..名解1、公共事務(wù)涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動這些活動的實(shí)際結(jié)果。公共事的根特征1〕公益性。公共事務(wù)的受益者是全體社會公眾。公共事務(wù)所提供的物品和效勞由全體公眾享用社會開展必不可缺少的條件此，公共事務(wù)的公益性反響社會整體的公共利益。〕非營利性。是指公共事務(wù)有關(guān)的管理和效勞不能以營利為目的務(wù)的公益性決定了一般情況下社會公眾在享受公共事務(wù)提供的物品和效勞時(shí)不需要付費(fèi)的了彌補(bǔ)效勞過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)缺乏平衡享受物品和效勞方面的實(shí)際差異會采取收費(fèi)的方法，但絕不是以營利為目的。3〕規(guī)模性。第一公共事務(wù)對社會整體而言是不可分割的，雖然有技術(shù)因素，但主要是強(qiáng)調(diào)“共同〞的特質(zhì)；公共事務(wù)的范圍十分龐大蓋全社會的公共事務(wù)需要大量的投入且大局部屬于經(jīng)常性支出時(shí)共事務(wù)的某些內(nèi)容必須到達(dá)一定程度才能表達(dá)出一定的效益共事務(wù)的規(guī)模性要求較強(qiáng)的投資能力。3〕階級性。由于人類的相當(dāng)長的時(shí)期在階級社會中會共同利益中必然包括統(tǒng)治階級的利益要求共事務(wù)的具體要求也要滿足階級的需要階級的角度看共事務(wù)可以分為兩類類反映長期歷史開展的客觀要求一類是反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求的變動往往取決于統(tǒng)治階級對社會整體利益的認(rèn)識和判斷。2公共物公共物品是指具有非競爭性和非排他性的物品競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)不會減少他對其他消費(fèi)者的供給性是指從物品的所有關(guān)系jz*

..來看一物品不僅供其占有者來消費(fèi)法排斥占有者以外的人來消費(fèi)據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，公共物品可以劃分為不同類型，主要包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品凡滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品時(shí)純公共物品凡不能嚴(yán)格滿足非排他性等特征的公共物品是準(zhǔn)公共物品。〕有形的公共物品和無形的公共物品形的公共物品指看得見得著的公共物品形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一類效勞。3全國性的公共物品和地方性的公共物品國性的公共物品指國家或中央政府提供的物品和效勞方性公共物品指地方政府提供的物品和效勞。3、共行政是指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的管理活動。這個(gè)定義包括“誰在管理〞三個(gè)方面政組織或公共行政組織是行政管理的主題eq\o\ac(○,2)政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是與立法法部門所對立的行政執(zhí)行部門或最高國家的權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)和法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)展管理是各國行政組織的普

遍特點(diǎn)eq\o\ac(○,3)理國家和社會公共事務(wù)突出公共〞的特性及到公共權(quán)力的運(yùn)用、公共利益、公共政策和公共效勞等問題。4、共管理是指社會公共組織及其他組織推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)開展共同利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務(wù)進(jìn)展調(diào)節(jié)和控制活動：會公共管理的主體是多元的括社會行政和社會其他組織兩大類會公共組織的特點(diǎn)是非營利性會其他組織主要是指營利的企業(yè)資基金等們在參與過程中有營利的要求是其營利的程度是被嚴(yán)格控制的共jz*

..管理的客體的社會公共事務(wù)有不斷擴(kuò)大的趨勢公共事務(wù)的具體內(nèi)容不斷擴(kuò)大體性更加突出一方面公共事務(wù)涉及的地域范圍逐漸擴(kuò)大經(jīng)出現(xiàn)全球范圍的社會公共事務(wù)理的目的是推進(jìn)社會協(xié)調(diào)開展和增進(jìn)社會共同利益實(shí)現(xiàn)謂協(xié)調(diào)開展以系統(tǒng)論和控制論為根底社會大系統(tǒng)內(nèi)的多個(gè)子系統(tǒng)合理有序的原那么促進(jìn)推動整個(gè)社會平衡和均衡的開展。協(xié)調(diào)開展表達(dá)了公共事務(wù)整體性的要求謂公共利益社會成員在共同使用根底上共享利益既是公共管理的根本目標(biāo)管理的本質(zhì)要求。共管理的只能

