、名詞解釋(１0０題）1)、公共政策公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。2)、公共政策主體公共政策主體是指參與影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3)、公共政策主體能力公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其限度,即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰,以及取得成功的限度。4）、決策權力決策權力可以定義為一種法津權力，它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。5）、公共決策體制公共決策體制：實質就是圍繞決策權力的分派，人為設計出來的涉及決策程序、決策規劃、決策方式等制度的總稱。6)政策執行資源政策執行資源：指的是政策執行主體實行政策時必須具有的主觀和客觀條件,重要涉及:經費和人力、信息、權威、執行保護。7)、政策執行矯正政策執行矯正:是指政策主體采用一定的糾正措施，使政策執行回到對的的方向并且消除不良后果的過程。8）、政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策關系維持一定的最佳情況的狀態,政策供應適應政策需求,人們對既定的政策安排和政策結構處在一種滿族或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。9)、政策宣示：政策宣示：即法定政策主體依照法定權限和程序,通過法定和約定俗成的方式,正式向公眾發布政策決定，如記者招待會，白皮書,文獻，憲報等。10)、政策監控系統監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行,進行監督和控制的機構。11)、公共政策評價公共政策評價：依據一定標準和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據。12）、正式評價正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由擬定的評價者進行的評價。13)、非正式評價非正式評價:指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定,對評價的最后結論也不作嚴格規定,人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。14)、政策執行政策執行者通過建立組織機構,運用各種政策資源，采用解釋、宣傳、實驗、實行、協調與監控等各種活動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果,從而實現政策目的的活動過程1５)、政策執行再決策政策執行再決策是指公共政策執行主體在公共政策執行過程中以及公共政策執行任務完畢以后,根據信息反饋對原政策所作的必要補充或修正。１6)、公共政策實驗政策實驗重要是指黨政機關為了驗證其決策的對的性、可行性,并取得實行決策的具體方案，而在其轄區內的若干單位進行的局部性決策實行活動。17）、政策議程政策議程：通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被擬定為予以解決的政策問題的過程。1８)、元政策元政策:也叫總政策,是政策體系中總的具有統攝性的政策,對其他各項政策起指導和規范的作用,是其他各項政策的出發點和基本依據，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性指針。1９）、公共決策體制公共決策體制:實質就是圍繞決策權力的分派，人為設計出來的涉及決策程序、決策規劃、決策方式等制度的總稱。２０）、公共政策環境公共政策環境是指影響政策產生、存在和發展的一切因素的總和。2１)、公共政策研究組織公共政策研究組織,又叫"思想庫"、＂腦庫",是政策主體的一個重要組成部分,是從美國發展起來的政策分析和政策研究機構,由具有不同學科知識背景的專家、學者和有豐富的政策實踐經驗的實際工作者(如前政治家、行政人員）所組成的組織。２2）、政策制定的民主化：政策制定的民主化是指在作出公共政策特別是重大政策過程中要通過征詢、論證、協商、聽證、審議及集體討論等環節。23）、政策制定的科學化：政策制定的科學化用科學的觀點、程序、方法、工具、及手段進行決策。24)、政策協調協調是指調整協同公共政策執行的各種要素，使它們之間互相配合,從而高效率地實現政策目的。2５)、政策監控監控是指在政策執行過程中，執行機構和執行人員根據計劃標準衡量計劃完畢情況，糾正執行中的偏差,以保證計劃執行和目的實現的一種活動過程。２6）、公共政策監控為了保證政策內容的合法性和政策結果的有效性而對政策過程進行的監督和控制。27)、公共政策監控機制所謂公共政策監控機制就是政策監控主體與政策監控客體的構成及其互相關系。２8）、政策目的可行性分析政策目的可行性分析:政策目的要素中的指標及其標準是否在特定的政策目的約束下，能否成為現實，能否為社會所接受。２９)、執行評估執行評估：是對政策執行行為進行的系統分析和評價,重點是對執行條件和執行能力的評估。30）、預估政策目的的也許效果預估政策目的的也許效果：針對所分析的政策目的體系實行后也許產生的積極和悲觀作用的預計。３１)、哥頓法哥頓法:運用會議形式由參與會議的人員提出創新方案的方法３２)、對演法對演法:將參與制定爭奪方案的人員,根據對方案設想的意見的不同提成不同的小組，每個小組分別制定各自的方案,然后放在一起進行辯論，互相進行指責和批評，以求充足暴露方案的局限性,增強所擬定的備選方案的可行性與可操作性。3３）、價值分析法價值分析法：對政策方案進行功能成本的比較研究,力圖以最低的成本實現必要的功能,以提高政策價值的一種有組織的活動。34）、邊界分析法邊界分析法：就是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法。