喬錦忠2013年7月7義務教化學校老師績效工資改革的設計與思索內容介紹一、義務教化老師績效工資改革的背景二、市、中心校和中學績效工資方案案例三、美國丹佛市老師績效工資改革方案四、績效工資制度的相關理論五、實施過程中應留意的幾個問題一、義務教化老師績效工資改革的背景（一）老師工資相關的法律依據（二）兩個重要的文件（三）歷次工資制度改革（四）2006年公務員工資制度改革（一）老師工資相關的法律依據1.《教化法》第三十一條老師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。2.《老師法》其次十五條老師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體方法由國務院規定。

3.《義務教化法》第三十一條老師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。（二）兩個重要的文件

1.人力資源社會保障部

財政部

教化部.關于義務教化學校實施績效工資的指導看法2009年1月1日起實施績效工資2.教化部.關于做好義務教化學校老師績效考核工作的指導看法實施績效工資的指導看法（一）績效工資分為基礎性和嘉獎性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教化部門確定，一般按月發放。嘉獎性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎上，由學校確定支配方式和方法。依據實際狀況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校老師補貼、超課時津貼、教化教學成果嘉獎等項目。實施績效工資的指導看法（二）原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。

（三）義務教化學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教化老師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。實施績效工資的指導看法（四）在實施績效工資的同時，對義務教化學校離退休人員發放生活補貼，標準由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發離退休費的基數。

（五）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和方法進行支配。對違反政策規定的，堅決予以訂正，并進行肅穆處理。做好績效考核的指導看法（一）師德主要考核遵守《中小學老師職業道德規范》狀況（二）班主任是義務教化學校教化教學工作中的重要崗位。班主任的工作任務應作為老師教學工作量的重要組成部分，要激勵老師尤其是優秀骨干老師主動主動擔當班主任工作，使他們有熱忱、有時間、有精力，高質量高水平做好班主任工作，當好學生的人生導師，促進學生德智體美全面發展。要強化對班主任工作的考核，重點考核其對學生的教化引導、班級管理、組織班集體和團隊活動、關注每個學生全面發展的狀況。做好績效考核的指導看法（三）教化教學主要考核老師從事德育、教學、教化教學探討、老師專業發展的狀況。德育工作是每個老師應盡的責任，要結合所教學科特點，考核老師在課堂教學中實施德育的狀況；教學工作重點考核教學工作量、教學準備、教學實施、教學效果，以及組織課外實踐活動和參與教學管理的狀況；對教學效果的考核，主要以完成國家規定的教學目標、學生達到基本教化質量要求為依據，不得把升學率作為考核指標，要引導老師關愛每個學生，特殊是學習上有困難或品德上有偏差的學生。教化教學探討工作重點考核老師參與教學探討活動的狀況。老師專業發展重點考核老師拓展專業學問、提高教化教學實力的狀況。（三）歷次工資制度改革

1.1952年“工資分”制度改革

2.1956年職務等級工資制度改革

3.1985年結構工資制度改革

4.1993年專業技術職務等級工資制度改革

5.2006年崗位績效工資制度改革（四）2006年公務員工資制度改革的目標1.簡化基本工資結構（職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資）

2.清理規范津貼補貼（提高基本工資占工資收入的比重）

3.適當向基層傾斜（寬帶薪酬，增加級別數，保障基層公務員收入）

4.工資調整制度化、規范化（考核合格，2年升工資檔次，5年升級別工資）二、績效工資制度改革方案（一）南京市市直學校績效工資改革方案（二）某縣級市績效工資改革方案（三）某中心學校績效工資改革方案（四）某中學績效工資改革方案（一）南京市市直學校老師績效工資分類

1.在職老師基礎性績效工資標準表2.管理和工勤人員基礎性績效工資標準表3.離退休人員基礎性績效工資標準表（一）南京市市直學校老師績效工資項目

1.項目（崗位津貼、生活補貼和農村老師補貼）2.職務（崗位）（5級12檔）3.任職年限（5年1檔；分為2檔）4.工作年限（10年1檔；分為5檔）（二）某縣級市老師績效工資方案1.校長績效考核方案2.班主任績效考核方案3.老師績效考核方案

校長績效考核1.校長考核：目標責任考核80%；個人績效考核20%目標責任考核主要是考核校長在辦學方向、辦學行為、以法治校、教化教學質量、德育工作、學校管理、隊伍建設、團結協作、廉潔自律、平平穩定等方面的實績。個人績效考核依據教職工績效考核方法進行。校長嘉獎性績效工資額=本人職稱對應的嘉獎性績效工資×系數（1.1-1.4）×校長考核得分/100