是調(diào)節(jié)和控制。eq\o\ac(○,5)共管理體質(zhì)和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)，管理體制和手段必須與管理內(nèi)容和目標(biāo)相一致，這是管理學(xué)的根本原理。5、共權(quán)力是指公共行為主體對公共權(quán)力客體的制約能力和力量上說權(quán)力是一種基于廣泛的社會契約以現(xiàn)實(shí)力量的比照和歷史的連續(xù)性為條件契約各方否有約束力的權(quán)利代民主社會中共權(quán)力的產(chǎn)生極其效力常是通過民主程序由法定的民意代表和機(jī)關(guān)授權(quán)由有關(guān)法律所確認(rèn)的廣義的意義上說么適用于一切同公決而產(chǎn)生的對決議各方都有約束力的權(quán)利。（1）

公共權(quán)力有四個(gè)一般特征：a、權(quán)利的強(qiáng)制性；b、權(quán)利的不對等性；c權(quán)利的利益性；d、權(quán)利的社會性；（2）

公共權(quán)力獨(dú)有的特征包括a公共權(quán)力的所有者是全體社會成員，不是每個(gè)人或某局部人；b、公共權(quán)力的主題以國家機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)還包括非政府組織c公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)、公共權(quán)力維護(hù)的目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會的公共利益e、公共權(quán)力的所有者和行使者是別離的、公共jz*

..權(quán)力是社會的根本權(quán)利共權(quán)力來源于社會成員在與社會關(guān)系中用與社會，維持一定社會根本秩序，它是政治、文化、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的綜合，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；g公共權(quán)力具有政治性。6、共工程是指根據(jù)公共政策而采取的一系列行為及其過程。于是，公共工程成為公共管理中最直接的對象。其特點(diǎn)a把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟和階段便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)細(xì)考慮每一步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定結(jié)果之間的關(guān)系與到達(dá)某種與一定社區(qū)內(nèi)所有人利益相一致的結(jié)果C、確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，管理人員應(yīng)當(dāng)有明確的分工和責(zé)任d、有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需要的時(shí)間和完成期限檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否吻合個(gè)工程的預(yù)算應(yīng)當(dāng)是確定而合理的能模糊不清或不切實(shí)際。應(yīng)對每一步驟使用的資源情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展動態(tài)檢查。7、共管理是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)要是研究公共部門如何高效率為社會提供效勞和產(chǎn)品的科學(xué)既包〞公共部門的政府組織，又包準(zhǔn)〞公共部門的第三部門此共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題且也要研究作為第三部門的公益型企業(yè)和事業(yè)組織政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。其共同構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究范圍。8、踐抽象是指公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的比擬穩(wěn)定化、定型化的思考方式和操作程式，加以總結(jié)括和抽象成一定的公共管理理論是從實(shí)踐經(jīng)歷上升為科學(xué)理論的過程，表達(dá)了公共管理實(shí)踐性的特征。jz*

..9、體分析是指把公共管理主題作為實(shí)體對待，分析其存在和開展的前提條件，不同主體之間的相互關(guān)系及主體與環(huán)境之間的關(guān)系體分析法是從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。10、

案例分法是指提供一種真實(shí)或假設(shè)的公共管理場景，要求研究者去思考和尋求答案。其中真實(shí)的場景來自公共管理實(shí)踐中的成功經(jīng)歷和失敗教訓(xùn)析法具有較強(qiáng)的真實(shí)感，從中可以得到現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)，給研究者和學(xué)者留下深刻的印象。11、

比擬分法是指把不同的特征和一樣的特征放在一起進(jìn)展比擬，用以鑒別異同，尋找原因深對公共管理過程的全面認(rèn)識擬分析法可具體劃分為縱向分析法和橫向分析法向分析法是指從歷史演變的角度同一個(gè)問題的不同變化及特點(diǎn)進(jìn)展比擬出這種變化的原因和實(shí)質(zhì)向比擬是從區(qū)域現(xiàn)狀的角度同一問題在不同區(qū)域的表現(xiàn)進(jìn)展比擬，發(fā)現(xiàn)造成差異的原因，擇優(yōu)棄劣、取長補(bǔ)短。12、

