淺析項目業主對水利工程實施階段的造價控制

1招標工程管理

1．1

分標方案

制定一個切實可行的分標方案，是業主單位真正意義上進行工程項目造價控制的開始。在制定分標方案時，業主應充分與工程設計單位進行溝通，使業主的想法在技術上得到支持，同時還要考慮以下幾個主要問題：

(1)首先，各標段間盡可能避免施工干擾，標段之間盡可能做到相對獨立、責任界線清晰。

(2)其次，將施工技術相近和專業性較強的工程項目應作為一個標段，這樣不僅可減少施工設備和人員，還可保證工程質量。

(3)第三，考慮臨時建筑和永久設施相結合的原則。這一方面可少占耕地，另一方面可保證工期、減少臨時工程投資。

分標方案實際上是對工程項目管理目標的分解和落實，做好分標方案對招標管理工作具有十分重要的指導意義。

1．2

嚴把資格預審關，認真評審招標文件

鑒于水利工程自身的特點，現在水利工程項目的招標方式一般采取公開招標或者邀請招標(至少3家)。業主在招標時，應主要從企業資質、業績、信譽、設備、技術力量、施工管理水平等方面對企業進行考查了解，嚴格把好資格預審關。凡是資質、業績不夠或者信譽不好的企業不能作為投標單位參與投標。招標文件不僅是投標單位投標報價的基礎，也是評標和雙方簽訂合同的主要依據，因此認真對招標文件進行評審就顯得尤其重要。

一般在咨詢單位提供正式招標文件前，業主應根據工程的實際，組織有關專家、專業技術人員、概預算人員認真對標書進行評審。如對標書的商務部分評審時就應注意以下問題：

(1)審查所采用的施工合同和招標文件示范文本是否符合國家有關規定，是否結合工程實際情況對專用合同條款進行了修改和補充。

(2)審查專用合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術條款要求是否一致。

(3)明確主要材料的采購及單價。主要材料是由業主供應或投標單位自行采購必須在標書中明確，若是由業主供應，須明確供應價格、卸車費、保管費和交貨地點等。

(4)審查合同條款中的付款方式是否符合規定，業主可以通過此項條款來減少財務費用、規避及降低合同風險。

2

加強現場管理，控制費用增加

雖然合同文件是業主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據，是水利工程項目實施的強制性文件，但由于水利工程施工中受水文地質條件、設計變更、施工措施等不確定因素影響較大。因此僅靠合同文件來管理和控制工程造價是遠遠不夠的，必須結合工程的實際進行分解和細化。

2．1

對主要目標進行分解落實

在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節點，在工程實施中還必須依據合同文件和工程的實際進展情況對合同文件中的大目標進行具體化、分解和落實，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。

2．2

優化技術措施合理組織施工

施工單位在投標時所提出的技術措施和施工方案，是為響應招標文件對工期和進度要求而制定的，往往與中標后實際實施的技術措施和施工方案不完全一致。因此，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

2．3

加強現場設計代表的管理，嚴把設計變更關

水利工程建設因其自身的復雜性和不可預見性，在實施過程中不可避免地會發生或多或少的設計變更。究其原因大多是因水文地質、施工、設計和氣象等因素的變化而造成，但不論設計變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點：

(1)設計變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅決避免施工后再變更。這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費，而且工期和質量也得不到保證；

(2)要求設計院在變更設計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目；

(3)對涉及新增單價的變更應嚴格審查其必要性、合理性，把新增單價的數量降到最低。對現場設計代表進行管理是項目成本管理的一個重要組成部分。應嚴格控制設計變更，使設計變更增加的費用最小。

鑒于此，業主的現場管理人員必須主動與設計人員加強溝通和協調，對施工過程中可能出現的問

題要有預見性；同時，現場設計代表和工程技術人員在制定變更方案時，也要加強與概預算人員溝通，進行技術經濟比較，選擇一個既科學又經濟可行的解決方案。對必要的變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、監理和建設單位代表共同簽字，做到先算賬、后花錢。

3

加強結算管理，嚴格把好審核關

在水利工程實施過程中，業主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧。．為減少雙方的分歧應從以下幾方面嚴格把關。

3．1

分級控制、嚴格把關

(1)監理要熟悉圖紙及工程量計算規則，對于未按圖紙或設計變更要求執行的簽證工程量一律核減；對施工單位上報的工程量計算式和材料明細表仔細核對，計算尺寸與竣工圖紙不相符的要修正并防止計算錯誤?？傊?，工程量的復核和計算一定要做到客觀、公正、合理，準確；

(2)現場業主代表根據合同條款的規定，凡是已，明確包含的費用、風險等，未按合同條款履行的一律予以核減；要分清標段之間的范圍，施工交叉標段的項目名稱不能重復計費，同時要特別注意變換名稱重復報量的情況；

(3)結算審核小組對套用定額、取費、主要單價及補償(索賠)等作重點審核：一方面對新增單價的定額套用是否合理，取費、價格調整是否正確，是否符合合同文件規定等要仔細核對(尤其是對投標報價時費率下浮或總價下浮的工程，結算時對變更或新增項目是否同比例下浮等方面進行重點復核)；另一方面，由于水利工程建設的復雜性和受工期、施工干擾、氣候等影響可轉化為價款責任的影響，承包商會向發包方提出索賠(或補償)要求，發包方根據合同條款及提供的事實依據可承擔或部分承擔相應的工期和費用。當然，發包方也可采取反索賠來維護自己的合法權益，但在實際工作中，由于多方面的原因，反索賠工作往往是業主控制工程造價中最薄弱的環節之一。

3．2

實行結算會簽制

審核組完成結算報告，首先要充分聽取施工單位的意見，以求雙方盡可能達成一致。但對工程量變化大、新增的項目要請設計及監理工程師作特別的說明或完善相關手續；然后再由業主單位的各部門(工程技術、財務和法律部門)進行會簽，充分聽取各方面的意見，確保工程結算公平、公正、合法。