校長績效考核校長嘉獎性績效工資系數提取要與縣教化局年度目標責任考評結果掛鉤，與校長代課量掛鉤，與不良記錄掛鉤，與教化教學質量綜合考核掛鉤，其中目標責任考評結果為三類的、教化教學質量綜合考核被尾末告誡的，應按低于1.1系數提取；每出現不良記錄一次，以最低提取系數1.1為基數降低0.1；目標責任考評、教化教學質量綜合考核位具全縣前列受到縣教化局表彰，或單項工作受到縣委、縣政府、縣教化局以上表彰的，可以從高提取。老師績效考核2.老師考核：師德、工作量、出勤和工作實績教職工個人嘉獎性績效工資額＝教職工嘉獎性績效工資總額/教職工考核得分總合×教職工個人考核得分老師個人考核得分由工作量得分（60分），工作效果得分（40分）、加分（10分）和扣分四部分組成。老師個人考核得分＝（工作量得分+工作效果得分）×個人職稱系數＋加分－扣分

班主任績效考核班主任嘉獎性績效工資額＝班主任嘉獎性績效工資總額/班主任考核得分總和×班主任個人考核得分其中：班主任嘉獎性績效工資總額按單位班主任總數，以標準班額人數為參照基數，按每班每月40-100元標準從學校嘉獎性績效工資總額中提取，班主任人數大于或小于標準班額人數的，班主任嘉獎性績效工資可上下浮動，具體標準由各學校確定。班主任績效考核得分由班級目標責任考核得分和個人績效考核得分兩部分組成，總分為100分，兩部分各占50%。具體考核方法由學校制定。工作量計算方法工作量的計算方法是將學校各個崗位的工作均折算成課時，以課程標準和學校課程設置狀況計算出任課老師的課時量，專兼職管理人員、教輔人員和工勤人員工作量折算的課時總量。小學一般為任課老師課時總量的9-11%、初中為15-17%、中學為18-20%，學校可按實際工作須要適當上下浮動，但浮動不超過2%。不同學科之間可設置系數，學科系數由學校自行確定，原則上學科之間的系數不得超過1︰1.25。工作量得分標準分為60分，實際得分計算公式為：工作量得分＝個人實際工作量/學校平均工作量×60工作效果計分方法工作效果得分標準為40分。任課老師工作效果得分可由學生評價（10分）、學科組評價（10分）、學校考核組評價（20分）組成；職員、教輔人員和工勤人員工作效果得分可由服務對象評價（20分）、學校考核組評價（20分）組成。具體評價項目和標準由學校制定。

加分和扣分加分主要是對被考核人在考核期間做出突出成果或重大貢獻的嘉獎。加分一般不超過10分。加分的具體項目和標準由學校探討確定。扣分主要是對被考核人在考核期間請假、曠工、違反職業道德、出現工作失誤等，由學校酌情從被考核人得分中減分，減分一般不封頂，直至得分扣完為止。扣分的具體項目和標準由學校確定。個人職稱系數計算方法個人職稱（職務）系數員級為0.9、助理級職稱為1、中級職稱為1.2、高級職稱為1.4。（三）某中心小學老師績效工資方案1.師德考核5分2.出勤考核15分3.工作量考核20分4.教化教學過程考核25分5.教化教學業績考核20分6.管理崗位考核10分7.考核等次嘉獎5分師德與出勤《市老師職業道德規范》實行每日考勤制工作量考核計算公式：教職工周人均工作量=學校各個崗位周工作量總和/教職工總數教職工工作量得分=（教職工周實際工作量/教職工周人均工作量）×20副校長、教化主任至少擔當一門課，每周課時數不少于4節為滿工作量凡男滿55周歲，女滿50歲的老師，學校依據實際狀況可適當減低工作量標準節假日值班和替請假人員上崗適當加分，每天不超過1分教化、教學過程考核任課老師重在考核備、教、批、輔、考、研等常規教學落實狀況。依據備課、上課、作業布置及批改、輔導、檢測；聽（評）課記錄、學習筆記；擔當重大、急難、隨發事務任務等教學常規制定相應的考評細則，進行量化綜合評估，評定嘉獎等次，分別計量確定的分數。教化、教學業績考核教學質量優秀獎教科研成果獎競爭指導獎區縣級以上先進個人、骨干老師、學科帶頭人、師德標兵和優秀班主任擔當區縣、市、省和國家級公開課、示范課和觀摩課等狀況

