業的問題，其一，應該積極培育當地實力雄厚的企業，加大江蘇產業的政策優惠力度；其二，應該以8個江蘇產業開發區為依托，根據各地的要素稟賦建設重點行業，在對各個的重點行業進行稅收優惠與減免政策；其三，應該大力推進建新型與高技術的人才管理和引進體制的建立，形成合理而有效的人才流入機制和激勵機制。建議出臺優惠政策,提高待遇條件，大力引進高層次人才，如：為持續引進優秀人才，擴大人才儲備，需要加強與高等院校及企業的合作，建立聯合實驗室與科研基地，聯合研發，并培養集技術與應用于一身的復合型高尖端人才，加速當地科學研究、人才培養、及科技成果轉化，為區域可持續發展提供源源不斷的動力。為了解決江蘇產業聚集效應不明顯的問題，應該盡快完善高新區的整體規劃，同時，聚焦以電子信息為主的江蘇產業及以新能源和航空制造業為主的先進制造業，利用四通八達的交通樞紐優勢，以及“一帶一路”政策支持，完善對西安高新區的精準定位與特色化發展。同時，通過打造增長極，充分發揮極化與擴散效應，帶動區域產業結構升級，與經濟發展。4.5加強基礎設施建設與政策支持，營造有利的外部環境為了解決高技術流向發達地區，未能轉化為的創新成果的問題，應該加強基礎設施建設，如：設立江蘇產業開發區，完善物流、信息、金融等基礎建設。針對技術落地建立完善的政策、資金、人才的保障機制。為了解決江蘇產業企業少的問題，應該正確發揮政府方面的主導作用,全力營造對江蘇產業企業發展有利的良好外部環境。一方面，政府要清除一切現有的不利于江蘇產業企業發展的或是不適應其發展的障礙，大力促進部門與部門之間以及地區與地區之間的人才流動和互通有無，深化經濟體制改制，同時各個省市政府陸續出臺了一系列關于創新創業的扶持政策。包括《創業西安”行動計劃（2017-2021）》、《南京市支持創業的十條措施》、《南京市推進“5552”眾創載體建設實施方案》、《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》、《人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》等政策措施，力圖加快建成“眾創空間＋孵化器＋加速器”的孵化體系，不斷完善創新創業環境，推動產業聚集發展[18]。江蘇產業開發區也先后頒布一系列優惠政策，例如《西安高新區關于金融支持民營企業高質量發展的十條措施》、《西安高新區關于促進文化產業發展專項政策（試行）》等吸引企業入駐。此外，政府還設立逾100億元天使投資、創業、及私募股權基金，30億元西安創業投資種子基金，營造良好的融資環境，支持區域內企業發展。

結論在總結一系列關于江蘇產業的評