政府失政府的作用不能把資源有效分配到最正確狀態(tài)。也就是說政府不是萬能的，一方面府的行為必然受到主觀條件的限制府的能力有一定限度不到?jīng)Q定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。13、

集體決是指各參與者根據(jù)某項(xiàng)協(xié)商規(guī)那么，相互協(xié)商而確定的集體行動方案的過程里的協(xié)商規(guī)那么是人們的投票規(guī)那么括一致同意規(guī)那么數(shù)票規(guī)那么、加權(quán)投票規(guī)那么、否決投票規(guī)那么等。兩層含義：集體性，單個(gè)人決策jz*

..不算在研究范圍內(nèi)，但是有人群的地方集體決策不可防止；、規(guī)那么性，決策就是制定規(guī)那么人與人之間存在偏好差異的情況下須通過規(guī)那么把人們的行為協(xié)調(diào)起來此須進(jìn)展決策以選擇能夠反映和滿足一般群眾偏好的規(guī)那么。14、

尋租在經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)租〞的原意是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中出這種生產(chǎn)要素的時(shí)機(jī)本錢的剩余租是利用行政的或法律的手段方設(shè)法取得政府的干預(yù)過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊媒?jīng)濟(jì)利益再分配者獲得最高的經(jīng)濟(jì)利益租是尋租者從政府那里獲得特許而對某項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán)尋租者更高的經(jīng)濟(jì)利益在尋租過程中扮演一個(gè)被動的角色。造成的后果：a造成社會經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，組織了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；b、是本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)在一些無益于社會的活動上；c、尋租活動使政府官員享受特殊利益，扭曲行政行為，這些特殊利益的存在會引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競爭；、尋租行為還會引起“避租〞行為的抗衡，從而使社會經(jīng)濟(jì)資源更多的浪費(fèi)在無益的方面。15、

創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的方法增加私人企業(yè)的利潤創(chuàng)，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢〞作為得到這種組的條件。16、

抽租是指政府官員成心提出某項(xiàng)會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅使私人企業(yè)割讓一局部既得利益給政府官員。jz*

..17、

交易費(fèi)人們在通過市場進(jìn)展交易時(shí)，必須了解商品的價(jià)格和質(zhì)量，必須進(jìn)展大量的比擬和選擇。在某種場合，為了達(dá)成交易需要進(jìn)展簽約和談判，同時(shí)，承當(dāng)違約的風(fēng)險(xiǎn)。這一切都要消耗人力和財(cái)力。也就是說，達(dá)成某種交易是要付費(fèi)的，這類費(fèi)用稱為交易費(fèi)用。18、

虛擬企知識經(jīng)濟(jì)的興起和信息技術(shù)的日異月新，消除了人們之間知識、信息的傳遞障礙，也帶來了經(jīng)濟(jì)意識、管理觀念的巨大改變。在劇烈的市場經(jīng)濟(jì)中，構(gòu)建虛擬企業(yè)施虛擬經(jīng)營逐漸成為許多企業(yè)迅速開展的有效途徑擬且是指不地的現(xiàn)的源迅組為種圍式依電手的聯(lián)經(jīng)營體推高量的新品是把人的資源為自己所用而突破企業(yè)的游行界限，延伸自身的功能，進(jìn)而增強(qiáng)自己的實(shí)力。虛擬企業(yè)的特點(diǎn)：a、實(shí)現(xiàn)核心功能與有形部門的別離b、實(shí)現(xiàn)縱向管理向橫向管理的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)信息流支配物質(zhì)流；d、實(shí)現(xiàn)從命令控制到集中協(xié)調(diào)。19、

學(xué)習(xí)型組是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的符合人性的、有機(jī)的、扁平化的組織。這類組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)精神，是可持續(xù)開展的組織。特征：a成員擁有共同愿景b、有多個(gè)創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)組成c、邊界被重新界定d、構(gòu)造趨于扁平化員家庭與事業(yè)之間的平衡導(dǎo)者的角色更換得吉的“五項(xiàng)訓(xùn)練模式〞自我超越、改良心智模式、建立共同愿景、團(tuán)體學(xué)習(xí)；e、系統(tǒng)思考。jz*