管理崗位考核班主任工作量化：要制訂具體的班主任考核細則，從對學生教化引導、班級管理、組織集體和團隊活動、學困生轉化等方面考核記錄，期末按工作成果量化打分，劃定等次為優秀、良好、稱職和不稱職分別計量確定的分數，等次量化要充分考慮到年級告示、學生人數多少等實際狀況。副校長、工會主席、教化主任、團支部書記、教研組長、總務后勤及環節干部參照班主任量化標準執行考核等次嘉獎依據年度考核結果，依據優秀、合格、基本合格和不合格分別計5，4，3，0分其他具體事項嘉獎性績效工資中出勤考核、教學過程考核、管理崗位考核每月考核一次；其余項目沒學期考核一次，績效考核狀況每月小結并公示，學期末進行匯總，并在學校內公示不少于3個工作日。（四）某中學老師績效工資方案1.工作量考核40分2.師德考核10分3.出勤考核10分4.業績考核25分5.素養發展10分6.平平穩定5分

上課工作量考核以學校支配的周課時為準，分系數、分人數計分。語文、數學、英語學科的系數為1.2；物理、化學、生物、地理、歷史、政治學科的系數為1.1；其余學科系數為1，早晚自習系數為1，指導愛好特長班、課外試驗課系數為1，每1小時為1課時。教職工上課得分＝X學科周課時數×學科系數（任教班級實有人數/50）＋Y學科周課時數×學科系數（任教班級實有人數/50）

管理工作量考核正校級管理工作量按兩個班語文的最高課時數認定，副校長按正校級的70%，各部門主任按正校級的50%，工會主席、出納、會計按正校級的40%，團支部書記、教研組長按正校級的25%。班主任按正校級的15%，值周老師每天加0.5分。

服務工作量考核專職工勤人員的服務工作量按專職老師工作量最終10名的平均數認定：兼職教輔人員（照試驗員、微機員、圖書管理員、文印員）完成兼任的工作按正校級的40%計入工作量。音、體、美老師組織的文體活動每學期至少組織1次全校性的文體活動，每次活動的工作兩將依據活動效果由學校確定一次賜予確定的工作量

工作量和獎金計算公式教職工工作量的得分＝本人擔當的上課、管理、服務工作量得分之和工作量獎金＝（嘉獎性績效工資總量－專項補助經費）×40%×（本人的工作量得分/參與考核人員的師德總分）

師德考核

本項指標按教職工上班時間每天給1分（曠課和事假3天或3天以上者不給分），有下列情形的從本項總分中扣取，本月扣分不夠的扣下個月分數，直至本期扣完為止。師德考核1.日常教學工作如上課、批改作業等看法不細致造成教學事故的，如未能完成教學進度，作業批改量不達1/3要求、教學水平長期低下，導致學生厭學。課堂教學秩序混亂、學生集體逃課（6人以上逃課）的。1次扣5分。2.嚴峻羞辱學生、體罰或變相體罰造成嚴峻后果的，1次扣5分。3.對學生放松管理由此引發事故的（學生課堂上打架、上課期間發生因老師過錯的平安事故、值班、值日期間未加強對學生的管理造成事故等）1次扣5分。4.因酗酒、賭博、其他行為有損老師形象，在校內外形成不良影響的（受到群眾猛烈反映、上級部門指責）1次扣5分。5.搞有償家教，自作主見亂收費的經舉報查實的發覺1次扣5分。