35)、政策訴求：政策訴求：就是作為公共政策的直接主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出的規定政府對某一社會問題采用行動或不采用行動以及采用何種行動的主張。36）、政策調整政策調整：是指對實行過程中的政策作出某些必要的補充或刪減,修訂或修改,調整或更新，使其更加完善和科學。37）、系統分析系統分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀４0年代提出并使用的,是指對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達成預期目的選出最優方案;也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向,通過對情況的全面分析,對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。38）、公共政策的系統分析方法公共政策的系統分析方法:把政策問題當作一個動態系統，并且將其放到社會大系統中去考察，擬定其位置、所起的作用、獨有的特性以及和其他社會的互相關系。３９）、政策目的政策目的:就是有關公共組織特別是政府為了解決關公共政策問題而采用的行動所要達成的目的、指標和效果。40)、政策終結政策終結:是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采用必要的措施,以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。41)、公共政策預測公共政策預測:就是政策研究人員運用預測科學的理論和方法，運用已有的信息,對未來各個政策領域和各個階段政策的需求的情況、發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論，并對未來產生影響的過程。42)、政策規劃政策規劃也稱政策構建:是指在建立有關政策議程后,為了實現一定的政策目的，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動環節的過程。4３）、公共政策的直接主體公共政策的直接主體：即公共政策的直接生產者,也就是那獲得法律授權享有權威和公共資源，可以對社會價值進行權威性分派，并充當政策產品法定生產者的機關或職位（個人)，重要有立法機關，行政機關，執政黨組織以及某些領袖人物。４4）、公共政策的間接主體公共政策的間接主體:即那些雖不直接參與政策產品的生產，但由于獲得了國家法律的保護或認可，可以通過壓力，輿論等方式和渠道,積極參與公共政策的制定，并可以產生一定影響的組織或個人,重要有在野黨（民主黨派）、利益集團（壓力集團）和選民。４5）、政策執行的基本手段政策執行的基本手段：政策執行機關及其執行者為完畢一定政策任務、達成一定政策目的而采用的各種措施與方法。46）、行政手段行政手段：政策執行者依靠國家行政機關的權威,依法采用行政命令、指示、規章制度以及行政處罰、行政強制執行等措施和行為,按照國家行政機關所處的系統、層次和行政區劃規范有序地執行各項公共政策。４7）、法律手段法律手段:通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。４8)、經濟手段經濟手段：運用各種經濟杠桿調節執行過程中的各種不同經濟利益之間的關系，促進政策順利實行的方法。49)、公共政策執行偏差公共政策執行偏差：政策執行者在實行過程中實行政策的過程中，由于受到主客觀因素的制約,其效果偏離政策目的并產生不良后果的政策失真現象。50)、替代性政策執行偏差替代性政策執行:政策在實行過程中被換上與原政策表面上一致而事實上背離的內容,其政策內容、目的、性質都發生了主線性的改變。５１)、觀望性政策執行偏差觀望性政策執行:在政策實行過程中,政策執行主體總是被動觀望，通過觀測上級的態度、措施以及同級部門的行動再決定反映，因此錯失執行的良機。5２)、公共政策監控公共政策監控:為了保證政策內容的合法性和政策結果的有效性而對政策過程進行的監督和控制5３)、公共政策終結公共政策終結是公共政策主體在進行評估后,采用必要的措施終止那些過時的、多余的、不必要的或者無效的公共政策及其相關內容。5４）、公共政策周期公共政策周期:公共政策通過制定、執行、評估終結等階段后形成比較完整的政策過程。５５）、公共政策案例公共政策案例:公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。56）、公共政策案例分析公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題,以促進對公共政策結識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。57）、選擇性執行偏差選擇性執行：完整的政策在執行時只有部分被貫徹貫徹，其余則被遺棄,使政策內容殘損不能有效地、完全地實現原定的政策目的。58)象征性執行偏差象征性執行：在政策執行中只作表面文章，沒有具體措施,在組織、人員、資金上都沒有到位的執行活動,"陽奉陰違"。59)、政策連續政策連續：泛指一個處在均衡狀態的現行政策有本來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。60)、政策評估政策評估：從廣義上講,公共政策評估是對政策運營全過程的分析和評判。從狹義上講，公共政策評估則是依據一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行評判的一種政治行為。61)、公共政策控制公共政策控制:是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目的,對政策過程特別是政策執行過程的偏差的發現與糾正的行為。62)、政策訴求政策訴求:就是作為公共政策的直接主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出的規定政府對某一社會問題采用行動或不采用行動以及采用何種行動的主張。