..20、

管理目任何管理都有一定的目的，把特定的目標(biāo)具體化，變成可掌握、和衡量、可操作的內(nèi)容理目標(biāo)人們進(jìn)展某項(xiàng)活動所需到達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。目標(biāo)管理那么是指人們進(jìn)展管理活動所要到達(dá)的預(yù)期活動標(biāo)不到要考慮預(yù)期結(jié)果，還要考慮如何到達(dá)這一預(yù)期結(jié)果。管理目標(biāo)具有兩種內(nèi)容：a、預(yù)期結(jié)果；b、到達(dá)這一預(yù)期結(jié)果所要采取的管理措施。21、

長期目是指是與公共管理的根本利益、價(jià)值觀、整體利益相聯(lián)系的總體開展目標(biāo)，它表達(dá)公共管理的宗旨，是比擬原那么和抽象的目標(biāo)。22、

中期目是指圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的較長期努力的方向通常不能完全實(shí)現(xiàn)公共管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)可以在某一或某幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)者為最終實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)而奠定良好的根底或條件。中期目標(biāo)常以五年左右為期限。23、

短期目是公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一時(shí)期所處的環(huán)境或主客觀條件的實(shí)際而制定的必須在短時(shí)間內(nèi)變成實(shí)現(xiàn)的努力目標(biāo)為短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期常以一年為準(zhǔn)而又可稱為年度工作方案。1、

政府職能——是指政府在社會活動中固有的功能府職能是適應(yīng)國家的根本目的而形成的政府活動的根本方向和根本內(nèi)容，也就是說，政府職能包括在國家職能之中。政府行為是政府活動的具體運(yùn)用，既然政府行為必須表達(dá)和執(zhí)行國家的意志，那么，政府職能也不然包括在國家職能之中。相比擬而言，國家職能強(qiáng)調(diào)的是功能的本質(zhì)性和總體性，行政職能側(cè)重于功能的具體jz*

2、3、4、5、

..化與實(shí)際的運(yùn)作過程。行政手段——各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系社會進(jìn)展管理的各種方法和途徑。行政手段具有權(quán)威性，管理人員的權(quán)利越高，其管理效果越大；行政手段具有強(qiáng)制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳達(dá)決策，下級必須服從上級的決策；行政手段具有垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的些特點(diǎn)使得行政手段表現(xiàn)出更強(qiáng)的針對性和有效性的優(yōu)勢。法律手段——法律除了國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定與公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件之外包括國家其他政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。特點(diǎn)：它的制定和修改經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；、它以國家的權(quán)利作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。經(jīng)濟(jì)手段——是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律物質(zhì)的利益影響人們的行為的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需要借助于經(jīng)濟(jì)指示和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指示和杠桿涉及社會公眾自身的利益時(shí)必然引起及時(shí)的、充分的反映，而且，對物質(zhì)的反映更有真實(shí)性。第三部門組織——是指除了行政機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)除外的一切社會組織三部門既不是政府的某個(gè)部門或下屬組織不追求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。第三部門的主要特征包括：a以公共利益為組織目標(biāo)，向社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品b、不以營利為組織目標(biāo)；c、獨(dú)立于政府組織；d、是自主管理的組織；e依靠組織成員的志愿參與。第三部門在現(xiàn)代社會的作用主要表達(dá)在：可以提供公共部門尚未提供的jz*

6、7、8、9、

..公共物品b、可以滿足不同人群對公共物品的多樣化需求c、可以向弱勢群體提供他們所需要的物品d、是更可靠的物品和效勞提供渠道e是公民參與的一條重要途徑；f、是倡導(dǎo)公民意識和志愿精神的時(shí)間領(lǐng)域。社團(tuán)組織——兩個(gè)不同的角度研究：a、從理論的角度進(jìn)展演繹，即現(xiàn)有的組織理論出發(fā)，尋找出社團(tuán)組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征，其主要特征是互益性和同類相聚性；b、是從現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)展歸納，即從中國的社團(tuán)組織的現(xiàn)狀出發(fā)，概括社團(tuán)組織的一般特性，其主要特性是民間性和非營利性。總括起來說，社團(tuán)組織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，具有非營利性和民間化的組織特性。介組織——在政府與市場、政府與社會之間起橋梁和紐帶作用的各類組織。非營利性機(jī)構(gòu)——是指不以營利為目的向社會提供效勞的組織在公眾的支持下實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的機(jī)構(gòu)營利組織執(zhí)行不產(chǎn)生利潤的社會職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充分提供的社會效勞。在公共效勞方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能、開展公共政策、監(jiān)視市場監(jiān)視政府d、直接提供公共效勞、維護(hù)良好的社會價(jià)值、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會參與。非政府公共部門——是指政府部門以外的公共部門共部門是相對于私人部門而言的社會的各種公共事務(wù)種公共物品和效勞的部門。約翰．霍普金斯認(rèn)為非政府部門有以下屬性：ａ、組織性；、民間性；c、非營利性；d、自治性；志愿性；、非政治性；h、非宗教性。