師德考核6.挑撥離間。拉幫結派、破壞學校團結的，言行有損學校聲譽，造成不良影響的，1次扣5分。7.擅離工作崗位私自停課、缺課。拒不聽從學校工作支配經勸告無效的，給學校工作造成損失的。酌情扣2-10分。8.酒后上課、在課堂上抽煙、非公事接聽手機一次扣2分。9.其他有違師德的酌情減分師德考核得分和獎金記算方法師德考核得分＝應得總分－各項扣分師德獎金＝（嘉獎性績效工資總量－專項補助）×10%×（本人的師德得分/參與考核人員的師德總分）本評價指標由工會組織實施。出勤1.出勤規定時間：上課時間以上下課鐘為準，其他活動（如集體活動、會議、培訓、教研等）以學校通知為準，均作出勤的時間。地點：上課期間在上課地點，其他活動按學校的通知為準。2.計分方式上課時間每人每天計1分出勤扣分標準3.扣分標準（1）遲到、早退1次倒扣2分（遲到早退以3分鐘為限），曠工1節倒扣5分（曠工以20分鐘為限）。曠工每月超過5節者，本月的嘉獎性績效工資為零。（2）事假：事前以書面形式（若有緊急事情電話請假事后補書面假條）請假，自行調好課者，算事假。事假不扣分，但每人每周不超于5節，每月不超于12節。（3）病傷假：同時具有醫院印章的休假材料和醫藥發票的生病教職工，病愈后不足所耽擱的工作量者算病假。病假不扣分，長時間病假按上級規定扣發工資和獎金。（4）公假：因公事請假算公假，公假不扣分（5）婚假：教職工本人結婚，給一周的婚假，在補足所耽擱的工作的前提下，不扣分。出勤扣分標準（6）產假：女職工生小孩給假期6個月。產假由學校調劑工作，不扣分。（7）護理假：教職工配偶產假期間，男方給1周的護理假。在補足所耽擱的工作的前提下不扣分。（8）喪假：教職工配偶、子女、父母去世，可請7天的喪假。喪假不扣分，所耽擱的工作由學校統一支配。（9）教職工參與函授、自考、職稱考試所必需的報名、學習、考試時間；每期參與子女的家長會；陪護配偶、子女、父母住院等特殊狀況；經學校探討同意可給以適當的請假。但該類假在自行支配代課的前提下不扣分。（10）教職工未經學校批準私自調課按曠工處理。出勤計分方法和獎金標準教職工的出勤分＝1分×本月工作天數－扣分教職工的出勤獎金＝（嘉獎性工資總額－專項補助）×10%×（本人的出勤得分/參與考核人員的出勤總分）若出勤得分為負數，學校按該得分的單位獎金扣發其他獎金。本考核由學校辦公室及教化處考核。業績考核文化考試學科任教老師的考核考查科目未上課人員計分標準和獎金發放方法文化考試學科任教老師業績考核1.以班級各學科在年級中的名次波動狀況為依據進行動態考核，即以第一次該學科均分率（班級平均分/年級平均分）、及格率（及格人數/班級人數）、優秀率（優分人數/班級人數）的綜合得分為M1其中或期末該班學生的該學科均分率、及格率、優秀率的綜合得分為M2按M2—M1的累分。當M2—M1的累分有超過二分之一的老師出現負數時，以最低分為基數（0分）計算，沒有二分之一以上的老師為負數時，為負數的老師得分為0分，每位老師的得分為所上科目綜合得分之和。各年級的各學科綜合得分算式為：均分率×60＋及格率×25＋優秀率×15優分標準：以卷面分90%（語文學科為80%）為標準，及格分以卷面分60%為標準文化考試學科任教老師業績考核2.在縣級以上統考中，以班級為單位，所任學科獲全縣1-3名，每科嘉獎800元，或4-6名者，每科嘉獎500元，或7-10名者，每科獎300元。統考倒數第1-3名扣500元，倒數第7-10名扣200元。所任學科獲片區第一名者獎100元，其次名者獎50元，倒數第一名罰100元，其次名者罰80元，第三名者罰50元（此項經費列為嘉獎性績效工資的專項補助）文化考試學科任教老師業績考核3.畢業班參與中考每班的錄用率定為50%（以參與中考學生數為準，錄用省重點中學以上學生計算）每超額完成一個指標給200元。少完成一個指標扣200元。（各科任老師的獎罰按各科在中考中所占分數的比例執行）文化考試學科任教老師業績考核4.指導學生參與各學科競賽活動，獲一等獎1名獎200元。二等獎150元，三等獎100元，其他獎50元。（本獎從本項績效工資中支付）

考查課目業績考核按要求完成教學任務，促進學生綜合素養的發展，大力發展素養教化，主動組織學生活動，學校組織抽樣考查，發放調查問卷（按100分計算），滿足率得分在90分（含90分）以上者，按前三分之一老師業績得分的平均數計分，滿足率在80分（含80分）以上者，按全體老師業績分的平均數計分，滿足率在70分以上者，按后三分之一的老師業績得分計分，滿足率在60分以下者按最終一名得分的80%計分，滿足率低于60分的業績分為0。