63）、政策調整的內涵政策調整的內涵：在政策監督和控制所獲得的有關政策系統運營的反饋信息的基礎上,對政策方案、方案與目的之間的關系進行不斷地修正、補充和發展,以實現預期政策效果的一種政策行為。64）、附加性執行附加性執行:在政策執行過程附加了不恰當的內容，使政策的調整對象、范圍、力度和目的等超過了原政策的規定與范圍。６5)、參謀征詢系統參謀征詢系統：充足開發智力、協助中樞系統決策的組織。66)、信息情報系統信息情報系統：決策過程中專門從事信息情報收集、貯存、加工和解決的系統。6７）、公共政策時機公共政策時機：重要是指公共政策的時間安排及當時的公共政策條件。68）、問題診斷問題診斷:是公共政策制定的科學程序的第一步，對問題進行系統的分析，明確問題的性質和范圍，找出問題產生的因素，以便有針對性地擬定公共政策目的。69）、方案驗證方案驗證:按照若干最有希望的公共政策候選方案,選擇一兩個點,進行模擬實驗。70)、政策變通政策變通:在政策執行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統一起來，抓住政策的精神實質,遵循政策規定，結合實際，發明性地貫徹、貫徹政策。7１)、政策執行偏差政策執行偏差是指執行者在實行政策的過程中，由于受主客觀因素的制約,其行為效果偏離目的并產生了不良后果的政策失真現象。72)、制定執行計劃制定執行計劃:根據政策內容的規定和實際情況，對公共政策的總體目的進行分解，把公共政策規定具體化為一系列行動細節，并制定出可行的行動方案，使公共政策執行活動有計劃、有組織、有環節地執行。73）、公共政策實驗公共政策實驗：重要是指黨政機關為了驗證其決策的對的性、可行性,并取得實行決策的具體方案,而在其轄區內的若干單位進行的局部性決策實行活動。74)、政策內部評估政策內部評估：評估者置于系統內部，對整個過程全面了解,直接參與政策過程，有條件根據自己的評估結果調整政策目的和政策措施。75）、事前評估事前評估：是在政策執行前所進行的一種帶有預測性質的評估，重要涉及：對政策實行對象發展趨勢的預測、對政策可行性的預測、對政策效果的預測。政策預評估：規劃階段對政策方案的可行性評估。76)、歷史分析法歷史分析法:在政策分析中,一種對政策問題進行細致的縱向分析的方法。７7）、因素分析法因素分析法:在政策分析中,一種找出對政策問題產生和發展起作用的要素的方法。７8）、類比啟發法類比啟發法：在政策分析中，運用類比的發明性思維形式，通過一定的環節，獲得政策方案的方法。７9)、形態分析法形態分析法:在政策分析中，將所要研究的問題視為一個系統,用系統方法論把該系統提成若干結構和功能各異的形態特性，并加以重新組合，以產生新的觀念的方法。８0）、缺陷列舉法缺陷列舉法：在政策分析中,從列舉事物的缺陷入手，找出現有事物的局限性和缺陷,然后再探討解決問題的措施和辦法。81）、政策工具政策工具：人們為解決某一社會問題或達成一定的政策目的而采用的具體手段和方式。82）、投票悖論在只存在兩個備選方案時,多數票規則是有效的;而當面對三個或更多的備選方案時，多數票規則便會顯得不那么有效，通常會出現循環投票現象。即，在多數票規則下,也許，沒有穩定一致的均衡結果，而是在各種選擇中循環。這種現象被稱作投票悖論或孔多塞悖論。83）、公共政策調整公共政策調整：指在政策監督和控制所獲得的有關政策系統運營的反饋信息的基礎上,對政策方案、方案與目的之間的關系進行不斷地修正、補充和發展，以實現預期政策效果的一種政策行為８4)、政策功能政策功能:政策所能發揮的功效和作用,通過政策的地位、結構、作用表現出來，總是在與某種社會目的的聯系中得到鑒定。85)、官方的政策活動者官方的政策活動者是指政治體制內的、行駛公共權力的政策過程的參與者,一般涉及國家機構、執政黨、政治家和官員。８6）、非官方的政策活動者非官方的政策活動者是指政治體制外的、不直接行使剛剛權力的政策過程的參與者,重要涉及利益團隊、公民(選民)、大眾傳播媒介一級思想庫等。87）、行動理論行動理論：一種政策分析理論,認為政策執行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。８８）、組織理論組織理論：一種政策分析理論，認為政策執行都需要組織,沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。由于它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執行政策的能力。89）、公共政策監控機制公共政策監控機制就是政策監控主體與政策監控客體的構成及其互相關系。90)、管理理論管理理論：認為重要負責政策執行的行政機構,不僅受其合法委任權的影響，并且還要受到與之相關的利益集團的影響,政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把"管理"與"執行"在很大限度上當作了同義語。９1)、交易理論交易理論:認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結果,而在實際中是行不通的。92)、系統理論系統理論:認為政策執行過程的分析,可以理解為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出,由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。93)、演化理論演化理論:認為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中,會對原有目的不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。９4)、公共選擇理論20實際70年代興起的公共選擇理論是政策研究的經濟學途徑的典型，是一個應用經濟學的理論假定和方法來研究費市場決策或公共決策問題的新的研究領域,是政治學和經濟學的交叉研究領域，又被稱為"政治的經濟學＂或"新政治經濟學＂。95)、理性主義模型理性主義模型：決策者依據完整而綜合的信息做出理性的決策,即也遵循以最小的投入獲得最大的產出的原則,選擇最優方案,使用最佳、最適當的手段，達成最大值的政策結果，由這樣一組假設構成的一個分析途徑。95)