目標(biāo)管理法——是指使每個(gè)時(shí)期所要到達(dá)的具體目標(biāo)明確化的方法，這jz*

..些具體目標(biāo)必須始終與工程的總目標(biāo)相一致工程總目標(biāo)又劃分為假設(shè)干個(gè)具體小目標(biāo)，工程分目標(biāo)與工程總目標(biāo)是一致。采用目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：a樹狀目標(biāo)體系是目標(biāo)之間形成鏈條式構(gòu)造的相互制約和相互影響的關(guān)系，這有利于公共管理人員的責(zé)任明確化而協(xié)調(diào)好高一層次的總目標(biāo)與低一層次子目標(biāo)之間的關(guān)系；、有利于減少目標(biāo)的盲目性和誤導(dǎo)性，從未節(jié)省資源c有利于調(diào)動具體公共管理人員的參與積極性d、有利于對整個(gè)工程進(jìn)展控制和監(jiān)視；有利于對分工管理人員、工程小步驟和小目標(biāo)的評估。

擬訂方案——對決策目標(biāo)進(jìn)展深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動方案的過程。

方案抉擇——領(lǐng)導(dǎo)者在對智囊團(tuán)制訂的多種備選方案進(jìn)展全面的比照和評價(jià)的根底上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。

合同出租——把公共效勞的一些工作任務(wù)推向市場，由公共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后對外向私營部門或非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂的供給合同提供公共效勞。

政府采購——各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動，或?yàn)楣娞峁┕残诘男枰谪?cái)政的監(jiān)視下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購置商品和勞務(wù)的行為，其核心是統(tǒng)一購置、公開招標(biāo)。

可競爭市場——指那種進(jìn)入完全自由以及退出沒有本錢的市場。可競爭市場的本質(zhì)在于它們很容易受到打了就跑的進(jìn)入者的傷害。特點(diǎn)：進(jìn)入退出壁壘很低；一個(gè)絕對可競爭市場是完全沒有進(jìn)入及退出壁壘的。可競爭市場jz*

..具有“打了就跑〞理論的特點(diǎn)，即潛在競爭者進(jìn)入市場謀取短期利潤，當(dāng)市場中的已有企業(yè)降低價(jià)格以回?fù)粜赂偁幷邥r(shí)，競爭者便立刻退出市場。因此這種情況下，即使市場上僅有一個(gè)企業(yè)，該市場仍然具有極具競爭性。內(nèi)部市場——就是講公共管理機(jī)構(gòu)人為的劃分為生產(chǎn)者和購置這兩個(gè)局部共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“生產(chǎn)者〞和“消費(fèi)者“兩個(gè)角色。具備三個(gè)要素：、要能夠明確劃分出生產(chǎn)者和消費(fèi)者;b、內(nèi)部市場的主題簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，并在此根底上運(yùn)作；c、求有合理的付費(fèi)制和會計(jì)制度作保證。1、政府投資——各級政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建或改建。2、財(cái)政貼息——投資者在政府鼓勵的根底產(chǎn)業(yè)和公共部門進(jìn)展投資而獲得的利息補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼，補(bǔ)助金從中央財(cái)政支付。3、財(cái)政投融資——以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)展投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動。4、政策性金融——以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。5、工程融資——以工程本身的資產(chǎn)和工程未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。6開發(fā)模式——政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，授權(quán)工程發(fā)起人為特許權(quán)的工程設(shè)立工程公司程公司負(fù)責(zé)工程的投融資、經(jīng)營和維護(hù)。特許期滿，工程公司將特許工程的設(shè)施無償歸還國家。7、社會時(shí)機(jī)本錢——因這局部資源由微觀經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的微觀經(jīng)濟(jì)部門的效益損失。jz*

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