未上課人員業績考核按要求搞好本職工作，完成工作任務，為全體老師服務，強化管理育人、服務育人、情感育人意識。學校組織考查考核，發放調查問卷（按100分計算），滿足率得分在90分（含90分）以上者，按前三分之一老師業績得分的平均數計分，滿足率在80分（含80分）以上者，按全體老師業績分的平均數計分，滿足率在70分以上者，按后三分之一的老師業績得分計分，滿足率在60分以下者按最終一名得分的80%計分，滿足率低于60分的業績分為0。業績計分標準和獎金發放方法教職工的業績獎金＝（嘉獎性工資總額－專項補貼－本項已支付的獎金）×25%×（本人的業績得分/參與考核人員的業績總分）本項指標由教化處及相關師生參與考核。素養發展素養發展記分素養發展扣分（政治思想道德和科學文化業務）計分方式和嘉獎標準素養發展記分素養發展分＝工齡分（1年3分）＋文憑分（中學（中專）8分）、大專10分、本科12分）＋職稱分（未評2分、初級工及小三4分、中級工及小二中三6分、高級工及小一中二8分、中級10分）＋榮譽分（校級2分、縣級4分、市級6分、省級8分、國家級12分）＋論文發表（縣級5分、市級8分、省級10分、國家級15分）（論文要求必需是具有國內統一刊號CN或國際標準刊號ISSN或郵發代號的公開刊物上發表的論文）＋教化科研獎（擔當的課題探討成果獲國家級15分、省級10分、市級8分，縣級5分）＋接著教化分（每學期此項工作按要求達標10分）素養發展扣分（政治思想道德）

（1）按時參與政治學習，并做好學習記錄，按要求寫好心得體會。缺一次記錄扣2分，缺一次心得體會扣4分（2）發表、傳播違反黨和國家方針、政策的言論以及有害學生身心健康的思想，1次扣3分。（3）體罰或變相體罰、諷刺挖苦、卑視學生。利用職權向學生推銷物品，搞有償家教等，1次扣3分。（4）學生出現違紀行為時，老師在場不管，1次扣3分。（5）不聽從學校工作支配，或支配的工作無故未按時完成的酌情扣4-10分。（6）參與賭博影響極壞或酒后進老師上課，1次扣5分.（7）除以上6條外，教職工在政治思想道德方面違反學校和上級的相關規定，1次扣3分；嚴峻違規被鎮級以上主管部門、黨政部門通報指責和處分者，其年度考核評為不合格。素養發展扣分（科學文化業務）

（1）業務學習記錄、教研活動記錄每差1次扣3分（2）聽課未達到固定節數，差1節扣3分。（3）按規定每人每月在學校校刊上或學校網站上發表1篇教研論文、教學心得或教學案例等文章，缺少1次扣3分。（4）按要求參與上級規定的各種培訓考試，未達到要求的，每項扣5分。（5）作業批改少1次扣2分，教案撰寫少1次扣2分。素養發展考核計算方法素養發展獎金＝（本校本學期嘉獎性績效工資－專項補貼）×10%×（本人的素養發展得分/參與考核人員的素養發展總分）平平穩定平平穩定評價計分標準正常上班，每人每天計1分。平平穩定獎金＝（本校本學期嘉獎性績效工資總額－專項補貼）×5%×（本人的平安得分/參與計分考核人員的平平穩定總分）平平穩定扣分

（1）教職工私自越級上訪和信訪，每次扣5分；3人以上集體上訪，每人每次扣10分。（2）教職工工作時間或在校內發身不屬于正值防衛性質的打架事務，依據損失大小，按每50元1分的標準扣分，不足50元扣1分。教職工因其他緣由引起的傷人毀物事務，依據損失大小，按每100元1分標準扣分，不足100元扣1分。（3）教職工負責的平安管理對象在本人管理的時間內發生平安事故，依據損失大小，按100元1分的標準扣分，不足100元扣1分。時間界定為；每堂課的上課老師從本節上課至下一節課上課前，中午、下午由值日老師負責，晚上由寢室管理員負責。班主任的責任在班主任方案中考核。

對績效考核方案的反思1.績效評價的對象包含那些內容2.這些內容反映了管理者怎樣的管理理念3.方案是否能起到提高師德水平的效果4.方案是否能起到激勵老師努力工作的效果5.方案是否能起到促進老師自主發展的效果6.方案是否能起到促進學生成長的目的效果7.方案有哪些方面須要改進

三、美國丹佛市老師績效工資制度改革方案1.學問技能11%2.專業評估4%3.市場激勵12.8%4.學生成長20.2%5.可累加項目：⑴專業發展單元，⑵探討生學位和NBPTS的認證，⑶見習期老師專業評估，⑷非見習期老師的評估，⑸學生成長目標。年基本工資水平36635美元（一）學問技能1.專業發展單元；2%；733＄2.取得探討生學位或國家專業教學標準委員會認證；9%；3297＄3.學費補償；每年嘉獎1000美元，且終身最多能得到4000美元（屬于不納入工資指數的項目）。（二）專業評估1.見習期評估；1%；366＄2.非見習期評估；3%；1099＄（三年一次）評估結果從高到低分四個等級：超越（Exceeding）、達標（Meeting）、發展中（Developing）和不合格（NotMeeting）